释放改革红利 精准服务企业全面推进安防产品认证“放管服”工作——访中国安全技术防范认证中心副主任郭立

■文/本刊记者 王菲

党的十九大报告提出，建设现代化经济体系，“必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线。” 供给侧结构性改革的一个关键是政府的简政放权，具体表现在深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”的战略举措上。近年来，中国安全技术防范认证中心（以下简称认证中心）切实服务大局，持续推进“放管服”改革工作，不断增强改革韧劲，推动改革向纵深发展。认证中心具体采取了哪些改革措施？这些措施可以为企业释放何种改革红利？为此，认证中心副主任郭立接受了本刊记者的专访。

记者：请您对认证中心近期开展的工作进行介绍。

郭立：多年来，认证中心作为公共安全行业提供产品认证服务的专业技术机构，在为公安机关技防产品质量监管提供技术支持，引导和推动行业发展等方面发挥了积极作用。2016年，中心法人变更为公安部第一研究所，为进一步整合认证检测资源，提升服务行业市场的能力提供了坚实的机构保障。两年来，依托公安部第一研究所雄厚的技术实力，认证中心与公安部检测中心、全国安全防范报警系统标准化技术委员会等技术机构通力合作，在拓展认证范围、创新服务模式、转变服务观念、推进认证品牌建设等方面取得了明显的进步。2017年，为应对市场需求，我们积极启动了安防线缆产品的自愿性认证工作。截至目前，中心共承担着防盗报警产品、安防实体防护产品和道路交通安全产品共计3大类14种产品的强制性认证工作；以及安全技术防范、道路交通安全、刑事技术、警用通信、居民身份证阅读机具等12类设备/产品的GA自愿性产品认证工作。此外，中心采取多项措施，深入推进“放管服”改革，并积极开展了项目研究、标准制定、行业自律等工作，努力为构建促进行业良性发展的市场环境和完善的社会监督体系贡献力量。

记者：为贯彻落实《国家认监委关于进一步贯彻强制性产品认证改革措施减轻企业负担工作的通知》（国认证函[2016]51号）等相关文件精神，认证中心在推进“放管服”改革工作中采取了何种措施？

郭立：深入实施“放管服”改革，就是要革除不合时宜的陈规旧制，简化办事流程、优化服务，还权于企业，还权于市场，最大限度地激发市场活力和创造力。为了充分了解企业需求，实现精准服务，我们在开展产品检测和工厂检查的过程中对企业认证需求进行了深入调研。企业对以往开展的认证工作主要有以下四方面的意见：一是检测认证周期较长；二是获证后的变更程序繁琐；三是认证单元与送样数量多；四是认证费用较高等。为了解决上述问题，我们根据国家认监委关于“放管服”改革的工作要求，采取了粗化认证单元、简化认证模式、获证企业分类管理、利用企业检测资源、CCC证书和CCC标志发放的“一站式”服务、认证与检测“一体化”、机构服务前移、实际降低强制性产品认证收费等八项具体举措。自2016年以来，中心坚决落实强制性产品认证改革措施，切实减轻了企业认证检测负担，逐步消除了改革过程中的“中梗阻”“肠梗阻”，努力让企业更多地享受改革红利。

记者：在粗化认证单元上，具体进行了哪些调整？

郭立：认证中心以落实国家认监委《强制性产品认证实施规则 防盗报警产品（CNCA-C19-01：2014）》《强制性产品认证实施规则 安防实体防护产品（CNCA-C19-02：2014）》两个强制性认证实施规则为契机，推动优化认证流程，粗化认证单元，服务企业认证工作。主要表现在，一是合并认证规则。过去企业生产的入侵探测器和防盗报警控制器要分别按2个规则申请认证，需要了解不同规则的要求。新的认证规则将入侵探测器、防盗报警控制器、汽车防盗报警系统3类产品统一归并为防盗报警类产品，减少了规则的种类，方便了企业的申请。二是制定并发布的认证实施规则和细则中要求电路工作原理、安全结构、安全元器件相同可作为一个认证单元，产品关键件不同可进行差异检测评价。

记者：随着我国CCC认证和自愿性认证的开展，认证服务整体水平和管理观念发生很大的变化，随着“放管服”改革的深入推进，认证中心目前采用何种认证模式？

郭立：强制性产品认证主要有几种模式：一、初始工厂检查+型式试验+获证后的跟踪检查；二、型式试验+初始工厂检查+获证后的跟踪检查；三、符合性声明+型式试验+获证后的跟踪检查。目前，随着整体行业产品质量的逐步提升，以及企业对于产品认证工作的现实需求，我国产品认证模式已经逐步调整为国外通行的上述第三种认证模式，意味着企业提供符合性声明，通过产品检测，由事先管理转变为事中事后管理，让企业能快速获证进入市场。为此，认证中心也积极优化认证模式，压缩产品获证周期。在现有条件下，对于新企业初始认证，原则上，企业可选择型式试验和工厂检查同时进行，也可选择先型式试验后进行工厂检查。同时，对于单元扩展新型号产品的，经文件审查，无需差异检测的直接换发证书；需进行差异检测的，检测合格后颁发证书。

为解决企业对变更流程繁琐的困扰，我们也简化了证书变更要求，让企业拥有更多自主权。如工厂体系管理文件、管理层及质量负责人、关键件供应商及非关键件的制造商/供应商等变更，无需再向认证机构申报，企业应自己做好相关变更控制，工厂检查时可进行核查。 在获证产品有关键件变更时，如企业提供了关键件的确认检验报告或第三方证明性材料，也可直接批准变更，经统计相应变更申请的认证周期缩短了52%，极大地节约了企业的时间成本。

记者：获证企业分类管理应视为改革措施中的重中之重，认证中心如何通过企业分级分类管理提高认证效率？

郭立：生产企业分类管理，是指针对同类别产品的生产企业，根据其生产企业质量保证能力、诚信守法状况及所生产产品的质量状况等与质量相关的信息进行综合评价，对生产企业进行分类，从而对不同类别生产企业所生产的产品在认证模式选择、单元划分原则和获证后监督等方面实施差异化管理，以实现控制认证风险、提高认证活动的质量和效率、确保获证产品持续符合认证要求的目标。根据国家认监委的相应实施规则和要求，认证中心结合安防产品特点，也引入了生产企业分类管理理念，对获证企业分为A、B、C、D四类，同时细化了分类管理方式。

表1 获证企业分类

对获证企业采取动态分级分类管理，可以改变过去对所有企业一刀切的管理方法，聚焦问题企业，提高认证效率，加强认证监督的力度，提升认证评价的针对性和有效性，还可以降低优秀企业获证成本。我们基于企业分级分类管理，对工厂检查采取了简化措施并对获证后监督频次进行了调整。比如对于需进行工厂检查，因为特殊情况不能按时限要求实施时，如为A、B类企业，根据企业提出的要求及相关承诺，通过必要的文件审查后，可先颁发认证证书，工厂现场检查安排适当时候予以实施。

表2 获证企业监督

记者：认证中心在充分鼓励和利用企业自有检测资源上有何种探索？

郭立：中心鼓励优秀企业利用自有资源进行检测。企业如具备对认证产品实施全部或部分检测项目的检测资源，可由企业提出申请，经中心组织技术评定后，符合要求的可由指定实验室利用企业资源进行相应检测项目的检测，对此，又可分为TMP方式和WMT方式。其中，TMP方式是由中心派出的具备资质的指定实验室的工程师利用工厂实验室的检测设备进行检测，工厂应派检测人员予以协助，由相关指定实验室审核批准出具检测报告。WMT方式是由中心派出的具备资质的指定实验室的工程师目击工厂实验室检测条件，工厂实验室使用自己的设备完成所有检测或者针对工厂提交认证机构的检测计划，目击部分检测条件及检测项目。工厂实验室检测人员负责出具原始记录，并与目击指定实验室工程师一起按规定的格式起草检测报告，由相关指定实验室审核批准出具检测报告。

记者：良好的发展环境是实体经济发展的重要保证。构建发展环境的一个举措在于提升认证机构的“一站式”服务能力，对此，认证中心做了哪些努力？

郭立：提供一站式服务是我们深化改革的一项重要举措。以往CCC证书是由认证中心发放，但CCC标志是由北京中强认产品标志技术服务中心发放，为企业增加了不少的负担。为此，认证中心积极与北京中强认产品标志技术服务中心协商合作事宜，使企业在获证后可以通过认证中心获得标志，实现CCC证书和CCC标志发放的“一站式”服务，为企业提供极大地便利。此外，认证中心的法律主体与公安部检测中心现为同一法律主体（公安部第一研究所），基本实现了认证检测机构的“一体化”，可以统一解决企业需求。

记者：认证检测机构应将服务前移至产业集中地，为企业提供多种个性化、定制化服务。认证中心在认证服务前移上有何种进展？

郭立：为便于与企业沟通，切实提升安防产品认证服务质量水平，认证中心在安防产品集中产业地深圳、广州地区设立了认证业务办事处，并对办事处相关人员进行了专项培训，可以开展认证受理相关工作。通过设立认证业务办事处，原相应企业的认证申请受理时间由5天缩短至2个工作日以内。

记者：企业普遍关注认证收费标准的问题。认证中心在相关费用上是否有优惠减免措施？

郭立：2017年，我们对认证收费标准进行了调整，原来认证收费由认证申请费、认证批准与注册费、认证产品检测费和工厂审查费四项费用组成。经过改革，初始及扩展单元的认证申请费用由500元调整为300元，变更申请费用由500元调整为300元（不含批量变更）。批量单元申请变更时，从第二张证书起，申请费调整为200元；批准注册费用由800元调整为500元。自2017年7月31日至2017年12月31日，防盗报警类产品的认证检测费用直接减免2%，安防实体防护类产品认证检测费用直接减免5%；对境内企业实施工厂检查时，每家企业减免工厂审查费200元。

记者：据了解，公安部第一研究所正在对认证、检测和标准化相关部门进行资源整合。2018年，伴随机构改革，认证中心在深入推进落实“放管服”精神上还有哪些打算？

郭立：认证中心采取的各项改革措施在行业中带来了持续深化的积极影响，改革红利逐步释放出来，让企业有了实实在在的“获得感”。2018年，我们要将持续大力推进“放管服”改革作为贯彻落实十九大精神的重要内容，使安防产品认证在全面提高行业质量、维护行业形象、推动行业科学发展等方面发挥更大的作用。我们要以客户为中心，主动作为，优化服务，努力把时间缩短了多少、流程简化了多少、费用减少了多少、客户满意度提高了多少，作为衡量改革成效的标准。此外，我们还要努力参与完善安防产品行业第三方质量评价体系，全力打造安防产品认证领域的第一品牌，为行业和社会提供客观、真实、公正、权威的获证产品质量信誉保证，为大众创业、万众创新提供优质公共技术服务。