共享发展理念视域下公共服务问题研究

刘天

[摘要]党的十八届五中全会上对“共享”理念进行了深刻阐述，共享发展理念下的公共服务机制体系建立得到重视。坚持共享发展理念需要依靠群众的力量，从群众需求出发，以群众需要为立足点和落脚点。本文以共享发展理念为背景，对我国公共服务的现状和问题进行分析，对共享发展理念视域下的公共服务建设进行了研究。

[关键词]共享发展；公共服务；供给机制

[中图分类号]F810455

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2017）12-0116-03

一、共享发展理念与公共服务的关系

共享理念是社会经济发展和文明提升的产物，共享发展符合可持续发展和绿色生态发展的要求，也符合我国当前中速发展的经济新常态发展需要。共享发展理念要求在中国特色社会主义建设过程中主动调节效率与公平关系，在制度设计上确保共同富裕目标的实现。公共服务是公共行政和政府改革的核心理念，包括城乡公共设施建设，发展教育、医疗、就业、社会保障、科技、文化、体育、公共卫生、环境保护等公共事业。公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。

（一）共享发展是公共服务的宗旨

保障就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本服务均等化水平稳步提高，使全体人民在共享共建发展中有更多的获得感，是新时期国家发展的核心目标。共享发展本质上坚持以人为本，维护社会秩序稳定和社会关系和谐，发展是解决我国一切问题的基础和关键。共享发展理念的内涵包括四个方面：全民共享、全面共享、共建共享和渐进共享，深刻体现了社会主义初级阶段的基本特征，体现了尊严与价值、公平与效率的统一，是在当前阶段改善民生、向着共同富裕目标稳步前进必须坚持的基本原则。树立共享发展理念，就必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。以共同发展为前提，使公民享受到更高质量的公共服务，提升人民的幸福感，以社会公平正义为核心价值观，为第一个百年中国梦的实现打下坚实的民生基础。

（二）公共服务是实现共享发展的重要途径

公共服务是现代社会中人的尊严和幸福的基础，是现代政府的主要职能和现代社会的主要领域，其发展水平是考量新时期政府责任品质和责任能力的根本标尺。社会保障、义务教育、就业服务、文化体育、住房保障和医疗卫生等公共服务内容，是人们最关心的公共服务，是保障社会公民基本生存权和发展权必须具备的公共服务，这也是现阶段我国公共服务的主要内容。实现人民群众生存、生产、生活和创业发展条件与环境的公平，是共享发展理念在现实中的具体体现。共享发展理念要得到切实贯彻，必须作出更有效的制度安排，“十三五”规划做出了增加公共服务供给、建立更加公平更可持续的社会保障制度等部署，必须以共享发展理念为引领，加快建设符合国情、覆盖城乡的基本公共服务体系。通过增加公共服务供给，特别是促进基本公共服务均等化，可以缩小收入差距，提高共享水平，促进社会公平正义。

二、我国公共服务的现状和问题

我国现有的公共服务工作是在国务院的组织领导下展开的。近年来，随着保障民生和为人民服务理念的推进落实，国务院不断完善下属行政部门，为我国公共服务工作的发展提供了正确的引导和职能保障；每年的公务员考试、事业单位考试为地方各级行政单位补充人才，也为公共服务功能健全提供了人才保障；这些行政部门和工作人员的经费来源都有财政供给，为公共服务建设提供了财政保障。虽然我国公共服务机制取得了长足进步，但是也存在一定的弊端，例如我国幅员辽阔，人口众多，公共服务监督机制不完善，存在一些监管不到位的问题。

（一）供给发展不均衡

我国经济建设和社会发展取得了举世瞩目的成就，然而公共服务存在供给不足，城乡公共服务资源不平衡，教育、就业、社保、医疗、住房等公共服务发展不均衡等问题。国家统计局公布2016年中国的基尼系数为0465，总体呈下降趋势，我国城乡居民、东西部居民、不同行业和不同家庭的收入相对差距较大。教育资源配置和质量不均衡，制约了欠发达地区的教育发展。社会保障覆盖面还有欠缺，大部分流动性强的农民工和服务业、网络创业从业者游离在社保制度之外。劳动密集型和资源依赖型产业向创新创业型产业转化，就业供求关系不稳定，失业群体多样化。医疗卫生资源城乡和地区间分布不均等，配置不均衡和利用不充分。住房方面同样存在供需不平衡、资源占有不平衡、住房上涨结构不均衡、住房条件改善速度不均衡、住房公积金流动性不均衡等问题。

（二）财政支出不均衡

我国不同地区间的财政收入和公共服务的成本支出存在一定差距，欠发达地区用于公共服务的财政支出相对较少，公共服务水平相对较差。地理人文环境的差异、生产力水平的发展差异和区域发展的政策倾斜导致了地方财政收入差距。由于自身经济发展的目标定位不準，欠发达地区往往把财政支出主要投放于经济建设和政府维持性支出。中央财政对欠发达地区基本公共服务给予了大力支持，为公共服务提供了物质保障，但转移支付的成效不明显，未能显著消除欠发达地区的公共服务缺陷，表明我国财政转移支付的分配制度不够合理，不能充分发挥资金的使用效率。

（三）监督机制不健全

我国目前缺乏对公共服务专门独立的监督，财政、审计等各级行政监察部门的领域独立性不强，政府和部门间的公共服务职责划分和权责关系不够明晰，信息共享渠道不够畅通，不同层级政府和部门在公共服务供给上的事权和财权不匹配。公众对我国现行公共服务的监督机制满意度不高，监督机制的公信力不够。人民群众一方面对公共服务监督有强烈的愿望，同时公众对参与监督的途径和渠道缺乏了解，不能保证参与度，政府对公共服务的监督管制缺乏有效的激励机制。缺乏公共服务质量的评价标准，对公共服务投入的人力、物力和产出绩效指标的管理机制执行力度不够，问责机制需要进一步完善。

三、共享发展理念视域下的公共服务建设

（一）完善和健全公共服务供给和评估机制

公共服务的发展是保障民生的重要手段，新时期共享发展理念视域下的公共服务建设要适应经济新常态。通过改革创新的方式来进一步提高公共服务投入机制的效能，在充分发挥政府引导作用的主观能动性基础上，强调提升社会力量和共享经济的力量来创建全新的公共服务供给链条，满足社会公众日益增长的公共服务需求。其次还要完善政府职能，加强政府部门公共服务的信息公开、财政公开、进行阳光公务。通过社会监督的力量提高公共服务供给效率，促进共享经济和共享服务的发展。最后要落实完善公共服务评估机制，从而提升共享发展理念中公共服务供给的效率。

（二）落实和贯彻公共服务供给政策

在公共服务领域，政府作为主体应充分发挥积极的作用，明晰定位，建立公共服务标准。将市场机制引入公共服务，与企业和社会组织共同参与建立多元化公共服务体系。尽可能拓展公共服务渠道，激励社会力量参与承揽基础设施和公共设施建设，与社会资本合作承办教育、科技、就业、医疗、卫生等公共服务的运营。通过扶持培育社会组织、公益企业的方式，加强公共服务供给的参与度，与政府部门一起提高公众对公共服务的满意度，提高社会的和谐程度。政府部门要与时俱进，通过转变政府治理理念等方式来促进共享理念发展和成长，进一步改善民生，实现社会公平，进一步缩小城乡差距，提高人民的幸福指数水平。通过推进事业单位改革的方式来激发公共服务职能的发挥，激发工作活力促进共享理念视域下的公共服务发展，进一步贯彻和落实公共服务供给政策。

（三）细化共享发展理念下的公共服务范围

针对人民群众反馈的当下社会发展中存在的根本问题，调整和细化共享发展理念下的公共服务范围。以老百姓的现实利益需要为着眼点，将共享发展理念深入到社会生活的方方面面。按照责任和职权对等的原则，赋予权力的同时也落实责任。为确保共享发展理念下的公共服务顺利发展，还应当构建公共服务供给的精细化机制。从上至下，联动发展，促进社会全面共享发展理念的形成、应用、壮大、完善。强化风险控制和监管机制，提高公共服务效率和质量。进一步寻求符合我国的有效路径，助推我国公共服务的建设实践，构建高效、安全、可持续的公共服务体系。

共享发展理念始终坚持人民主体地位，从侧面反映了中国特色社会主义建设的成果，在经济发展和社会进步的背景下，具有鲜明的时代特色。共享发展理念视域下的公共服务建设全面发展需要累积经验，离不开政府部门的引导、支持和监督，更离不开社会群体的参与和分享。以全民共享为目标的公共服务建设需要以合作共赢创新驱动为手段，不断调整方案和细节，适应社会的需要和发展。公共服务建设的完善在促进经济转型的同时，也促进了公民素质的提升，让共享成为一种生活习惯。

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（责任编辑：乔虹）