财政支农更精准 监督资金不手软——贵州省丹寨县财政推进“乡村振兴”战略侧记

●通讯员 陈贵旭 刘世会 黄立祥

丹寨县党组书记、党组成员组织安排落实“乡村振兴”相关工作

丹寨县财政局组织全体干部职工学习2018年中央一号文件

党的十九大召开后，贵州省丹寨县紧紧抓住实施“乡村振兴”战略任务不放，狠抓村级公益事业财政奖补“一事一议”项目、农业综合开发项目的实施，率先在实施“乡村振兴”战略上发力；积极开展财政专项资金统筹整合试点工作，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的“乡村振兴”战略财政投入新格局；采取“政、银、保、担”合作模式，拓展融资渠道，借助外资，巧解资金投入不足“短板”；加大对财政资金的监督管理，让财政资金置于阳光监督之下。通过以上有效措施，捣活该县“乡村振兴”战略建设的“一池春水”。

财政投入持续增加

财政投入是实施“乡村振兴”战略的重要保障。为此，县财政部门把村级公益事业财政奖补“一事一议”项目、农业综合开发项目作为实施 “乡村振兴”战略的有力抓手，按照“百姓富、生态美”的要求，狠抓步道硬化、庭院硬化等农村基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。

“路相连，渠相通，旱能灌，涝能排”的农业综合开发项目，让丹寨城乡群众看得见、摸得着、得实惠。该县在项目区共建成山塘12座、泵房6座、提水设备6台 （套）、蓄水池30口，渠道24.97公里，机耕道8.01公里，人行生产步道2.5公里；电力设施建设完成配变改造17台、线路改造35公里。

对于未整合的项目，县财政局部门主动与相关部门协商，按照“渠道不乱、用途不变、各记其功”的目标要求，整合捆绑项目一并实施，避免项目出现重复建设和资金存在“撒胡椒面”等浪费现象发生，使有限经费发挥应有效益。

县农村综合改革办公室与县交通运输局沟通协商、充分酝酿，共同启动了农村“组组通”公路三年大会战，完成了“组组通”公路建设98.37公里，完成省下达该县任务数的106.5%。

完成“四在农家·美丽乡村”六项行动计划投资2.33亿元，在“四在农家·美丽乡村”的精准发力下，使该县兴仁镇排佐村列入第四批中国传统村落名录，全县中国传统村落名录增加至7个；深入开展“清洁风暴”的“乡村振兴”战略行动计划，完成城乡生活垃圾收运体系建设，为6个乡镇配备各类清运车辆996辆，添置环卫垃圾桶、垃圾集装箱4776个，建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，转运生活垃圾至凯里焚烧发电厂达5500余吨。

实施“乡村振兴”战略的农村危房改造，去年共实施农村危房改造1296户，投入2656万元，同步实施建档立卡贫困户“三改”工程，开工率、竣工率、验收合格率均达100%。

该县始终把“农业、农村、农民”作为财政支出的优先保障领域，想尽一切办法将资金向“三农”倾斜，确保“三农”投入只增不减。2017年，该县教育支出33400万元，同比增长14.51%，增支599万元；科学技术支出2265万元，同比增长41.12%，增支660万元；社会保障和就业支出18562万元，同比增长56.72%，增支6718万元……。

一组组投向“农业、农村、农民”的“三农”资金数据，“数”说了丹寨县实施“乡村振兴”战略的决心和信心，也将确保财政投入与实施“乡村振兴”目标任务相适应。

统筹整合涉农资金

2018年中央一号文件一出台，该县从县委到乡镇、从机关到农村都层层学习领会，在学习中努力做到“学以致用、知行合一”，并结合实际，“量身定制”了“乡村振兴”战略的实施方案。县财政局、县农业局、县扶贫办、县交通运输局等部门紧紧围绕“优化财政供给结构，推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合，增加地方自主统筹空间，加快建立涉农资金统筹整合长效机制”的“乡村振兴”战略的目标，尽力将涉农资金进行有机统筹整合。

围绕实施“乡村振兴”战略，以贫困村和贫困人口“摘帽销号”为目标，强力支持“乡村振兴”战略，提高财政资金配置效益。2017年，整合各年度财政专项资金63494万元，占批复方案整合财政资金66438万元的95.5%，完成其他筹措资金50611万元，占批复方案其他筹措资金37519万元的135%。通过整合，投入4239.24万元用于扶持精品水果和中药材两大主导产业，新增蓝莓基地1500亩，中药材基地3000亩。

增强“薄弱村”“空壳村”集体经济收入，解决“有钱办事”问题，提振实施“乡村振兴”战略内生发展动力。该县投入近30000万元到农村集体经济和脱贫攻坚产业发展，实现贫困村、贫困户村村有产业、户户有项目，所有空壳村全部脱壳。

整合后的资金，有效投入“乡村振兴”战略，使该县各项建设“百花齐放”。

资金的有效投入，使该县农林牧渔业呈现了良好的发展态势。2017年，全县农林牧渔业总产值预计完成12.17亿元，同比增长6.8%。规模以上农产品加工总产值预计完成9.57亿元。绿海蓝星现代高效农业示范园区入驻企业16家，入驻产业合作社27家，实现总产值8.06亿元，年终考核排全州第2位。

最后，这种思维差异还体现在评论和表态句中。英语评论句中往往会先表明自身观点，然后再罗列出其他有关的次要信息。而汉语评论句则先叙事，后评论。因此在英译汉时，应调整句子语序，把评论或表态性的话放在句子的最后面。

走信息化的“乡村振兴”战略发展路径，让“乡村振兴”战略不断走向纵深，让城乡特色农产品通过互联网走向城里的餐桌。该县借助京东电商扶贫试点，建设县级电商创业园1个，入驻电商企业12家；建成乡镇电商服务中心6个，建成村级电商代办点、服务点128个，建设“云上丹寨”系列特色馆、旗舰店、网点、微商、微店454个；电商网络零售预计完成213万元，同比增长301%。1家企业成功认定为国家高新技术企业，全县国家高新技术企业增加至3家，列全州第2位。全县国家专利申请261件、授权129件，每万人有效发明专利拥有量达1.38件，列全州第2位。

排调镇在实施“乡村振兴”战略工作中，精心打造文化长廊，让广大群众得到休闲。图为该镇的文化长廊

创新财政投入方式

“解决‘钱’的问题，关键是健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局”。该县认真学习领会2018年中央一号文件切实采取措施实施“乡村振兴”战略。

采取“政、银、保、担”合作模式，通过“风险补偿、贷款贴息”等方式推进 “金融特惠贷”，撬动合作银行对符合授信客户条件的农户、农业企业发放“金融特惠贷”。

另外，该县借助外力，巧解财政资金投入不足的问题。丹寨与万达集团成功牵手，率先启动“企业包县”的扶贫“乡村振兴”战略模式。2017年7月，投入7亿元修建的万达旅游小镇，经过一年“万达速度、丹寨精神”的万达旅游小镇成功落成启运。开业运营以来，引爆了丹寨旅游市场，旅游实现持续“井喷”，据统计数据显示，丹寨全年接待游客总量突破300万人次大关，同比增长243.1%；预计实现旅游综合收入25亿元，同比增长356.2%；万达旅游小镇预计全年直接带动1247人就业，通过安排就业岗位、带动农特产品销售等方式，预计全年带动1.6万贫困户实现增收。

解决“地”的问题，关键是深化农村土地制度改革，建立健全土地要素城乡平等交换机制，加快释放农村土地制度改革红利。该县在学习2018年中央一号文件中，结合城乡产业发展实际，充分利用农村资源。

采取“土地流转、入社参股、优先安排”的方式，将土地流转给大户、合作社、涉农龙头企业发展产业，让城乡群众“挣租金、分股金、赚薪金”，增强“乡村振兴”战略的发展内生动力。例如：龙泉镇望城村农户将土地流转给望城鸿富达种植养殖专业合作社后，由合作社按照“统一种苗、统一管理、统一收购、统一品牌、统一销售”的方式，发展种植提子产业，使该村产业发展风生水起。去年，该村共种植提子面积560亩，带动106户314人共同发展提子产业。

2017年，全县共支付“三金”7752万元，其中股金2292万元、租金1260万元、薪金4200万元。

解决“人”的问题，关键是畅通智力、技术、管理下乡通道，创新乡村人才培育引进使用机制，大力培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，建造更多乡土人才。在学深悟透“中央一号文件”中，该县采取马上就办、立即抓实的工作方法。

该县在实施“乡村振兴”战略中，紧紧围绕“钱、地、人”等关键环节，破除一切不合时宜的体制机制，推动城乡要素自由流转、平等交换、促进公共资源城乡均衡配置，捣活了城乡经济发展的“一池春水”，城乡居民收入质量不断攀升。

2017年末，全县地区生产总值预计完成32.54亿元，同比增长9.8%，高于全州2.8个百分点；城镇居民人均可支配收入农村居民人均可支配收入预计分别达27256元、8296元，分别增长8.9%、10.3%；财政总收入完成2.75亿元，税收收入2.31亿元，同比增长45.2%；金融机构人民币存贷余额为83.8亿元，增长19.5%；第三产业增加值占地区生产总值比重上升到54.3%，三次产业结构比调整为23.3:22.4:54.3。

监督资金不手软

随着“乡村振兴”战略的深入推进，财政支出规模不断扩大，要保证庞大的财政资金安全、规范、有效使用，保证国家财税政策和民生政策有效落实，该县财政部门主动担负财政资金监督监管的重任，从源头上入手，在关键处着力，全程搞好管控，给财政资金使用主体念响“紧箍咒”。

推动建立专门监督机构和专职监督岗位，切实发挥监督领导小组对“乡村振兴”战略资金的“守护神”“护林员”和“啄木鸟”作用。

该县围绕大扶贫战略目标，聚焦“乡村振兴”战略的实施情况，不断深化、细化民生监督工作，持续发力纠正和惩治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，为实施“乡村振兴”保驾护航。2017年，该县将6个纪工委和乡镇纪委人员进行整合，建立了6个民生监督组和114个民生监督责任区，民生监督组成员达166人。截至目前，全县范围内先后开展了“访村寨、重监督、助攻坚”大走访行动，国家公职人员、村（社区）干部落实惠民政策行为规范抽查核实行动，公益林补偿资金、退耕还林补助、“一事一议”财政奖补、专项检查“回头看”等专项检查行动，共计核查资金达1.4亿元。

牢固树立财政监督“一盘棋”的工作思路，探索构建大监督格局。县财政部门加强与扶贫、纪检、监察、审计等部门协同，针对实施“乡村振兴”战略计划开展全方位的检查，确保财政监督“多点开花”“百花争艳”。

南皋乡石桥村实施“乡村振兴”战略工作中，结合石桥古法造纸的传统村落，认真规划布局。图为该村的条块造纸的“纸街”

通过重点跟踪、查看县、乡、村查询机运行和县直部门录入民生资金数据的情况，并借助数据比对模型，查找问题线索。自大数据平台建成后，在后台共开发23个数据对比模型，通过平台数据对比发现问题2215个，涉及金额94.77万余元，追缴违规资金1.69万余元；清退国企事业单位人员近亲属违规评定为建档立卡对象户338人；立案5件5人。

完善财政信息化建设，贯通财政支出的最末端，连通资金链条的“最后一环”，打通制约监督管理的“最后一公里”。

积极引入大数据理念，投入资金30余万元在县、乡、村三级建设部署34台具备政策宣传、资金监管、信息查询、数据分析、在线举报五大功能为一体的“民生资金云”大数据平台，有效破解了民生监督面广、量多、人力不足的软肋，发挥了大监督作用。据了解，该平台建成使用一年多来，“民生资金云”大数据终端查询平台使用率近4万人次，群众认可，满意度高。■