中蒙次区域经济合作研究述评

包明齐

[摘要]通过对中蒙次区域经济合作研究的梳理发现，近年来关于中蒙次区域经济合作研究的主要进展是中蒙国家层面的研究较多，特别是关于两国经贸合作现状、存在的问题以及战略研究比较多。但是上述研究存在一些局限性，对次区域经济合作的概念认识不清，已有研究均停留在描述性解释层面上，缺乏区域性和系统性，更没有看到次区域经济合作机制化发展问题。

[关键词]中国；蒙古国；次区域经济合作；局限性

[DOI]1013939/jcnkizgsc201808031

1前言

蒙古国是与我国接壤边界线最长的北方邻国。近年来，随着“一带一路”的逐渐推动，使蒙古国的战略地位和作用越来越高，国内外学者对中蒙经贸合作增加关注，取得了可喜的成绩。本文通过对现有研究成果进行梳理和总结，探讨其局限性或不足，以便于深入研究。

2相关研究综述

21国外关于中蒙次区域经济合作相关研究

国外学者的研究成果主要集中在两国次区域经济合作现状、方向、战略措施等方面。例如，蒙古国学者郎萨仁·纳目斯特仁（2008）认为，两国如果今后更加提升经贸合作关系，加强次区域经济合作层次和水平，则应以内蒙古自治区作为桥梁，充分发挥其桥梁作用，同时共同构建“扎门乌德自由贸易区”，加大口岸基础设施建设力度。蒙古国的巴图赛罕（2009）根据蒙古与美国、俄罗斯、中国等大国经贸关系的不同特征认为，中蒙两国的经贸合作是以友好关系作为基础的，经过多年的经贸合作两国间的互信程度大幅度提高，这些优越条件对两国今后次区域经济合作发展奠定了基础。韩国学者樊笛（2009）的建议为，中蒙次区域经济合作先应建立省、市级横向联合体，然后逐渐推进和加强交通领域、矿产领域合作，同时逐步推向环保工程、水利工程等重大项目共建上。日本学者吉田（2009）在有关中蒙合作问题研究中提出了“东北亚运送走廊构想”计划，强调了蒙古国在东北亚国际合作和中蒙次区域经济合作中的战略地位和作用，并且指出了中蒙大通道建设的重要意义。

22国内关于中蒙次区域经济合作研究

随着中蒙关系及经贸合作的日益加深，国内学者对中蒙问题备受关注。研究成果也越来越增多。细究起来，已有研究主要从区域经济地理学的角度出发，探讨中蒙次区域经济合作问题研究较多。例如，内蒙古自治区与蒙古国边境贸易、投资、文化、科技教育、旅游合作，新疆维吾尔自治区与蒙古国的贸易合作、东北地区与蒙古国的国际经济合作、黑龙江省与蒙古国的经贸合作等。

关于内蒙古自治区与蒙古国区域经济合作方面的研究起步较早，20世纪90年代初就开始了。近年来，两国关系以及经贸合作的加深，对于内蒙古自治区与蒙古国经贸合作问题研究更加增多，涉及的领域也不断增多。敖仁其（2000）认为，内蒙古自治区在中蒙经贸合作中有着得天独厚的区位优势，即边界线最长、口岸最多、语言和文化相同、经贸合作基础较强，于是内蒙古自治区在中蒙次区域经济合作中的战略地位和作用是不可替代的。因此，在这种情况下，内蒙古自治区将充分利用独有的优势，发挥好桥梁作用，着力开展与蒙古国互补型的贸易合作与经济技术合作，提高合作层次和水平，加大口岸基础建设力度，是对中蒙次区域经济合作的深化具有一定的现实意义。胡格吉勒图和毅敏（2004）在研究成果中指出，两国次区域经济合作发展缺乏对口合作平台和驱动力，因此应该在中国的二连浩特和蒙古国的扎门乌德口岸附近选好位置，共建“自由贸易区”，通过自由贸易区来提升双边合作关系和层次，刺激彼此双方的直接投資，创建新的“增长极”，为两国经济一体化打好基础，扩展合作领域和空间，从而推进两国经贸合作。娜琳（2007）也认为，长期以来，内蒙古自治区一直在中蒙关系和中蒙经贸合作中发挥着重要的桥梁和纽带作用。于是，在今后的两国经贸合作发展中内蒙古肩负着更重要的责任和任务。同时还认为，当今世界是经济一体化的时代，国与国之间的区域合作加深是必然趋势，因此，在两国经贸合作中，内蒙古自治区进一步发挥地缘优势和资源互补优势以及文化相同优势，完善法律法规，加大口岸基础设施建设力度，开辟新的合作领域，鼓励民间合作交流，是两国经贸合作实现长期、健康、稳定发展的重要举措。

张序强（2000）等人研究中国东北地区与蒙古国次区域经济合作中指出，东北地区同蒙古国开展经贸合作、文化交流和合作、产业合作具有一定的优势和条件，特别是东北地区和蒙古国有色金属开采领域合作前景最广阔。张秀杰（2009）研究中指出，黑龙江省与蒙古国经贸合作进展较快，合作成绩十分显著。例如，双方政府非常重视，双方交往日益频繁，黑蒙进出口额在黑龙江省对外贸易中的比重大幅增加，黑龙江省对蒙古国工程承包等技术合作迅速升温，规模逐步扩大，合作领域不断拓宽。因此，黑蒙开展互补型的贸易与经济技术合作，对双方的经济发展均有一定的积极作用。因此，黑龙江省今后与蒙古国加强次区域经济合作时，应加大矿业资源合作力度，促进绿色产业生产和农业经济合作，积极参与中蒙基础设施建设领域的合作，拓展建筑业合作新空间。武锐和潘鸿（2010）对黑龙江省与蒙古国经贸合作的现状与潜力进行剖析认为，蒙古国与黑龙江省具有一定的互补性，因此黑龙江省将充分发挥自身优势，继续加大出口政策力度，防范汇率风险，加强高层互访，推进经贸合作，鼓励建筑等行业在蒙开展工程承包，加强与蒙古国矿产资源开发的合作，扩大对蒙劳务输出，加强对轻工业、畜产品加工业的投资与合作，扩大对蒙医药行业投资，对全省外向型经济发展起到促进作用。

张秀杰（2012）对黑龙江省与蒙古国经贸合作现状进行分析认为，黑龙江省与蒙古国在进出口贸易（农副产品、轻工纺织、建材类）、资源开发、煤电一体化、建筑安装等工程承包项目的合作进展比较顺利，已经达到了预期目标。但仍然存在一些政府的服务保障不到位、企业的对蒙投资积极性不高、参与蒙古市场竞争力不强等许多问题。因此，在今后的经贸合作过程中，黑龙江省应继续利用地缘优势、产业和技术优势，重视双边经贸合作，加大资金上的支持力度，深度挖掘合作潜力，提高劳务人员素质，开展与蒙古国全方位的贸易和经济技术合作，这是双方进一步深化次区域经济合作的必要选择。

另外，还有些学者从国际区域经济合作的角度，对蒙古国与中国在全球经济合作战略中的次区域合作问题进行探讨，取得较好的成就。例如，李靖宇等（2011）认为，在图们江国际区域经济合作开放中，推动中蒙大通道建设是十分重要的，因此，应尽快开工建设“两山铁路”。于洪洋、欧德卡等（2015）研究成果中指出，“中蒙俄经济走廊”建设是“一带一路”倡议的重要组成部分之一，是“以线带面”战略举措。因此，“中蒙俄经济走廊”建设不仅能够“稳疆兴疆”，促进北方边境地区的经济快速发展，还能推动东北亚地区区域经济一体化甚至欧亚地区经济一体化进程。杨文兰（2015）认为，当今世界错综复杂，政治环境不稳定，国际市场的竞争激烈，在这种背景下，双方应借力于中国的“一带一路”倡议和蒙古国“草原之路”战略建设，以内蒙古作为阵地，建立中蒙两国跨境经济合作区，完善经贸合作法律法规体系，是促进中蒙经贸关系发展的关键。

3研究的主要进展与局限性

近年来，关于中蒙次区域经济合作研究进展主要表现为以下三点：第一，随着中蒙经贸合作关系的加深，我国政府主管部门和相关的学者对中蒙边境贸易和经贸合作方面关注和研究逐年增加，并研究出很多成果；第二，已有的研究成果主要集中在各领域的专题性研究，涉及经济、贸易、科技、文化、能源、环境、卫生、教育等各领域；第三，还有一些学者在研究方法、研究视角的创新上进行了一些尝试和探索。例如，有些学者运用贸易引力模型，分析了中蒙贸易流量和流向，并对两国间的贸易潜力进行了预測。

但上述关于中蒙次区域经济合作研究存在较大的局限性。第一，对次区域经济合作的概念认识不清。学术界对其观点各不相同。次区域经济合作（Sub-Regional Economic Cooperation）是“二战”以后伴随着经济全球化和区域经济一体化而出现的一种现象。有些学者认为次区域经济合作是两国边境地区的合作，有的还认为两国或两个以上国家的跨境地区的合作。总之，对次区域经济合作有着多种界定。鉴于前人的研究成果，我们认为，次区域经济合作是指相对于合作双方所在的更大区域而言，一个大区域内两个或两个以上的相邻国家在特定的跨国经济区内通过国际贸易、跨国投资及区域共同开发来实现经济的相互交流乃至紧密融合的过程。次区域经济合作是区域经济一体化的一个发展阶段，是一个动态的过程。通常，次区域经济合作具有地域上有局部性、合作方式上有更加紧密性、合作活动主要以贸易投资为主并未排他性等特征。第二，已有研究成果均停留在合作模式的一般性研究层面上。即双方经贸合作现状、存在问题以及相关措施的描述性解释层面上。如此研究成果缺乏区域性、系统性和整体性。第三，已有研究成果虽然多，但比较零散，相互之间的内在联系不强，于是还未形成系统的研究体系。第四，已有研究主要集中在具体领域的专题性研究上，虽然这意味着双方一般性研究不断深化，也是中蒙区域经济合作实践不断发展的现实要求。但并没有形成全面系统地研究中蒙次区域经济合作理论。第五，研究多数以如何实施决策为主，缺乏从次区域的角度出发，各省区与蒙古国合作的环境模式及战略落脚点的研究。第六，探讨在新形势下中蒙次区域经济合作适宜模式、运行机制方面的研究更显不足。

参考文献：

[1] 张序强，王金辉，董雪旺中国东北地区与蒙古国经济技术合作 [J].世界地理研究，2000，9（3）：82-87

[2] 敖仁其内蒙古与蒙古国经贸合作现状与前景 [J].东北亚论坛，2000（4）：35-36

[3] 娜林中蒙经贸关系现状及前景 [J].东北亚论坛，2007（2）：15

[4] 胡格吉勒图，毅敏自由贸易区对中蒙经济合作的影响[J].武警学院学报，2004，20（5）：37-38

[5] 张秀杰黑龙江省与蒙古国经贸合作回顾与展望 [J].黑龙江社会科学，2009（6）：91-93

[6] 武锐，潘鸿黑龙江省与蒙古国经贸合作的潜力分析与对策建议 [J].黑龙江对外经贸，2010（8）：4-6

[7] 张秀杰新形势下黑龙江省扩大对蒙古国经贸合作的战略选择分析 [J].对外经贸，2012（11）：27-29

[8] 李靖宇，修士伟，魏代娉关于中蒙两国合作开拓跨国出海大通道的战略推进构想[J].中国软科学，2011（4）：1-13

[9] 于洪洋，[蒙]欧德卡，巴殿君试论“中蒙俄经济走廊”的基础与障碍 [J].东北亚论坛，2015（1）：98-128

[10] 杨文兰对当前中蒙经贸关系发展的几点思考 [J].对外经贸实务，2015（4）：33-36