发达国家农村小规模学校布局调整政策的比较分析

王丽雅

【摘要】随着世界各国、各地区工业化、城市化进程的加快，由此引发的农村社会教育问题也越来越突出。在近一个世纪中，各国都不约而同地本着“教育公平与效益”的原则进行了农村小规模学校布局调整，期望由此达到提高农村地区教育质量的目的。本文介绍了美国、英国、日本、韩国四个发达国家农村小规模学校布局调整政策的基本情况，并对四国农村小规模学校布局调整政策的相似性与相异性进行了比较分析，希望能为我国的农村小规模学校布局调整提供经验与借鉴。

【关键词】发达国家 农村小规模学校 布局调整政策 比较分析

【中图分类号】G571.2 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2018）02-0021-02

小规模学校普遍存在于世界各国中。随着社会工业化、城市化的推进，人口流动频繁、出生率波动均成为小规模学校形成的主要因素之一。国外学者也多从人口、地理、经济社会等角度对小规模学校的形成因素进行探讨。研究表明，增加学校规模，对于中上阶层学生来说相当于增加了0.25年的学校教育，而对于较低阶层的学生而言则相当于减少了0.67年的教育。

一、四个发达国家农村小规模学校布局调整政策概况

（一）美国农村小规模学校布局调整政策

1.建立农村小规模学校联盟

20世纪90年代初，美国各地区兴办“校中校”模式，即通过联合一定数量的农村小规模学校来实现教育资源的共享，不但提高资源利用率，同时保留了各校的相对独立性，被联盟的学校仍旧保留着对学校事物独立管理和决策的能力。如今，“校中校”已经成为美国农村小规模学校发展的主要形式之一。

2.开发乡村课程资源，创建信息化课程通路

联邦政府和各州政府在课程设置上加大农业劳动课程比重，增设与乡村环境、生活相关的科目。例如，“农业实验”、“农业地理”、“农田耕种”、“机械操作”等。同时，为了丰富课程资源，大力开通信息通路，通过计算机搭建网络平台方便师生获取各种学习资源。将现代文明成果应用于偏远农村地区。

（二）英国农村小规模学校布局调整政策

1.科学化、合理化学校合作方式

吴丽萍在其研究中得出，英国小规模学校的合作并非是盲目的，研究者首先假设合作方式，然后在调查中通过与小规模学校的校长和学校委员会举行会议，对各学校间如何开展假设的合作方式进行讨论，并得出其潜在的优缺点。

2.坚持循序渐进、因地制宜、合作共赢的合作理念

为了使农村小规模学校合作方式合理化，各个学校采取了循序渐进、因地制宜的发展方式，由低级的“群集”模式逐步向高级的“联盟”模式过渡，在发展中寻求适合自己学校的合作方式。这种合作共赢的农村小规模学校发展方式，不仅提高了资源利用率，优化了经济规模，更为偏远地区小规模学校的可持续发展开辟了新的发展道路。

（三）日本农村小规模学校布局调整政策

1.优化教学组织形式，加强师资建设

“新方针”明确规定“国家有改善小规模学校教学条件的责任，同时必须取消复式班级”。国家通过增加教师配额、调配优质师资的策略予以解决小规模学校师资短缺的问题。

2.实施教师补偿制度

“新方针”改变了以往义务教育学校教师编制标准由都道府县教育委员会统一制定的状况，对乡村教师实行弹性编制。同时，通过对偏远地区任教的教师发放特殊津贴，减免住房费用等政策吸引、留住师资。

（四）韩国农村小规模学校布局调整政策

1.加大农山渔村学校教育政策扶持力度

韓国政府为学生学习能力与城市相差悬殊，家庭缺损多，通过特殊、专门的投入、补偿来减少城乡差距，进而实现教育平等。同时，韩国政府积极推行“寄宿制公立高中扩建计划”为交通不发达农山渔村地区学生创建好的住宿环境，在实现教育公平的同时，提高农村学校学生的教育竞争力。

2.提高农村教师待遇

韩国政府制定了《岛屿偏僻地区教育振兴法》，该法为农村教师提供优先进修、升职机会。同时，通过提高农村教师待遇改善其工作、生活条件，激发教师的工作热情，进而达到稳定农村教师队伍的目的。

二、四个发达国家农村小规模学校布局调整对我国的启示

综合以上四国农村小规模学校的发展历程，不难得出，教育决策者在进行小规模学校布局调整时应该转变教育价值观，正确看待农村偏远地区小规模学校存在的价值和意义。坚持公平优先、兼顾效率的教学价值观。为农村小规模学校的长远发展开辟道路。我们可以借鉴这些国家成功经验，建立学校联盟，开设具有乡村特色课程。同时，通过加强城乡学校交流缩小城乡教育差距。

参考文献：

[1]懂博清，于海波.韩国农村教育政策及发展趋势[J].外国教育研究，2013.

[2]黄育林.韩国发展农村基础教育政策研究[D].延边大学，2013，5.25-31.