基层水利项目工程建设资金管理及使用

郝煜

[摘要]近年来，我国在基层水利项目工程建设中投入了大量的人力、物力和资金。各级政府为响应国家号召，纷纷加入工程建设行列，但在具体的项目工程建设过程中，资金管理是一个较为棘手的问题。应当结合当前实际制定出针对性的解决措施，为项目工程建设提供便利条件。文章主要对基层水利项目工程建设资金管理及使用进行了分析。

[关键词]基层水利项目；工程建设；资金管理；饮水安全；施工技术规程

[DOI]1013939/jcnkizgsc201809150

近年来，国家也提升了对基层水利项目工程建设的重视程度，但仍存在较多问题，如生态环境问题、饮水安全问题、投资效益问题等。这些问题阻碍了工程建设的顺利开展、故急需采取针对性措施加以解决。

1水利项目工程建设情况

11基本情况概述

中央对于基层水利工程项目建设的重视程度日益提高，由此也投入了大量的资金。各地政府纷纷抓住机遇，探索水利工程项目建设的新思路，并结合各地的实际发展状况，通过群众行动、社会联动等方式，全方位、立体化地优化资金投入渠道，共同致力于水利工程建设的长久稳定发展。以某县水利工程建设为例，在2011年到2013年间，在小型农田水利重点县、农村饮用水安全、河流整治等方面，累积投入资金高达198亿元，灌溉面积高达90hm2，旱涝保收田面积高达9544hm2，新增机井3642眼，帮助3006万人解决了农村饮水安全问题。由此可见，水利工程建设在促进经济发展、提升农业生产产值、推动社会稳定进步方面具有至关重要的作用。

12管理办法分析

121工程项目管理

水利工程在具体实施的过程中，该县的标准制度分别为合同管理制、工程监督制、招投标制、项目法人责任制等，其主要目的是为了提升投资效益，最大限度地减少工程建设运营成本。

122资金管理

在资金管理工作中。主要是将资金支付、合同管理、资金使用以及招投标手续办理作为工作重点。第一，严格遵守国家的相关法律法规；第二，严格遵循国家及相关部门的技术标准、规范、施工技术规程等；第三，充分结合项目合同、现场见证、变更签证、补充协议等文件规定；第四，在结算工程价款的过程中，通常可采取分次预付、按工程进度结算、竣工后一次性结算、按月结算四种方式来进行。管理资金的过程中，个别项目如河流治理项目可采取专账专人管理的方式来进行。与此同时，还应确保结算的及时性。个别项目在建设过程中，还可采取县级报账制度，专款专用，专人负责，专人储蓄，统一收取群众自筹资金，以此避免挪用、挤占工程资金问题的出现。

2存在的问题

21专业管理机构的缺乏

水利工程建设与民生问题息息相关，其在具体建设中，不仅耗量了大量的物力和人力，同时也需要花费较长时间，由此常需在其中投入大量资金，而在此过程中，资金管理的重要性也就越发凸显。但纵观当前基层水利工程发展现状，发现专业资金管理部门缺乏问题，进而导致项目开展过程中，资金使用效率较低，未能真正实现物尽其用。个别工程建设中，还会出现资金挤占、挪用的问题，进而直接导致资金缺乏，不利于工程建设的顺利开展，而从某种程度上讲，也对工程质量造成了严重影响。由于资金的匮乏，也对工人的福利待遇造成一定影响，严重时还會出现工人集体罢工的现象，增加了项目工程开展难度。

22资金使用要点不够清晰

在目前的基础水利工程建设中，资金分配不科学的问题尤为常见。而该问题通常均表现在资金运行周转过程中，工作人员未能制定清晰、明确的计划和方向，从而常将大量资金用于非重点环节中，无法满足具体工程建设的实际需求，因而直接导致水利工程建设效率和质量低下的问题。正常情况下，资金投入量多的环节一定是工程建设重点，而若未能在此环节中确保充足的资金，不仅无法实现资金的循环利用，同时也会严重影响工程进度。[1]

23资金周转管理不科学

为了确保资金周转的效率和质量，基层水利工程开展过程中，有必要建立完善的监管功能。但在当前的水利工程建设中，资金周转管理不科学仍然是一个较为普遍的问题，政府为了保证工程建设的顺利运转和实施，经常会投入大笔资金，虽然大部分工程均是由国家投入建设，但面对当前尤为激烈的市场竞争，仍然会出现小部分的投机行为，由于缺乏完善的规章制度和监管机制，因而时常无法对具体的资金投入进行及时核算，缺乏资金投入的可行性分析，进而也为大量的以权谋私行为提供了便利条件，最终出现了严重的资金缺乏问题，影响工程建设质量和效率。[2]

24资金周转效率较低

在基层水利工程建设过程中，原材料采购环节需要花费大量资金，同时，安全设施建设以及人员薪资待遇等，也是资金支出的重点环节。若材料采购人员在开展工作的过程中，未能从项目整体角度出发，而是过分关注自身利益，则不仅会严重影响工程质量，同时也会大幅度增加工程建设成本，进而也会对之后的资金循环利用造成不利影响。该问题应引起相关建设部门的高度重视，并采取有效措施加以解决。[3]

3对策

31完善资金管理机构

资金管理机构成立的主要目的是对工程建设过程中的资金进行专门检查和管理，水利工程建设往往具有长期性、复杂性和综合性等特征。为此，相关单位需结合当前实际的工程开展现状，建立相应的资金管理机构，以此强化对资金运作的监督和管理。同时，还应提供与该机构管理相对应的办公设备、专业人员以及规章制度等。通过上述目标的实现，可为基层水利工程建设提供牢靠的组织保障和资金保障，从而最大限度地提升资金的应用效率，确保工程项目能够顺利有序地进行。可见，资金管理机构的成立势在必行。[4]

32对资金应用方向加以明确

为了能够确保基层水利工程建设的顺利开展，首要工作便是确保资金应用的合理妥当，对工程建设过程中的施工重点加以明确，从而使资金的支出方向和使用重点更加清晰，以此确保资金投入分配的合理性和科学性。水利工程建设本身就是一项利国利民的项目，其在具体开展的过程中，必须要符合国家的相关规章制度，并将责任落实到个人，明确项目的具体负责人，正式签订项目建设合同，以此为后续的责任认定和管理提供便利条件。在此过程中，项目法人是项目建设的责任主体，因此其一定要明确资金的使用方向和重点，认真完成好自己的本职工作。与此同时，还要对工程项目建设过程中的要点、重点进行全面把握，确保资金支出的时效性，从而真正实现资金的有效管理和把控，为项目顺利开展提供有力保障。

33加大资金管理力度

资金应用的效率和质量与资金监管有着较为直接的联系，若资金监管力度较大，则其使用效率和质量也会随之提升。为了确保资金的安全应用和运行，在基层水利工程建设施工的过程中，有必要加大资金监管力度，在此过程中，财政部门应结合工程建设的具体情况，制定出完善的规章制度，并成立专业的核算机构，强化各部门职能，使其各司其职，认真地完成好自己的本职工作，共同致力于资金的有效管理。

34提升资金应用效率

在基层水利工程建设过程中，一般可从以下几个方面入手，从而为工程项目的顺利开展提供有力保障。首先是材料。若想保证工程建设质量，首要工作便是确保原材料质量，即在具体采购过程中，应尽量选择性价比高、质量好的原材料，其作为工程建设的基础环节，对于工程整体质量的提升，具有较为关键的影响。其次是质量。在具体施工过程中，应严格遵循相关的技术规范和要求，严把质量关。最后是安全。安全是工程建设过程中不可或缺的重要环节，应全面提升人员的安全生产意识，以此降低安全事故的发生概率，降低资金花费和支出，从而最大限度地提升资金的应用效率。

35规范资金账户管理和财会机构，确保资金的完整性与安全性

在开展基层水利工程建设的过程中，各级水利部门应完善落实专项资金管理制度，以此确保工程项目开展资金的充足性。与此同时，还应执行《会计法》《预算法》等水利资金管理办法，结合单位或本地的实际情况，制定出便于操作、针对性较强的规章制度。另外，还应对内部规章制度加以完善，从而让财务管理活动真正做到有法可依、有章可循。建立资金申请拨付制度，在办理资金拨付手续的过程中，应严格执行相关规定，并按统一流程进行办理。强化项目审查、管理与验收，从而保证资金可按规划进行应用。同时，项目在开展的过程中，还应做到事前预算、事中监督、事后验收，以此强化全过程监督与管理。

36强化人才队伍建设

基层水利工程行政部门应结合实际，制订出完善的财务管理人才和专业技术人才培训计划时还可建立相应的奖励机制和优惠政策，以此吸引大批量高素质、高水平的专业人才加入工程建设过程中。同时，还应对工程建设中表现优异、突出的工作人员进行奖励，以此树立光荣典范，起到模范带头的作用，通过该方式激励其他工作人员积极进取、努力工作。开展人员培训工作的过程中，应制定出完善的课程体系，深入学习资金管理和水利工程方面的专业知识，从而大幅度提升人员综合水平，为工程建设和资金管理提供保障。

4结论

基层水利项目工程建设与国计民生息息相关。其有助于提升各地抵御自然灾害的能力，并促进基层经济的繁荣稳定发展。但纵观当前实际发展现状，在工程资金管理环节仍存在较多问题，如资金周转效率低、监管机制不健全、专业管理机构缺乏等。本文结合实际问题，从管理机构建设、资金方向、管理制度、人才队伍建设等方面入手提出解决措施，以期为基层水利项目工程建设资金管理提供参考和借鉴。

参考文献：

[1]朱雷鸣基层水利项目工程建设资金管理及使用[J].北京农业，2014，4（3）：213.

[2]周月玲，魏永信，董保根，等基層水利项目工程建设资金管理及使用的建议[J].河南水利与南水北调，2013，7（20）：51-52

[3]查永乐基层水利项目工程建设资金管理及使用的建议[J].现代经济信息，2016，6（31）：188.

[4]钟格兰基层水利项目工程建设资金管理及使用的建议[J].现代经济信息，2016，6（10）：233，235.