供给侧改革背景下辽宁医药产业创新升级的对策研究

肖晗　朱民田　张思文

[摘要]医药产业已成为我国某些地区的支柱产业之一。在国家大力发展战略性新兴产业和实施创新驱动发展战略的背景下，医药产业格局将迎来重大调整。伴随医药卫生体制改革和“新一轮振兴东北老工业基地”战略的实施，辽宁医药产业正面临前所未有的机遇与挑战。创新能力对经济发展和产业结构升级有着决定性作用。提升医药产业创新能力，加速实现产业转型升级，重塑产业核心竞争力，既能够实现辽宁医药产业的战略发展目标，同时也可以引领和带动辽宁地方经济的全局和长远发展。文章从辽宁医药产业发展中存在的问题入手，结合供给侧结构性改革背景，有针对性地提出促进辽宁医药产业创新升级的对策及建议。

[关键词]供给侧改革；辽宁医药产业；创新升级

[DOI]1013939/jcnkizgsc201809010

1引言

长期以来，医药产业是培育发展战略性新兴产业的重点领域，主要包括化学药、中药、生物技术药物、医疗器械、药用辅料和包装材料、制药设备等。我国经济发展正在由低成本要素驱动阶段迈入生产率和创新驱动的阶段，创新成为产业结构升级最有力的引擎。医药产业以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领作用。政府历来非常重视提高我国医药企业的创新能力，提出要把技术创新作为医药产业结构调整的关键环节，大力推动新产品研发及其产业化，不断提高医药产业创新能力，促进医药产业可持续发展。

“十三五”期间，我国以推进供给侧结构性改革为主线，全面实施创新驱动发展战略。供给侧改革就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。对于医药行业来说，医疗消费水平日渐被控制，医药市场发展速度渐渐放缓。医药产品技术创新和努力发展医疗服务成为医药企业发展的重大目标。2016年，习近平总书记在有关会议上明确指出，医药行业要看出群众需求，加大医药生物产品和医疗器械的研究，为医药技术创新和改革做好准备。当前我国医药资源分配不均，辽宁作为东北老工业基地之一，医药产业发展并不理想，生产力没有得到充分释放，竞争力不强，迫切需要产业创新和升级。在此背景下，本文根据辽宁医药产业发展现状，分析其产业发展存在的问题，并有针对性地提出促进辽宁医药产业创新升级的对策及建议。

2辽宁医药产业发展现状及面临的主要问题

辽宁现有制药企业300余家，医药商业企业400多家，成功创建了生物工程、抗生素、药物制剂、现代中药、OTC药品、保健食品等多方面的技术平台，在中药材种植，化学药品、医疗器械生产等方面已经具备了一定的发展规模和竞争优势。近年来，国家和省里陆续出台大量政策，以推动辽宁医药产业发展，鼓励技术创新，建立了本溪国家生物医药产业基地、辽宁泗水医疗器械科技产业基地等独具特色、国内一流的国家级医药产业基地。但总体来说，辽宁大型制药企业较少，制药企业呈现“小、散、多”的特征。企业规模小，就难有足够实力来进行创新，因此缺乏创新型企业。大部分生产企业产品技术含量低，新药研发能力较差。同其他医药产业发达地区如江苏、山东、广东等省份相比，在工业生产总值和总体竞争力上还存在很大差距。

产业创新并不仅仅包括产业内的技术创新活动，而应涵盖从技术开发（或引进、消化吸收）、生产、商业化到产业化整个过程一系列活动的总和。医药产业创新不能只看重产品与工艺的创新，而忽视市场创新、制度创新等创新环境的优化。目前，辽宁省还没有出台针对性较强、较为明确的关于医药产业创新的优惠政策，因此科研投入缺乏有效的政策支持，缺乏促进成果转化的有关制度。风险投资体系建设、科技评价机构发展都比较滞后，技术市场和其他中介组织也很不完善，因此创新环境亟待优化。

创新能力是经济竞争的核心。在科技飞速发展的今天，人才的竞争，实际上就是人的創新意识和创造力的竞争。充足稳定的科研人才队伍及较高的科研素质是形成创新能力的关键性要素。辽宁医药产业多年来以产品生产和销售为主，对技术创新活动重视不足，医药企业对技术创新的重大意义缺乏应有的认识，医药企业中研发人员的数量远低于生产和销售人员，创新人才投入不足以及素质不高。另外辽宁省薪酬水平整体偏低也是难以吸引高素质人才的原因之一，这些都导致研发人才队伍建设落后，尚未成为成熟的技术创新主体。

2011—2014年，北京、上海、江苏、浙江、山东、广东六省的医药产业研发经费内部支出平均为11314万元，而辽宁省只有3998万元，其中投入最多的江苏省和山东省分别高达1459万元和14257万元；不仅如此，全省大部分研发经费基本来自企业内部，融资渠道比较单一。

此外，省内医药产业总体规模较小，集聚程度较差；龙头企业数量较少，品牌影响力不足；医药企业布局较为分散，配套协作、关联能力较弱；成果转化能力弱，知识产权保护意识不强这些问题也非常突出。

3供给侧改革背景下辽宁医药产业创新升级的路径构建

31医药产业技术创新战略联盟与公共技术平台双管齐下，共同发力

医药产业实现创新升级，需要创新资源和要素有效汇聚，突破创新主体间的壁垒，充分释放各自人才、资本、信息、技术等创新要素活力而实现深度合作，因此需要建立协同创新系统，以促使医药产业内部各独立的创新主体拥有共同目标和内在动力，依靠现代信息技术构建资源平台，进行多方位交流，多样化协作。创新过程中涉及大量共性技术和关键性技术，因此进行战略性注资，加快、加强医药产业公共研发技术平台建设具有重大现实意义，进一步促进国内外科研力量与辽宁医药企业的深度融合，联合实现产业内部关键性技术和共性技术的突破与创新。这种公共研发技术平台的建立，可以促进技术信息在科研院所、大学和企业之间加速流动，业内资源得到有效整合，各部门分工更加科学合理，成果共享更加充分，为辽宁医药产业的自主创新提供更为坚实的基础和更加优越的条件；此外，公共技术平台通过提供基础技术支持，可以显著降低医药企业，尤其是中小型医药企业的研发成本和风险。但目前对于辽宁来说，这些平台多数是建立在科研院所、大学和大型企业当中，实际上更多是用来完成自身项目的研发任务，提供公共技术服务仅是辅业，并没有真正体现“公共”价值。为此，辽宁应建立以服务医药产业创新发展为主要目标的、专门化的公共技术服务平台，此平台的搭建与医药产业技术创新战略联盟的创立相辅相成。以各方需求和共同利益为基础，以增强产业创新能力为目标，签订协议或契约作为法律保障，形成“联合开发、优势互补、利益共享、风险共担”的新型产业技术创新联盟，其目的在于增强产业自主创新能力，推动医药产业优化升级。两者高度聚集创新元素，既可以联手突破产业发展核心工艺技术、提供成果转化服务，又能够探索建立政、产、学、研紧密结合的有关机制，有助于拓展辽宁医药产业的发展空间，推动各利益主体的对接与合作、科技成果的转化与应用，最终提升产业竞争力，促进辽宁医药产业健康、快速发展。