民办高职院校行政管理优化研究

谭熔

【摘 要】本文论述民办高职院校行政管理优化问题，针对当前存在的管理理念落后、制度存在缺陷、行政管理体系不完善、行政机构设置和职能责任划分不合理、行政管理队伍专业化程度不高、“家长制、一言堂”现象严重等问题，提出优化建议：树立先进的管理理念，完善行政管理制度;探索并健全符合民办高职院校特色的行政管理制度体系;科学设置行政管理职能机构，明确划分职能责任;提升行政管理队伍的专业化综合素质，增强其归属感;健全法人治理结构，严格按高层的决策执行管理。

【关键词】民办高职院校  行政管理  优化

【中图分类号】G  【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2018）11C-0093-03

民办高职院校行政管理应从学校自身的实际情况出发，凭借其结构和制度，采取一定的管理措施，引导全体师生員工，充分利用学校所有的资源，积极发挥管理功能，有效完成各种教育任务及教学目标，保证民办高职院校的正常发展。行政管理工作是学校工作正常运转的重要保障，为教学和科研工作提供重要的服务，但是民办高职院校往往重视教学和科研的发展，却忽视了行政管理工作的重要性，其存在的问题亟须研究解决。

一、民办高职院校行政管理中存在的问题

（一）行政管理理念落后、相关制度存在缺陷

民办高职院校的行政管理就是学校高层通过特定的行政机构和制度，在开展有组织、有计划的活动的时候，使学校把所有的人力、物力、财力发挥最大的作用，实现利益最大化，有效地、高品质地完成学校相关任务达到最终目标。但是在民办高职院校的工作中，部分高层领导只重视教学成果及科研成果，忽视行政管理理的重要性。首先，民办高职院校行政管理工作模式一般都是沿用传统公办高校模式，行政管理理念落后，基层行政管理人员一般只服从上级安排，以领导直接安排决定为主，不具备话语权，缺乏民主性。其次，在行政管理制度建设方面跟不上学术建设的脚步，民办高职院校的领导更注重学术上的进步与改革，忽视行政管理工作，使得行政管理效率低下。最后，民办高职院校普遍存在办学的定位、方向不明确，特色不突出等问题，导致行政管理工作烦琐、复杂、具有重复性，管理模式僵化，缺乏灵活应变性。

（二）行政管理体系不完善

民办高职院校一般都是由投资集团创办的，设立董事会，其下由高级管理层、中级管理层、二级学院、行政管理部门及教学管理部门组成，由董事长执行董事会的决策，层层分解到各行政部门及二级学院，行政机构臃肿、管理理念单一和制度建设不健全是常见的弊病。民办高职院校一般没有根据自身办学情况来考虑公办高校的行政管理体系是否符合自身要求而全盘照搬，为了节省运营成本，民办高职院校在行政管理工作过程中要求投入少、产量高，花最少的钱办最多的事，这样的少投入降低了行政管理工作人员的积极性，加重其职业倦怠感，这样的局面导致行政管理体系不够完善，决策不科学，执行力欠缺，行政效率低。

（三）行政机构职能责任设置不合理

民办高职院校在组织机构设置上存在管理机构设置简单化问题，部门之间缺乏有效的配合，导致各部门行政工作重复化问题，直接导致工作效率偏低。另外，部门之间也存在权责利不清的问题，导致工作责任推诿。民办高职院校行政管理人员的定编、定岗制度都是由上级领导直接决定，内部没有完善的约束体制，行政机构设置比较多，部分岗位重复，在这种状况下很多行政管理人员都是身兼多职。加上行政管理工作在民办高职院校中不受重视，缺少专业的管理人才，而且行政管理人员的待遇及职业生涯发展都受到很大的限制。在一人多职的情况下，个人承担的责任也模糊不明确，导致行政管理部门执行力不足，管理层与执行层之间存在责任相互推诿，沟通不到位，大大地影响行政工作效率。

（四）行政管理队伍专业化程度不高、缺乏归属感

民办高职院校往往不重视行政管理队伍的发展，把更多的精力财力人力放在如何提升教学质量、教学方法及科研成果上，造成民办高职院校行政管理专业化人才缺乏。行政人员进入门槛低，一般都是由留校生或新招来的毕业生或是机关单位退休员组成，缺乏管理经验，甚至是一人兼顾多职，角色频繁转换，难以实现专业化。同时，行政管理人员流失严重，频繁招聘新员工，导致行政管理人员无法有章程有序地传承管理经验。此外，民办高职院校行政管理队伍普遍缺乏集体归属感，其在劳动福利、社会保障和工资待遇等方面享受不到与公办院校行政管理队伍的同等待遇，相当于公办院校的临时工，双方聘用关系随时都有可能解除，使得行政管理队伍成员缺乏学校主人翁责任感。加之学校决策层为了学校的长远生存和发展，节约成本，缺乏有效的激励机制，导致行政管理人员缺乏工作的积极性和热情，内心缺失幸福感，也就对学校缺乏归属感。

（五）行政管理工作中“家长制、一言堂”的现象严重

民办高职院校一般都是由投资集团创办而来的，沿用传统的金字塔式的科层治理结构，设立董事会，其下由高级管理层、中级管理层、二级学院、行政管理部门及教学管理部门组成，由高层到底层层层节制，呈金字塔状分布，由董事长执行董事会的决策，权力集中向塔尖的董事会，层层分解到各行政部门及二级学院，结构呆板。这种模式类似家长制，阻碍管理层成员的创新管理能力，由“家长”一言堂决策，随意性大，使得学校的日常行政管理工作缺乏按规章制度办事的流程，加大了管理执行层的难度，造成决策层、管理层、执行层之间沟通困难，更使得行政管理效率低下，浪费更多的管理资源。

二、民办高职院校行政管理的优化路径

（一）树立先进的管理理念，完善行政管理制度

民办高职院校的民营私立性质决定其行政管理理念应有别于公办高校，须树立先进的符合自身发展需要的行政管理理念。首先，转变传统的管理理念，强调服务型行政管理理念，以实用服务性特色的行政管理理念为核心，结合“以人为本”和“服务至上”的原则，使行政管理机构高效地服务全校师生，完成培养技能型人才的教学与科研目标。其次，加强行政管理队伍人员的管理思想培养，尊重人的能动性和创造力，倡导行政管理为教学、为学生服务的精神，增强服务意识，提高行政管理工作效率。此外，民办高职院校应明确行政管理目标，制定符合自身发展规律的规章制度，按规章行政，通过简化行政管理程序来确保行政管理制度的高效率性，部分行政权力下放到各个二级学院，提供有针对性的服务类型，提高行政管理服务质量，以此更好地服务学校教学与科研活动。

（二）探索并健全符合民办高职院校特色的行政管理制度体系

民办高职院校是我国高等教育的重要组成部分，因其本身的独特性质，不能全盘照搬公办高校中的管理体系，应遵循以人为本的原则，以实用服务性特色的行政管理理念为核心，在借鉴公办高校管理体系基础上探索制定并健全完善形成具有自身特色的科学化、规范化的行政管理制度体系，彰显“民办高职”特色。按照国家的教育方针政策，结合自身情况发展，建立科学规范的办公制度、领导值班制度、教师及辅导员值班制度、岗位职责制度、薪资福利绩效考核奖励制度及职工培训制度等，人事聘用制应依岗定人，择优录用，完善各项考核机制，健全有效的激励机制，明确岗位职责、规范管理行为。构建科学、合理、简约的管理体系，由学校董事会设立高层决策负责制，中层管理负责制，基层执行负责制。高层负责统筹协调各二级分管职能部门，落实各职能部门之间的协调合作，使得学校的一切行政管理活动都有可遵循的管理体系标准。

（三）科学设置行政管理职能机构，明确划分职能责任

民办高职院校由科层制的组织结构垂直管理向扁平化组织管理转变，减少中间层次，管理中心下移，节省管理成本，促进信息有效沟通。注重行政管理的简政放权，明确各职能部门职权和责任，各司其职，上下级、平行级保持有效沟通，避免多头领导导致下属无效管理，避免各部门职能重叠与交叉。可根据职能要求合并一些类似组织机构成综合管理职能部门，由督导部门及行政部门联合监督行政管理人员的职责及责任。

（四）提升行政管理队伍的专业化综合素质，增强其归属感

由于组成民办高职院校行政管理队伍的人员参差不齐，行业人才紧缺，因此学校要努力提升行政管理队伍的专业化综合素质，增强人员对学校的归属感。首先，合理提高行政管理人员的工资福利体系，引进专业化的管理人才，也以此留住相关的管理人才。其次，对行政管理队伍人员进行专业化及技术上的培训、考察、外派交流学习和继续教育，使行政管理人员掌握符合自身发展的管理理念知识。最后，统一组织行政管理队伍人员进行学习并鼓励他们自主学习，提升自身素质，把创新的想法带到日常管理中，实现高效率工作。

民办高职院校可以从以下方面提升和加强行政管理队伍人员的归属感。首先，民办的行政管理队伍人员工资福利、社会保障养老等方面的待遇应与公办院校持平，保障人员的合法权益，提高其生活的幸福感，解除其生活的后顾之忧。其次，完善相关激励机制，可采取工资奖励绩效考核制度，根据岗位的不同要求，充分调动民办高职院校行政人员的积极性，结合有区别的激励措施，合理体现考核制度的差异，培养行政人员责任感和使命感，使他们保持对教育事业的热爱和激情，对学校有强烈的信任感和归属感。

（五）健全法人治理结构，严格按高层的决策执行管理

由于民办高职院校的特殊性，高层管理权力往往过度集中易产生独断专行的决策结果，导致“家长制”现象严重。为避免独断专行给学校造成损失，首先，健全法人治理结构，由校董事会、校委会、党委会和监委会组成互相监督机制，明确权责。其次，实行高层群体决策机制，不是由董事会个人决策，这样就不会造成朝令夕改的现象，严格执行高层群体决策，提高行政管理的效率。最后，明确法理结构，行政职能部门严格执行高层决策，确保行政管理对教学与科研的服务性。

民办高职院校是我国高等教育的重要组成部分，民办高职院校行政管理部门是服务于教学和科研工作的不可或缺的部门，其有效运转才能保证学校正常运作。鉴于民办高职院校行政管理存在的管理理念落后、制度存在缺陷、行政管理体系不完善、行政机构设置和职能责任划分不合理、行政管理队伍专业化程度不高、“家长制、一言堂”现象严重等主要问题，建议通过树立先进的管理理念，完善行政管理制度;探索并健全符合民办高职院校特色的行政管理制度体系;科学设置行政管理职能机构，明确划分职能责任;提升行政管理队伍的专业化综合素质，增强其归属感;健全法人治理结构，严格按高层的决策执行管理，从而使民办高院校行政管理制度更好地为教学和科研工作服务，实现民办高职院校的长期稳定繁荣发展。

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