以大数据提升政府公共危机管理能力

杨元元

【摘要】随着互联网时代的来临，大数据、云计算等技术蓬勃发展，成为现代化的政府管理工具。新一轮的信息技术革命已成必然，政府如何利用大数据优化公共危机管理、实现公共危机预防，是促进国家治理体系和治理能力现代化的关键。

【关键词】公共危机 危机管理 大数据 【中图分类号】D63 【文献标识码】 A

党的十九大报告明确提出，要“加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”，“增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”，由此看出党和国家对互联网、信息化、大数据的重视度。因此，现代化政府应在公共危机管理中善用大数据技术，通过收集、分析、发布危机信息，实现危机预警、危机处理以及危机善后。

利用大数据实现信息监控，平稳快速处理危机事件

党的十九大报告指出，“人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长”。在党的十九大精神指引下，社会主义建设应注重解决新矛盾，提高政府公共治理能力，正确对待公共危机，利用大数据实现信息监控，掌握社会动态，平稳快速地处理危机事件。

首先，要树立正确的公共危机管理思维。传统政府的公共危机管理思维没有利用数据信息，没有意识到数据信息对政府公共危机管理的重要性。在新时代，政府应积极转变思想，将大数据思维融入到公共危机管理中，改变政府的管理理念和方式。要意识到信息監控对公共危机管理的重要性，并善于利用数据信息提升管理效率。地方政府要积极转变思想，主动投入到大数据技术学习中，结合大数据技术的特点，发挥多维性数据思维意识，在公共危机管理中综合考虑各方面影响因素，制定合理有效的公共危机管理政策，提高公共危机管理能力。

其次，要构建大数据专业人才体系。利用大数据技术实现信息监控，需要依赖专业性人才。政府应注重对大数据相关人才的培养，以高校为人才培养中心。高校应开设计算机、社会学、经济管理学等专业，培养合格人才，为政府提供充足的人力资源。此外，政府也应引进外部大数据人才，制定人才引入政策，以具有竞争力的薪资待遇从外部吸引人才，让更多的人才为政府所用。除人才培养和人才引入外，政府应加快大数据技术的研究，将大数据技术纳入到政府发展战略之中，重点投资大数据技术科研单位。

最后，要实现多渠道数据采集和储存。大数据技术对政府公共危机管理的最突出作用就是数据采集，通过大数据采集社会信息，使政府对社会发展、社会舆论有所了解，最大限度地避免公共危机事件发生。政府应对网络信息进行广泛采集，在充分获取信息的基础上进行分析，在公共危机事件尚处于潜伏期时将其消灭，更好地预防公共危机事件发生。

加强信息共享，构建分工有序的处理机制

党的十九大报告提出，要“打造共建共治共享的社会治理格局”。为贯彻“共建共治共享”的方针，地方政府应积极进行创新治理，加强政府部门信息共享，共同优化公共危机管理。

首先，要创新政府部门组织体系。政府部门组织体系是落实大数据技术应用的根本。在新时代，政府公共危机管理需要跨部门协同作战，而设立大数据管理机构是实现公共危机管理专业化的重要前提。值得注意的是，政府在加强大数据信息分享和融合时，要提高信息处理能力，明确各个部门的责任，撤销不必要的组织部门，降低政府开支。

其次，要构建大数据治理平台。大数据技术应用必须具有相应的基础设施，互联网、云计算等都是大数据技术的载体，政府应搭建大数据应用平台，确保大数据技术基础设施的完善。政府应以强大的资金和人才供给为前提，科学进行平台规划，实施全程监督管理，也可以利用政策上的倾斜，确保平台顺利运营。同时，政府要提高信息处理能力和共享能力，将数据库、云储存等作为平台框架，实行现代化电子政务，提高政府公共危机管理能力。

最后，要实现可视化的数据呈现和分析。政府利用大数据技术的目的，是更好地实现公共危机管理，简单、便捷、直观、全面是政府对大数据平台的基本要求。借助大数据技术平台，政府可以直观地了解社会舆论趋势、公共危机可能指数，并对公共危机事件进行预估，提前采取相应举措消除危机事件。比如城市区域温度、出行耗时、公共交通调配等，这些举措既有利于提高政府公共服务水平，改善社会公众的生活质量，也有利于降低公共危机事件爆发的可能性。

运用大数据促进信息公开，保障相关信息数据安全

党的十九大报告提出，“加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间”。大数据技术对于政府公共危机管理具有重要的推动作用，但也存在一定的隐患。因此，政府既要确保大数据信息公开，又要保证数据信息的绝对安全。

首先，要拓宽社会公众参与大数据应用的渠道。新时代，公众是社会治理的重要参与主体，政府利用大数据进行公共危机管理，应让广大社会公众参与其中，对政府治理行为进行监督。政府应拓宽公众参与社会治理的渠道，通过微信、微博等社交媒体，实现社会公众与政府的有效沟通。这不仅能够拓宽社会公众的参与途径，也能及时获取公众网络数据信息，有利于更好地开展公共危机管理活动。

其次，健全法律法规，实现大数据技术规范管理。任何活动的开展都必须有相应的规章制度，大数据技术应用也应有所约束。健全的法律法规对大数据技术的发展具有重大影响，尤其是涉及社会公众隐私、商业秘密等的信息获取，更要保证其在法律框架内进行。因此，应着力推进大数据相关法律法规的完善，填补大数据技术应用领域的法律空白，更好地规范政府在信息采集、信息处理等方面的程序，保障社会公众权益。同时，大数据法律规范必须确保数据获取来源合法，禁止使用非法获取的数据。数据的储存和使用也要在严格的法律规范下操作，避免大数据技术应用侵犯到他人合法利益。

最后，要全面保证大数据信息安全。信息开放是大数据技术发展的趋势，但也增加了信息保护工作的难度。因此，政府在搜集和储存信息时要格外注意，尤其要规避技术性风险造成的信息泄露，要建立多层次、全面性、专业化的信息保护机制，不断更新完善信息保护技术，规范政府使用信息的流程和机制，确保信息在合理合法的程序下使用，防止信息泄漏。一旦出现信息泄露情况，应及时组织力量进行修复，对非法获取他人信息的行为进行严肃处理。

（作者为天水师范学院副教授）

【注：本文系2011年度甘肃省天水市科技局市列软科学计划项目“地县级政府部门危机公关对策研究”成果】

【参考文献】

①杨军、李聪：《大数据时代我国政府公共危机管理面临的机遇、挑战及对策》，《电子科技大学学报（社会科学版）》，2017年第4期。

②陈自强：《大数据视野中的西部民族地区政府公共服务能力建设》，《社会科学家》，2017年第4期。

③童兵：《“互联网+”环境下政府应急传播体系再造》，《当代传播》，2017年第3期。

责编/孙渴 美编/于珊endprint