农村市级中等职业学校布局调整探究

郭本海

摘 要：长期以来，由于受计划经济和历史条件的制约，我国中等职业的发展比较重视扩大规模和数量的外延式发展，而对于提高质量和效益的内涵发展重视度不够，尤其是农村市级中等职业学校更是凸显出办学效益不高，活力不足，质量不高、吸引力不强等的问题，而随着社会经济的不断发展，亟待深化改革，加大对农村市级中等职业学校调整力度，这是有利于农村中等职业学校自身发展的举措，通过改革与调整促进职业教育的不断发展。笔者就农村市级中等职业学校的调整做一探究。

关键词：农村;市级中等职业学校;布局;调整;探究

长期以来，由于受计划经济和历史条件的制约，我国中等职业的发展比较重视扩大规模和数量的外延式发展，而对于提高质量和效益的内涵发展重视度不够，尤其是农村市级中等职业学校更是凸显出办学效益不高，活力不足，质量不高、吸引力不强等的问题，而随着社会经济的不断发展，亟待深化改革，加大对农村市级中等职业学校调整力度，这是有利于农村中等职业学校自身发展的举措，通过改革与调整促进职业教育的不断发展。笔者就农村市级中等职业学校的调整做一探究。

一、农村市级中等职业学校现状

近几年，随着国民经济的飞速发展，中等职业教育发展的外部环境发生了较大变化，高等教育规模持续扩大、高中阶段受教育人口不断减少、人们就教育的支付水平逐步提高等趋势也日益显露出来，这一外部环境的变化，致使中等职业学校尤其是农村中等职业学校布局结构问题也进一步凸显出来，具体表现在：

（一）中等职业教育规模偏小，规模效应难以实现。改革开放以来，我国采取了以县为主的中等职业教育发展策略，由此，各地改建了大量职业学校，在高峰时期，一个县甚至多的可达十多所职业学校，形成了遍地开花的布局结构。和发达城市职校相比，农村中等职业学校规模偏小，经费投入不足，资源配置相对分散，校均占有资源较少，职业学校质量普遍不高，资源配置相对分散，实训设备匮乏。

（二）农村职校招生困难，学生数量和资源严重不匹配。面对全面开花的农村职业中等学校，不难发现在农村，各县均有一所或多所职校，则使得在职业教育中多种专业重复，而生源不足的情况又使得教育面受困，专业设置重复的现状，导致办学质量和办学效益不高;与城市中职学校比较起来资源占有差距较大，缺乏竞争力。

（三）资源分散布局不合理。目前农村中等职业学校在发展中遇到的困难和难题是不容忽视的，在潜在的各种弊端已经显露出来，因此必须进行改革。除了学校规模不大外，教育教学资源分散，学校布局不够合理，“双师”型教师紧缺，教师队伍结构不够合理;教育与培训投入不足，参差不齐，办学条件比较落后等等。

二、农村市级中等职业学校布局调整策略

从当前农村市级中等职业学校存在的现状可知，中职学校的专业建设亟待需要进行结构调整，因地制宜调整中等职业教育布局，以此来实现中等职业教育的规模效应，不断提高教育教学质量。具体策略如下：

（一）需要适度集中中等职业学校，在不具备条件的地域撤销职校。针对农村市级中等职业学校中等职业教育规模偏小，规模效应难以实现的现状，笔者认为应该适度集中中等职业学校，在不具备条件的地域撤销职校。将原来的大而散，并成精而集中，每一市县保留三至五所学校，专业不要重复，全市统一招生。这样、才能集中財力、物力，扩大竞争力。能够将有条件的职校进一步扩大规模，提升办学水平，做精、做优、做强，从而充分发挥规模效应，实现职业教育真正的育人目的，为社会输送高质量中职人才。

（二）设立办学“门槛”，教学条件对标。相关部门要对农村中等职业学校进行办学“门槛”设定，如，有些地方规定，“开设新专业必须能够招生20人以上，连续三年招生数不足20人的专业应停办。”同时在现实中，一些职业学校为了能够保有继续办学的条件和资格，一再的对学生的就业率弄虚作假，究其原因，是因为有硬杠杠的要求，如“连续两年学生就业率低于60%的专业，应调减招生规模直至停止招生”（除了中等职业学校国家、地方或行业鼓励发展的特殊专业可适当降低标准外）。对于给学校的教学条件都有具体规定，校舍、实验实训设备、实习实训场所、图书资料、数字化教学资源等这些基本办学条件必须要符合相关标准。

（三）专业避免重复，同时凸显地域特色。农村中等职业学校经过优化整合，根据社会就业情况，避免专业盲目设置和重复建设，如果一个市县有3所学校开设了相同专业，则其他学校不能再设该专业。还要对每一学校的主干专业设置数量有所限制，如一般学校主干专业不超过3个专业，同时，每学年的新设专业也不能超过两个。逐步形成以主干专业为主、一般专业为辅的专业教学结构，设置的专业要符合本省和本区域重点产业、新兴产业和区域支柱产业、特色产业发展的需求，同时考虑毕业生就业前景。

（四）就专业设置做好规范评审工作。一般中等职业学校的专业设置论证方式基本上是由设区市教育局自行确定的，由不少于3人的行业企业专家（应具有与所开专业相关的高级专业技术职务（职称）或高级技师职业资格），做好规范评审程序，做好专家论证工作。

（五）经常自律自查，做好后期监管工作。鉴于当前农村中等职业学校处于的布局不合理等的现状，一些学校势必会面临被撤销，而继续生存的农村中等职业学校则在这场“优胜劣汰”的行业竞争下，进一步加强专业建设和教学管理，开展经常性自查和自评工作，及时在学校公共网络明显位置，将所有已备案专业的实施性教学计划向社会公布，接受社会、家长监督。而作为各级教育行政部门应推进专业规范化建设，定期对所属中等职业学校专业设置和建设情况进行检查，对办学条件不达标、教学管理松散、教学质量和就业率都不高的专业，责令学校限期整改，整改后仍然达不到要求的，应暂停该学校对该专业招生。