事业单位资金管理问题与建议

张建峰

[摘要]在反腐倡廉逐步深入的今天，事业单位资金管理备受人们关注。因为资金是事业单位提供公共服务以及履行公共职责的实物基础，也是狠抓反腐倡廉的重要环节。2011年颁布的《关于分类推行事业单位改革的指导意见》中明确指出，事业单位资金必须纳入财政管理中来，并且给出事业单位资金管理的定义及范围。文章在分析了强化事业单位资金管理意义的前提下，重点说明了事业单位固定资产、货币资金、专项资金管理存在的不足，提出了相应的解决对策。

[关键词]事业单位；资金管理；财务管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201809155

1意义

为了更好地推行事业单位自上而下的内部转型，事业单位从人员上以及岗位配置上，以及服务的项目上都有了很大的改观。对此加强资金管理，从资金来源的多样化入手，监督资金的运行，再到跟踪资金的最终使用与分配，使其运营模式良好，最大化地合理应用，以此缓解国家财政压力，促进事业单位经济稳定发展。

2存在的问题

21固定资产

固定资产是事业单位正常运行的物质基础，主要包括房屋与设备等。

（1）房屋。

有的事业单位因规模或者业务运行需要而有许多在建工程，但是对于这些在建工程的管理，有的单位不及时结账款项，有的单位不及时竣工验收。对于一些原有的固定资产，许多事业单位没有按照新规定对其进行价值重新评估，也没有按照适合的办法进行折旧，这些都影响了固定资产的真实价值。

（2）设备。

这里将设备大体分为办公设备和专用设备。对于这些设备，许多事业单位没有详细分类。另外，许多事业单位为了争夺资源，在设备的投入上，出具一些不真实的信息，从而导致资金浪费、资源闲置。在投入后的使用过程中，缺乏檢修与维护，进而影响设备的使用率，再加上对设备的处置重视不够，以及账务处理不及时，出现了账实不符的现象。

22货币资金

随着事业单位业务的不断开展以及服务项目的不断扩大，事业单位的货币资金需求量在不断上升。如此庞大的货币资金需求量，在事业单位财务管理上体现出重视不够。

（1）印章票据管理不够严格。

近些年，一些事业单位在重要岗位设置上不够严谨，没有体现出不相容岗位相分离的原则，甚至有的基层事业单位只设置出纳与总账两名财务人员，出纳与银行工作兼容，财务专用章、银行预留印鉴没有实行专人保管，而是由一人保管全套印章，并且票据的领用、保管、核对、销毁不科学规范。媒体以及网络上也播放过出纳私自虚开票据、挪用资金、套取现金的犯罪案例说明了由于对印章票据管理不善而带来的严重后果。

（2）银行存款结算不及时。

事业单位由于经济业务不如企业那样多，许多事业单位对银行存款不按照日清月结原则加强管理，也不及时与银行进行对账，而是季度性或者半年与银行核对一次余额，多数银行也没有及时提醒事业单位进行小结单的核对，这给资金的管理带来极大的风险，给犯罪分子带来可乘之机。

（3）货币资金管理松散。

首先是频繁地使用大额现金支付现象十分严重，虽然事业单位实行了公务卡管理制度，但是大额度使用现金现象也是屡禁不止。其次库存现金留用额度严重超限，原因是单位领导认为使用起来方便，出纳本身法律意识淡薄，懒于天天跑银行，殊不知一旦发生盗窃案例，对单位、对自己都十分不利。

23专项资金

专项资金是事业单位为了完成特殊任务或者指定项目而“带帽”下来的专用资金。它具有专款、专用、单独核算的特点。对这部分资金管理的不足有以下几点。

（1）预算编制不够细化。

2017年来，事业单位的预算管理实行“人员经费按标准、公用经费按定额、专项经费按实际”的原则进行考核。这让许多事业单位在专项资金的预算编制上，为了本部门的利益，人为地夸大专项资金编制的信息，将专项资金的编制故意笼统化、模糊化，甚至有些主管领导认为多申报些专项资金，在对后期的使用有益处。

（2）支出环节缺乏有效的控制。

因为专项资金基本上是实报实销，所以许多事业单位的领导在专项资金的使用上，缺乏监管意识，甚至挪用专项资金用于本单位的其他环节的支出，有时还在两个或者几个项目之间对转项目资金，并认为这是合理地使用资金。另外，由于缺乏专项资金在事前与事中的监管，加之客观地存在着财政拨款时间与项目资金的使用时间不一致的情况，所以对项目资金管理混乱，缺乏投入与产出理念，最终导致预算与实际距离相差很大。

3建议

31固定资产

（1）房屋。

首先要进行详细分类，对于已用的房屋，如用于出租出借，要按照有关规定详细核算，并做好备查账的记录，同时将收入及时纳入财政预算中来，不能坐支以及挂在往来账上。对于自用固定资产，要按照有关规定拟定折旧额。对于在建工程，要及时结账“在建工程”科目，及时进行竣工验收，及时结转账款。

（2）设备。

第一项工作要进行设备清查，做到“家底心里有数”。在此基础上再严格审批手续，并且抓好资源配置这关，要做到先调剂、后购入，就是说先做好内部或者从其他部门调入调出工作，然后再考虑购入问题，购入要考虑适用、环保、节能等问题。同时在使用过程中，要定期做好调试、维修、保养工作，以此加大设备的使用寿命以及使用率。要定期进行年度设备的清查工作，对于发现的问题除了及时处理外，还要将责任追究到底。最后对于处置的设备，要按照新的行政事业单位固定资产管理的有关规定，及时上报、销账，确保账实相符。

32货币资金

（1）强化内部牵制作用。

对于出纳岗位人员，要强调其具有良好的职业操守，要将德才兼备、以德为先作为衡量其工作能力的基础。对于财务专业章要由财务科长或者指定的非出纳人员专门管理。对于岗位的设置，要体现出牵制原则，出纳与银行工作相分离，记账与审核相分离，财务人员与档案管理相分离。

（2）银行存款要及时核对。

事业单位首先要按照《银行账户管理办法》在指定的银行内开立银行账户，银行首付款凭证一定要连续编号，并且要及时与银行核对账单，不给犯罪分子留有任何可乘之机。

（3）加强库存现金管理。

对于库存现金，首先要做到出纳人员专人管理现金，并且在规定的范围内支付额度；超出限额的，一定由银行转账支付。超过留用额度的现金一定上缴指定银行，要做到日清月结，防止白条、小金库现象的发生。

33专项资金

（1）精细化预算管理。

为了真正地落实专项资金的专款专用，就必须做到专项资金的精细化管理。在专项资金的预算编制上，要做到信息真实，项目的可行性要安全可靠，并且要做到各个部门团结协作，相互监督。在资金的核算上，要按照批准的资金与对应的项目进行详细列支，定期上报专项报表，及时地反映各项专项资金的收支结余状况。

（2）加强专项资金的全过程监督。

在事前对专项资金的申报要严格控制，并且项目实施部门与财务部门要联合起来，综合各种因素来考虑编制项目用款计划。在实施过程中，要建立专项资金负责制，落实到每个人头上，对资金的下达指标、使用情况等要定时分析考核。对于大额资金的使用，要实行集体联签制度。在事后，要及时结转各种结余，并积极会同各个部门进行验收，同时做好开展项目分析，以此评价本次项目资金使用情况，为下个项目资金计划提供依据。

4结论

总之，事业单位的资金管理从资金运行的角度反映了事业单位提供社会服务以及创造社会效益的全过程。为了配合市场经济发展以及事业单位改革的需求，要高度重视事业单位的资金管理，强化内外监督的力度，确保事业单位稳定持久发展。

参考文献：

[1]刘桂梅探讨如何加强医疗卫生单位预算资金管理[J].中国乡镇企业会计，2016（2）.

[2]高明军行政事业单位资金往来结算票据使用的问题及对策[J].现代商业，2013（12）