再谈乡村旅游合作社的实践探索

■ 文/本刊特约评论员 徐旭初

浙江大学中国农村发展研究院教授

党中央指出，在实施乡村振兴战略中，要积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务，要打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。显然，乡村旅游合作社将大有作为。之前，我们谈了乡村旅游合作社的基本背景、运营机制和业务内容，在此再谈谈其利益联结方式和存在问题。

乡村旅游合作社的利益联结方式，主要有服务联结方式、合约联结方式、产权联结方式。一是服务联结方式。在这种利益联结方式中，合作社（或领办企业）主要对农户开展技术培训、信息交流、用品提供等服务，有的也帮助农户统一采购相关投入品，这是目前大多数旅游合作社与成员之间常用的关联方式。这种利益联结方式对农户既无太多要求，也无太多责任，更不存在什么分红或返利的问题，比较松散，但很普遍。可以预料，随着乡村旅游市场竞争的加剧和产业化经营的深入，这类比较松散的利益联结方式很难独立存在，将趋于更为稳定的合约联结方式或更为紧密的产权联结方式。如北京密云石塘路村民俗旅游专业合作社统一床上用品洗涤配送、统一服务标准和规范、统一主要菜品和住宿的价格、统一指路牌和门头匾牌。二是合约联结方式。在这种利益联结方式中，合作社（或领办企业）根据自己对休闲农业和乡村旅游的把握，通过与基地（村）、农户签订具有法律效力的经营合同，明确规定双方的责权利，以契约关系为纽带，进入市场，参与竞争，共谋发展。这种联结方式的优势在于：农户经营的不确定性因素相对减少，也在一定程度上降低双方的市场风险和交易费用，还可以避免所有权、经营权集中体制下管理的种种弊端。不足之处在于：由于龙头企业或合作社一般处于强势地位，分散农户不具备有力的谈判地位，加之又缺乏法律上的有效监督，合同内容权利义务容易失衡，不利于保护农户权益。如四川仁寿县石家现代农业观光旅游合作社租用农户的土地、房屋，期限为30 年。对农户闲置的房屋和院坝，合作社按房屋8元/年.平方米、院坝5元/年.平方米的标准，按年支付农户租金。三是产权联结方式。就合作社或龙头企业与农户的利益联结方式而言，关联程度紧密与否，不在于是否进行交易或者交易量有多少，而是处于关联状态的经济主体是否共同存在于一个经济实体之内，相互结成以共有产权为基础和纽带的利益关系。目前，这种利益联结方式集中体现在农宅合作社中。我国一些地方正在积极试点农宅合作社来发展休闲农业和乡村旅游，即是此类利益联结方式。

从各地实践来看，乡村旅游合作社虽然显现出独特的优势和作用，但也存在不少问题。第一，事实上，除部分先行地区以外，大多数农村地区旅游合作社刚刚起步，多处于松散联合状态，运营机制尚不健全，组织功能也较薄弱，合作绩效也未彰显；第二，大多数旅游合作社仍以自发式开发、分散式经营居多，集约化经营、标准化管理的休闲旅游区域和项目较少，成员参与性弱，投资能力有限，品牌建设滞后；第三，大多数旅游合作社的经营管理、服务从业人员素质不高，服务意识不强等。

因此，要重视发展乡村旅游合作社，使其成为一二三产业融合发展、农村剩余劳动力转移、农村富余闲置资源利用、农民增收和农村发展的重要途径；要尊重乡村旅游发展的规律，科学分析当地乡村旅游市场的发展状况，构建合理的运行机制，提升合作社的市场竞争力，推进产业化经营，实现持续健康发展；要突出合作社专业特色，注重合作社规范化建设，提高农民成员的主人翁意识、参与意识和合作意识，加强对合作社经营管理的监督；要大力推进对旅游合作社的人才培养，加强新型乡村旅游从业者的职业教育。