金融危机环境下的中小企业工商监管服务职能转型

罗天

[摘要]国际金融危机以来，我国的中小企业受到了前所未有的冲击。由于我国的中小企业大多缺乏核心竞争力，在市场有所波动时，容易暴露其缺陷。文章分析了中小企业在金融危机下遇到的发展困境，指出中小企业发展的政策环境是指导中小企业发展的重要因素，同时对地方工商管理部门应如何帮扶和监管中小企业的发展进行分析，提出对策。

[关键词]中小企业；监管障碍；金融危机；服务型工商

[DOI]1013939/jcnkizgsc201809008

2008年的国际金融危机给众多的国家经济发展带来了深刻的影响。我国政府面对危机及时采取宏观调控，通过刺激内需来带动企业发展，而经济危机所带来的影响巨大且需要较长的时间来消解。因此，至今还有很多依赖国际市场出口产品的中小企业面临生存和发展问题。短期的宏观调控有利于经济的发展，但宏观调控若长期进行则不利于区域性经济的发展，因为地区和地区之间的经济情况不一样，宏观调控属于“一刀切”，不能根据经济发展差异做特色化的调整。再加上近年来随着社会发展，企业发展的人力和技术成本在增加，加重了企业的发展难题。在国际金融危机的第二年，国家工商总局对經济改革和转型进行了地方性的访问与交流，对地方的工商部门应如何发挥服务于地方企业、帮助沿海一带较为集中的中小企业渡过发展难关提出建议。工商管理部门是市场企业的监管者，对政策和市场了解甚多，因此，工商管理局应将自己所掌握的市场信息服务于地方企业，转变以往重点服务于大型企业

转移的做法，促进中小企业的发展。

1中小企业长期以来面临的发展困境

在我国经济从计划经济向市场经济转型发展过程中，产生了一系列中小企业。中小民营企业作为我国出口的主力军，为我国GDP增长做出了巨大的贡献，而且还为社会提供了很多就业岗位，缓解了社会的就业难题，为中国经济长期健康发展提供了一个稳定的社会环境。据调查统计，当前中小企业占总企业数量的994%，我国一半以上的GDP是由中小企业创造出来的。在工业领域，中小企业的增产达到75%，对社会的销售方面，已占59%的销售额，为我国创造了47%的税收，占总出额的624%，为我国解决城镇和农村就业做出了巨大贡献，为社会提供了大量就业岗位，成为拉动社会经济发展的主要力量之一，为社会的繁荣昌盛发挥了关键作用。

由于中小企业的规模较小，受到外界环境的冲击比较严重。尤其是全球金融危机，对中小企业带来的影响十分严重。金融危机指的是金融资产、金融机构以及金融市场的危机，具体表现为各种金融资产的价格大幅度下降，导致金融机构倒闭或者濒临破产。由于金融危机对整个市场经济环境都会带来极大的影响，而且产生的影响范围十分广泛，涉及多个领域和行业，所以我国的中小企业也很容易受到金融危机的影响。在全球金融危机下，进出口行业是受冲击最直接也最明显的。金融危机会从金融层面转向经济层面，直接影响进出口贸易，比如，历史上较为严重的一次金融危机，美国消费支出占GDP的70%以上，2007年美国国内消费规模约10万亿美元，而由于受到金融危机的影响，同期中国消费者支出约为1万亿美元，在短时间范围内国内需求的增加依旧无法弥补美国经济对我国进口需求的减少，导致我国经济受到严重影响。在金融危机背景下，中小企业面临的发展困境主要有以下几个方面。

11融资困难

在金融危机背景下，金融机构的发展受到较大的影响，中小企业发展过程中对资金的需求量又很大，必须有足够的资金支持中小企业的发展。当前我国很多中小企业大多从事第三产业，基本以实业为主，与股票、基金等产业不同，实体经济一般都具有几年甚至更长的周期，从资金的投入到获得收益，有一个比较漫长的周期。由于市场环境严峻，我国的很多中小企业生存周期较短，利益较少，更难以获得银行的资金支持。金融机构对中小企业融资呈现几个特点：第一，金融机构对中小企业的融资总额虽然增加，但是中小企业的新增贷款以及新增票据融资所占比重均有所下降。第二，中小企业从银行等机构获得融资的主要方式是抵押担保，票据质押贷款比重逐渐上升。第三，小型企业主要以质押方式为主，很多金融机构考虑到风险问题，一般不对中小企业发放信用贷款。第四，中小企业很难从金融机构获得长期的贷款，尤其是一年以上的中长期贷款较少。第五，在初创阶段的中小企业，一般很难从银行获得贷款。由于我国的中小企业数量较多，对资金的需求较多，但是由于银行对中小企业的融资需求要求较多，加上受到国际金融危机影响，导致很多金融机构本身也受到影响，从而对企业的服务能力下降，进一步影响企业的融资成果。

12不公平的发展待遇

第一，我国的国有大型企业得到国家的高度重视，地方政府对其有政策偏袒，在市场上出现了较为严重的垄断性。受地方条件限制，区域性保护主义给中小企业的自由发展带来了困难。第二，中小企业在发展过程中有资金缺陷时很难得到资金，最明显的是企业去银行贷款难，再加上相关金融机构办理手续也会碰壁，众多政策条件限制了其进入市场。第三，我国经济政策长期以来偏向大型企业的发展，而很少有政策条件对中小企业的权益进行保护，有部分地方工商管理和政府部门对中小企业进行乱收费等问题，增加企业运营成本。第四，中小企业所享受到的政府优惠政策的支持太少。

13中小企业抗风险能力弱

这是由于我国中小企业普遍存在较多的组织结构和管理问题。首先是管理问题，其次是技术设备和人员素质问题，在产品运营中存在较多的质量问题和对企业的发展战略规划的意识浅薄等。由于企业的规模较小，难以招聘到高素质人才，在人力资源管理方面较为欠缺，多数企业对这方面还没有形成管理意识，所以其管理水平普遍较低，获取信息资源不对称，使得自身产品缺乏创新力和个性化的发展，导致整体抗风险能力弱。

14政府部门形成中小企业的监管障碍

我国地域广阔，政府部门对过去长期的计划经济印象深刻，在经济转型期仍然有“政权不松手”的思想，过多地干预市场经济主体的发展。有的部门办公效率过低，为企业审批的过程较长且冗杂，办事要收费或者要靠拉关系才能通过，严重缺乏办事的透明度。另外，企业获取发展信息与政府沟通难，更没有相关的发展优惠政策作支持，因而给中小企业的运营和竞争带来障碍。

2面对中小企业的发展难题，工商监管部门应采取的有效措施

21提高内部管理人员的思想认识，提升队伍素质

我国前期的工商管理部门中存在部分人员的高姿态和腐败现象，因此，应提高干部的思想认识，培养干部廉政作风，实行有能力者担当其位的晋升制度，转变传统的管理服务功能，强化以服务为主的现代化监管型工商部门，提升其为市场服务的价值观，加强工商部门的文化建设，从整体上提升人员管理和服务的素质，建立一支高效的融管理和服务于一体的工商队伍。让干部充分认识到中小企业对国家经济所做出的贡献，使其关注中小企业的发展，积极帮助其克服经济困难时期的发展难题。

22深入企业，开展调研工作

地方工商管理部门要进入当地的中小企业做经济发展的调研分析，和企业进行沟通交流，搜集企业在发展过程中遇到的问题，并召开有针对性的会议分析经济局势，对金融危机带来的冲击进行专题解读，分析企业管理上存在的问题，提升企业的水平和管理素质，面对危机通过增强企业的抗风险能力，解決企业遇到的登记和注册问题，做企业的发展的指明灯。

23提高服务质量，做好窗口服务工作

在展示工商形象的过程中，市场准入制度是一个重要的手段，也是工商部门服务社会的一种展现形式，其服务效率高低、服务态度的好坏直接关系到工商部门的形象。对于工商部门而言，提升自身的服务质量是尤为关键的，如在群众办事的过程中尽量采取人性化的措施以及手段，为群众提供标准统一的服务是关键。作为服务者来讲，应该摒弃传统的服务方式，树立良好的准入制度。首要的就是工作人员具有较好的业务能力，对于较为专业的审批和登记的有关事项，一定要向相关部门的有经验的前辈请教。当群众面临业务办理上的疑问和困惑时，要利用自身的业务知识来解决群众的疑惑，最大限度地提高服务的质量和水平。在这个过程中，对于客户的服务要具有一定的灵活性，采取面向客户面向服务的方式，积极根据客户的需求来创新服务方式，对重要的客户采取绿色通道办理的方式，对于来办理业务的群众能够随到随办理，如果办理的过程中面临实际的困难，还可为客户提供上门服务，利用信息化手段为客户提供查询以及咨询服务，尽量减少企业往返服务大厅的次数，为企业提供切实的方便。

24放宽登记条件，提高登记效率

对于目前较为烦琐的行政审批程序要进行简化，除了国家明文规定的相关审批程序之外，其他的审批环节能简化尽量简化。如果法律没有对某些行业的私人投资进行限制，那么就允许私人进行投资。在办理审批登记的过程中要禁止收取两费，严格执行减轻中小企业负担的相关政策，对于乱收费的行为要进行制止并给予一定的处罚。并且要帮助企业根据自身的业务性质来进行相关业务的调整，帮助其走向正规化的管理，实行法人综合管理的手段、引导企业进行资产的重新组合，使得企业树立良好的行业信息，通过对企业资金注册进行引导扩大企业的规模和影响力。要积极引导企业转变思想，通过创新来改变企业的产业机构以应对目前的市场状况，并积极拓展国内外的市场规模，使得企业应对经济风险的能力进一步增强。

25整顿规范市场，营造良好经营环境

工商部门应该积极履行自身的职责，对市场进行规范，营造良好的市场环境。要对各种不合格的企业或者是假冒伪劣的产品进行严厉的查处和打击，规范各种不正当竞争的行为，通过这些行动来为中小企业营造一个良好的发展环境。在这个过程中，要帮助中小企业建立自身品牌，并帮助企业进行宣传，扩大企业的知名度，为企业的发展提供建议，帮助企业做好自身的品牌建设，尽量提高商标的注册以及使用效率，办理完企业注册商标之后，要帮助企业对自身的产业结构进行调整，并扩大产品的影响力，帮助企业进行市场的拓展。

26拓宽融资渠道，帮助企业解决融资难题

工商部门还应和企业进行积极的对接，帮助企业解决在经营过程中遇到的困难，引导企业利用自身现有的基础设备来获取流动资金。同时，工商部门要对银行和企业之间的关系进行积极的协调，帮助其进行贷款。积极地帮助企业借助各种设备以及产品和厂房等办理抵押手续，对于符合要求的企业要帮助其办理手续；对于不符合条件的企业要帮助其通过其他方式来积极地筹措资金。

3结论

由美国次贷危机所引发的金融危机对世界各国都造成了严重的影响，我国很多的中小企业都是对外贸易型的，这些企业受到了巨大的影响。在国外市场萎缩的情况下，本文对作为我国的工商监管部门如何通过转变职能帮

助中小企业应对金融危机进行了研究，提出了中小企业工商监管部门职能转换以及帮助企业渡过难关的一系列措施，以期为中小企业走出困境，实现进一步的发展提供理论支持。

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