欠发达地区抢抓信息化机遇 加速跨越发展的经验与启示

陈才

近年来，在新一轮信息化发展浪潮下，我国不少欠发达地区抢抓数字化机遇，形成了自己数字经济和信息化发展思路和模式，走出一条后发路径。大力发展信息化，有助于减弱经济非均衡模式带来的不利影响。根据相关机构测算，互联网+指数每增加一个百分点，内陆省份GDP上升幅度相较于东部沿海省份，平均高出1619亿元。中国信息通信研究院《中国信息经济报告2016》报告指出，我国信息经济增速排名前十的省市中，贵州以37.2%位居首位，远超同期GDP10.7%的增速。数字经济占比较低的欠发达地区，其数字经济增速更快，有效消弭不同区域的发展鸿沟。涌现出如贵州、银川、鹰潭等一批地方典型代表，同时也取得一定的探索经验。做法

转变政府管理者观念，释放人力资本新活力

贵州2012年开始打造中西部数据中心集群地，并将大数据产业作为全省两大关键战略之一，率先获批国家首个大数据综合实验区；2016年，贵州在电商网购的增速达到了全国第一，贵州上云的中小企业增长达到55%，增速为全国第二。其成绩的取得一方面与主要领导紧跟产业转型大势，具备超前战略眼光密不可分；另一方面，大数据战略的稳步推进与实施，与政府各级执行者观念的升级转变息息相关。人才是欠发达地区最宝贵、最稀缺的资源。如果没有强大财政资金投入，那就主动转变本地操盘者的观念，激发人的活力。

自2013年以来，贵州已累计派出两百多名干部分批、轮流去发达地区、重要机构和企事业单位、科研机构挂职学习，感受发达城市快节奏变化，在此过程中逐步去除过去中西部地区干部持有的“等靠要”陈旧思想，同时，注重中青年干部在信息化领域的主要科研机构锻炼，实际参与决策支撑、科研活动、项目运作等，培养实操能力。现如今，贵州各级政府干部人员都充满了只争朝夕的“精气神”活力。在信息化、大数据产业政策制定和发展方面，贵州省市相关管理者早已不再对咨询机构言听计从，对企业方案照单全收，而已形成自主方法论，总体把控顶层设计。

创新政企合作模式，探索资本与城市运营合力发展

宁夏自治区银川市身处大西北，过去是古丝绸之路的中途驿站。在信息时代，凭借地方政府与相关企业在智慧城市领域的深度合作，探索出一条政企协同合作的信息经济发展新路径。银川政府在推進智慧城市中，不仅营造良好环境吸引一批大型企业前来投资，同时，率先探索PPP模式在智慧城市中的整体应用，政府与大型IT企业成立特别目的公司（SPV，Special Purpose Vehicle），形成深度协作关系，由该公司全面负责总包银川智慧城市、信息化领域重大工程，政府每年对该公司进行服务采购。而通过对SPV公司应收和未来盈利的合理设计，预计五年内SPV可上市融资，进一步反哺智慧城市发展。虽然此模式在现实运行中，逐步暴露出一些困难和问题，但不做事就无所错事，即便有问题，也属于改革发展和转型转轨中，必然要面对的“必修课”。

抢抓移动物联网契机，构建创新产业生态体系

江西省鹰潭市过去因为地处交通要道而形成城市。在信息技术日新月异、快速迭代的时代，鹰潭在新一届市委、市政府的领导下，坚持用新理念引领、新技术支撑，为信息化的全局性发展谋篇布局，狠抓实施，找准定位，以新一代信息技术发展的重大方向——移动物联网作为信息化的主引擎和城市转型升级的突破口，先行先试，抢抓机遇，联合国内多家运营商，设备商、服务商，在国内地级市中率先部署全域窄带物联网设施，开展智慧路灯、智能水表、智慧停车等惠民、便企应用服务，全方位构建以移动物联网为创新引领和支撑的智慧新城，全面构建“跨界融合、合作创新”的物联网产业生态，为江西全省积累了经验、奠定了基础。截至2017年9月，鹰潭市成功孵化出移动物联网（NB IoT）产品30余种，在实际场景试点应用的领域15个，终端连接数近2000个。移动物联网已经成为江西省鹰潭市的靓丽名片。

启示

纵观以上地区的信息化发展道路，为其他欠发达地区抢抓信息化发展机遇提供了三点启示：

决策领导前瞻布局，高度重视信息生产力

最为根本和重要的启示，是主管领导的眼光与魄力。在工业经济转型发展，数字经济崭露头角的变革时代，这些地区的领导敏锐捕捉新一轮信息化浪潮，以信息化的先导性、战略性布局，助力地方现代化的弯道超车。大海航行靠舵手，如果不是贵州省委常委、贵阳市委书记带来的新理念和新资源，大刀阔斧、先行先试，树立大数据核心战略；如果不是银川市委书记和市长双牵头，全力支撑、大力推进智慧银川建设；如果不是鹰潭市委书记凭借信息通信领域的深厚专业基础，纵览全局，全力推进物联网产业生态构建，也许这些地方依然还遵循着传统的发展思路，走着亦步亦趋的发展路径。

重视企业力量，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用

在领导进行了信息化布局后，必须要充分调动和激发市场、社会力量，稳扎稳打，实施推进。银川市整体信息化战略推进和落地，以及在国际舞台的智慧展示，均由中兴通讯支撑完成。而与此类似，广西自治区北海市，其信息产业从无到有，不到十年时间产值过千亿元，则是依托中国电子信息产业集团有限公司带来的系列资源和产业动能。这些ICT领域的大型企业，不仅与地方政府协同合作，共同搭建优质、完善的产业服务环境，同时也为地方带来了先进管理技术，吸引了大量上下游配套企业，培育形成本地信息产业集群，解决当地劳动就业问题。

找准细分领域突破口，变后发起步为先发优势

以信息流带动资源要素流，以信息化有力支撑城市发展大战略，打破欠发达地区资源匮乏、地理区位不佳等固有局限，在网络空间提升城市战略地位。欠发达地区虽然人才资源不及发达地区，信息化发展滞后，信息系统建设起步较晚，但在机制创新、设施部署方面可先行先试。总体而言，发达地区，大都市在体制机制改革、基础设施布局、信息化统筹推进等方面，受制于已有系统和基础条块分割的制约，以及各方固有利益的掣肘，而中小城市、欠发达地区地广人稀，利益相关度小，改革试错成本低，信息化一张白纸可绘蓝图，可通过机制破局，释放改革红利，通过全域化先进设施部署，奠定数据红利基础。这方面贵阳的数据资产登记改革创新、鹰潭市的窄带物联网产业突破等，均是欠发达城市引领变革、后发先至的典范。

（作者单位：中国信息通信研究院产业规划所）