新疆少数民族地区农村劳动力转移的制约因素分析

肖玉东+程瑞虹

【摘 要】农村劳动力转移是解决农村劳动力富裕的有效方式，是实现脱贫致富的关键内容之一。论文主要从影响新疆少数民族地区农村劳动力转移的因素展开讨论，并就这些制约因素给出相应的解决办法，以期为相关工作者提供参考和借鉴。

【Abstract】The rural labor transfer is a effective way to solve the affluence of rural labor， and it is one of the key contents of poverty alleviation. This article mainly discusses the influence factors of rural labor transfer in Xinjiang minority area， and gives corresponding solutions according to these factors， in order to provide reference for relevant workers.

【關键词】新疆少数民族；劳动力转移；制约因素

【Keywords】Xinjiang ethnic minorities； labor transfer； restrictive factors

【中图分类号】C954 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2018）02-0090-02

1 引言

随着我国经济的不断发展，农业经济的生产率也持续提高，农村劳动力过剩的问题日趋突出。当前，农村劳动力转移问题逐渐得到了社会的广泛关注。特别是在我国新疆少数民族地区，农村劳动力过剩问题更加突出，人地矛盾不断加剧。可以说，新疆少数民族地区农村劳动力转移问题解决已经刻不容缓。针对这一问题，首先需要我们对其制约因素展开分析，进而才能找到解决这一问题的有效途径。

2 新疆少数民族地区农村劳动力转移的制约因素

2.1 新疆地区城市化水平不高

尽管近年来，新疆的经济有着不错的发展速度，然而由于地理环境以及历史因素影响，新疆的整体经济水平并不高，再加上新疆的人口分布状况，导致其城市化水平相对偏低。整个新疆地区，人口超过五十万的城市只有六个。相关研究表明，人口超过50万的城市才能够有效接纳周围农村劳动力转移[1]。所以，当前新疆城市数量少，规模小，工业水平不足，也严重制约了新疆农村劳动力转移。

2.2 少数民族地区农村劳动力文化素质有限

农村劳动力转移也与其文化素质高低有密切的关系。就新疆整体来说，其农村劳动力依然存在着文化程度偏低的现状。就新疆的教育资源现状看，中小学教育质量依然有很大的提升空间，教育发展具有明显的不均衡性，特别是高中教育和中等职业教育资源还远远不能满足社会需求，尤其是大部分高中、职业学校都在城市，导致远离城市的农牧民子女往往完成义务教育就回家务农[2]。此外，广大农村劳动力的职业技能培训也十分缺乏，一方面，培训机构数量不足，另一方面，很多培训内容与实际脱节，不能有效提升劳动力的综合素质。如此造成的局面就是转移出去的劳动力依然只能从事体力劳动，无法进入技术含量较高的行业。

2.3 新疆地区经济增长对劳动力转移的拉动作用不足

自从改革开放以来，新疆的经济增长一直保持着较高的速度，然而，高速增长的经济对于就业的拉动作用却不强。在经济发展过程中，政府往往对于资金密集型项目给予高度重视，却一定程度上忽视了技术含量较低，但却能大幅度带动就业的项目[3]，导致资源在行政手段的干预下聚集于此类项目，劳动密集型项目投入不足，大幅提升就业岗位的局面很少形成。在新疆地区发展较好的石油开采、石油化工、煤电煤化工等项目都属于资金密集、技术密集型项目，对劳动力的需求也更加偏重高素质劳动力，对于少数民族地区数量众多但素质不高的农村劳动力无法大幅吸收，再加上新疆尽管工业化进程不断加速，但整体工业化水平依然不高，中小企业数量偏少，这些都对农村富余劳动力的转移形成了制约。

2.4 少数民族风俗习惯、通用语言能力、择业观念

新疆少数民族自身拥有的风俗习惯和语言文化，也让其农村劳动力在全国范围内的转移面临障碍。一些少数民族农村人口占比较高，国家通用语言水平不高，无法进行良好的沟通；另一方面，少数民族居民具有独特的饮食习惯和生活习惯[4]，也让企业对少数民族劳动力的使用存在较多顾虑。

此外，少数民族劳动力的择业观念也一定程度上制约了异地转移，其择业观念也让用人单位面临较大的困扰。

3 少数民族地区劳动力转移的解决对策

3.1 政府加大引导力度

首先，各级政府必须加大对农村劳动力转移的重视程度和引导力度，不断完善劳动力输出的机构和规章制度。对各地的劳动力状况有详细了解，做到动态管理。同时，工商、公安、劳保部门要落实劳动力转移相关政策，规范劳务市场管理，加大对职业中介机构的监管，在鼓励、引导劳动力转移的同时有效保障转移劳动力的权益。

3.2 加大宣传力度

对少数民族农民要加深其对中华文化的认同，加强对其国家通用语言的培训力度，提高少数民族地区劳动力基本文化素质，切实改变农民就业劳动力的就业观念、提高劳动力自身水平以及语言交流沟通能力。积极利用网络、电视、广播等媒介，加大劳动力转移的贯彻力度，对于劳务输出取得突出成就的典型，给予相应的表彰和奖励，以激发广大农牧民走出家乡的热情，改变安于现状的思想意识。同时，通过劳务推介会、用工平台等建设，增加广大农牧民对外出就业信息的掌握，不断扩展劳动力输出道路。此外，还应当实现劳动力外出就业和就地吸纳的有效结合，鼓励本地特色产业的发展，促进本地产业对劳动力的吸收，发展专业养殖、农牧区旅游和农业技术服务。endprint

3.3 开展专业就业培训

定期对农村劳动力开展职业培训，特别是富余劳动力相对集中的地区，就当地劳动力的实际状况，开展具有针对性的不同类型、不同层次的技能培训。同时，在培训过程中要注重加强少数民族对于中华文化的认同感，增强民族融合；持续推广国家通用语言教育，以增强新疆少数民族的交流沟通能力。少数民族农村劳动力培训必须坚持技术培训与文化教育培训相结合的方式，首先加强思想政治教育，以技术为主，以文化为辅的策略，才能够不断提升外出劳力的稳定性和就业竞争力[5]。从而将劳动力输出结构从低素质向高素质转变。此外，应当鼓励人才深入偏远地区，推行普及先进的农牧业生产技术和思想意识，促使广大农牧民转变观念，实现劳动力的市场化流动。

3.4 加快城市化进程

逐步完善新疆城市布局，优化城市结构，加快现代城市化进程。不仅要持续巩固和发展乌鲁木齐的政治、经济、文化中心地位，还要重点打造一批具有一定经济实力和文化特色的现代化大中城市，以库尔勒为中心，积极发展石油配套产业，逐步形成天山南坡城市带，推动南疆地区经济和社会的快速发展，加快城市化进程。此外，积极建设喀什、伊宁、阿克苏、吐鲁番、哈密等区域中心城市，逐步加快中小城镇建设步伐，完善新疆城市对劳动力的吸纳功能。

3.5 扶持中小企业

积极引导和鼓励新疆少数民族地区发展中小企业，给予一定的政策和经济扶持，支持本地品牌创建，挖掘和保护少数民族特色工艺。完善中小企业服务体系，鼓励和引导社会资金投入到少数民族地区，鼓励经济发达地区的企业与少数民族地区企业的合作，拉动就业。发展中小企业不仅是振兴地方经济的重要手段，也是劳动力转移的重要突破口。

4 结语

综上所述，新疆少数民族地区农村劳动力转移受到诸多因素的制约，新疆的经济结构、城市规模、民族风俗习惯以及劳动力的综合素质，都在一定程度上影响了劳动力的转移和流动。所以，政府必须就此问题给予高度重视，通过各种措施减少相关障碍，以实现劳动力的市场化流动，这不仅是共同富裕的需要，也是建设和谐社会的需要。

【参考文献】

【1】牛汝极，黄达远. 实施城市优先发展战略加快新疆城市化进程的构想[J].新疆社会科学，2010（3）：83—89.

【2】张凯，梁静，贾娜娜. 新疆四县农村剩余劳动力非学历教育意愿分析[J]. 新疆农垦科技，2016，39（11）：60-62.

【3】叶堂林.我国农村剩余劳动力转移的环境变化及趋势研究[J].农村经济，2005（5）：74—77.

【4】張雷. 新疆伊宁县劳动力转移就业与产业结构互动关系探析[J]. 实事求是，2017（01）：42-45.

【5】周逸先，崔玉平.农村劳动力受教育与就业及家庭收入的相关分析[J].中国农村经济，2011（4）：45-49.endprint