事业单位政府采购现状分析与思考

李显　李超

[摘要]政府采购制度在经济发达的西方国家中，已经经历了近三百年的发展历史，成为一项有效的行政管理手段。但政府采购制度在我国行使的时间比较短暂，经过二十多年的发展历程，我国政府采购制度正在走向成熟化、制度化。为进一步提高财政资金的有效利用率，防止官员贪污腐败，应提高其廉洁自律性，优化权力的运行机制。文章就事业单位政府采购问题的现状进行分析，提出解决办法及优化途径。

[关键词]事业单位；政府采购；问題现状；优化途径

[DOI]1013939/jcnkizgsc201809180

1科学事业单位政府采购的基本概念

科学事业单位政府采购是指为了开展日常的政务活动或者为公众提供服务的需要，依据一定的法律准则，按照法定的方式，利用国家财政资金及政府贷款，从国内外市场上购买货物、工程和服务的消费行为。1996年我国首先将上海、深圳等部分发达地区作为政府采购制度改革的试点，进行改革，寻找经验、探索规律。2003年1月1日，《政府采购法》在中央一级预算单位开始实施，2004年京外二级中央预算单位开始运行，2005年政府采购制度在全国范围内展开实施。2016年《财政部关于加强政府采购活动内部管理的指导意见》（财库〔2016〕99号）及《财政部办公厅关于对中央预算单位政府采购执行情况实行动态监管的通知》（财办库〔2016〕413号）两部法律的出台，进一步规范了政府采购制度，使其走向健康、成熟、规范的道路。政府采购制度在我国是一次跨越性的变革，其有效地促进了社会健康发展，保障了资金的有效利用，规范了政府的购买行为，提高了采购过程中的透明度，减少了贪污腐败现象的发生。为我国经济的发展带来了良好的社会效益。

2政府集中采购方式与组织形式

根据《政府采购法》第二十六条，政府集中采购方式主要有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。其中，公开招标作为政府采购的主要采购方式。这里的国务院政府采购监督管理部门可以认定的其他采购方式，主要是针对小额采购，在采购人了解市场行情的情况下，采购人可以直接进行采购，若不了解市场行情，可以通过口头报价的形式确定供应商，完成采购活动。

政府集中采购组织形式分为集中采购机构采购和部门集中采购。集中采购机构采购，是指集中采购机构代理目录及标准规定的政府集中采购目录中项目的采购活动。部门集中采购，是指主管预算单位（主管部门）组织本部门、本系统列入目录及标准的部门集中采购项目的采购活动。

3招标及非招标方式采购程序

一般来说，达到一定金额以上的采购项目，采用招标方式采购；不足一定金额的采购项目，采用非招标方式采购。

招标方式有公开招标，邀请招标。公开招标是招标人以招标公告的方式来邀请特定的法人或组织进行投标，凡是符合条件的均可参与投标。这种采购方式公平公正，但是费时费力。邀请招标是招标人以邀请投标书的方式邀请特定的法人或者其他组织进行投标。这种采购方式可以选择性地邀请符合条件的法人或组织，但是在招投标过程中，容易滋生不正当手段，导致贪污腐败现象的发生。

非招标方式有单一来源采购，竞争性谈判，询价。竞争性谈判政府采购人员邀请特定的对象进行谈判协商，并允许投标人二次报价，按照价格高低来确定中标人。单一来源采购是政府采购人员与确定供应商直接谈判，这种方式是在供应商唯一的情况下进行的。由于供应商唯一，所以采购价格很可能会超出市场价格，这样就失去了政府采购资金高效利用的意义。询价首先要成立询价小组，小组成员由采购人和有关专家共三人以上单数形成，其中专家数不得少于成员总数的2/3。根据采购需求，不得少于三家供应商参与询价，并让其一次报价，最终根据质量、服务相等的最低报价确定供应商。

4政府采购合同

政府采购单位通过购买货物、工程及服务与出售货物、工程及服务的商家签订的协议，以此来确定双方的权利及义务，这一协议就是政府采购合同。关于政府采购合同的法律性质，在《政府采购法》中，将其定性为民事合同，但是从实际操作上看，政府采购合同应该定性为行政合同。首先政府采购的主体为政府及其所属机构、事业单位、团体组织，这些组织均依赖于财政拨款，具有特定性。其次采购资金均来源于国家，资金来源具有公共性。最后政府采购的目的是为了合理高效地利用国家资金，让资金真正地做到为人民服务，体现资金的公益性。而行政合同的定义就是行政主体为实现行政管理的目的，达到特定的法律效果，在遵循法律法规的约束前提下，与组织或个人签订的合同。政府采购合同也满足行政采购合同的要求，所以政府采购合同应该归为行政合同。

5政府采购的现状分析、存在的问题与难点

51认识不够

政府采购人员由于认识不到位，对于国家关于政府采购出台的一系列法律法规缺乏认识，导致现在有些单位在采购过程中，以时间紧迫、招标时间长、采购设备“特殊”为由，规避政府采购，或者先采购、后审批等的现象时有发生。

52采购人员专业不强

现行的政府采购过程中，大部分单位没有专人做这项工作，都是财务人员或者基建、后勤人员兼职，这些人员都是对自己岗位的工作熟悉，但是对于政府采购方面就显得欠缺很多专业知识和专业技能，比方说要采购商品的性能、商品的鉴定、采购的技巧等。而且对于采购相关的法律法规缺乏认识，在贸易、自动化等学科方面也不精通，一知半解，这样严重地影响了采购的进程及采购商品的质量。

53预算编制质量不高

行政事业单位人员就政府采购这方面，在实际工作过程中都是把注意力集中在决算上，在预算编制方面欠缺认识，最终导致预算编制粗糙，超预算现象时有发生，采购计划不够严谨，采购过程随意、盲目，最终采购回来的商品与预期商品不符，造成了财政资金的极大浪费。

54监督机制不健全

有些单位在政府采购过程中没有一个专门的机构或者一个专门成立的小组对政府采购过程进行监督，也没有制定相应的规章制度对供应商进行监督。有的单位即使有监管部门，但是部门人员匮乏，业务水平不高，在实际监督过程中并没有达到良好的作用。这些现象都给政府采购留下了死角，滋生了腐败的土壤。

55宣传不够

由于政府采购制度在我国实行较晚，所以现在很多单位都还没有设立专门的政府采购部門。因此大家对于政府采购制度都不是很明了，觉得无所谓，更有甚者觉得政府采购就是个形式，徒有其名，没有实际意义。实际操作中，更是任意性、盲目性现象泛滥。没有任何部门或者制定任何规章制度来约束政府采购人员。正是由于宣传不够，使政府采购流于形式，没有达到良好的经济效益和社会效益。

56网络信息不透明、不公开

网络信息化、自动化已经全面发展，但是有些单位的政府采购信息仍然不透明、不公开，招投标信息无相应的数据库查询。这样就会错过很多价格实惠的商品或服务质量高的供应商，最终导致财政资金既没有得到有效的利用，又使供应商资源急剧流失。

57注重采购“高大上”设备，造成现有设备闲置，资源浪费

随着科学技术的发展，设备准确度、精确度的提高，单位对设备的要求也越来越高。进口设备在性能和质量上要优于国产设备，正是由于进口设备的高性能、高精确、高质量，使得一些单位在不缺少设备的情况下，重复购置“高大上”的进口设备，在采购过程中由于对设备的性能不够了解，盲目采购。即使采购回来，也没有发挥其应有的效果，这样就造成了现有设备资源闲置，资金浪费。

6政府采购的优化途径

61增强采购人员业务素质

我国政府采购制度起步较晚，采购人员的业务素质不高，各单位应该多组织人员进行业务培训。并通过举办培训班，定期培训，强化政府采购人员的专业素质和岗位技能。同时组织政府采购人员调研学习、交叉检查、现场督导等方式提高其业务水平。尽快设立职业资格管理制度，进行职业资格定期审查，做到政府采购人员持证上岗，规范政府采购用人机制。

62加大宣传力度

提高对政府采购工作的重视程度，统一思想，提高认识。组织相关采购人员集体学习《政府采购法》及一系列的政府采购相关法律法规，提高其思想意识，发挥制度的约束力，并将所学知识真正落到实处，减少贪污、腐败、资金浪费，保证事业单位的廉洁自律。

63建立高效的政采管理运行机制，加强过程管理

在政府采购管理的过程中，应加强过程管理，包括预算编制的监控、采购需求的确认、招投标过程的监督、合同的确认、资金的划拨、物资的验收，还包括最后文件的归档管理等。实行规范化、制度化管理。

64健全监督体制

政府采购要建立健全的监督机制，不仅要监督采购人员是否按照法律法规的规定操作，还要监督供应商，要实行供应商年检制度，建立公平、公正、公开的竞争机制。通过政府采购合同来监督供应商提供的信息是否准确及履约情况是否良好。对于采购回来的货物、工程及服务，要由专门的检查小组进行检查监督，发现有问题的商品，要依据法律条例对其进行处罚，以此保证政府采购健康有序地进行。

65利用网络媒体招投标

加快政府采购制度信息化建设，充分利用网络资源进行招投标活动，建立政府采购信息资源库，为广大供应商提供查询平台，扩大供应商的范围，便于政府采购有更多的选择余地。使采购过程更加方便快捷，节省时间，提高采购效率，加快政府采购工作高效运行。

66提高预算编制质量

推行和强化政府采购预算编制机制，是优化政府采购的前提和基础，只有从源头把好关，做好预算，才能使政府采购工作顺利进行。在做预算的时候，要进一步细化预算项目、采购商品、商品型号、数量、供应商、采购资金、采购方式等，并将预算报上级部门审核，经法定程序审批后再进行政府采购。

67合理利用现有资源，提高资源利用率

在现有资源能满足办公需要的前提下，不要重复购置“高大上”设备，这样不仅能充分利用现有资源，提高资源的利用率，还能有效地防止资源闲置浪费现象的发生，让财政资金应用在有需要的地方，提高财政资金的利用率。

68设立专门的采购部门

随着我国政府采购制度的不断完善，不断成熟，政府采购需要专门的部门及专业的人员从事项工作。这样就能保证政府采购从预算工作开始，就有专业人士进行操控，进行把关，提高政府采购效率，使其更加规范化、制度化。

69加强政府采购内控制度建设

将内部控制理念、内部控制工作流程、内部控制工作方法应用到政府采购工作上去，可以加强本单位的内部控制系统的常态化、规范化。通过对政府采购过程中预算编制的审定、内部审批文件、招投标文件复核、合同签订等审核，规范政府采购过程，加快其执行进度，使其健康、有序、绿色发展。

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