城乡居民收入差距问题研究——基于山东省数据

(中国石化润滑油有限公司山东销售分公司，济南 250014)

改革开放以来，我国经济社会快速发展，居民生活水平显著提高，整体已达到小康。但同时，城乡居民收入差距问题越发突出。如不及时有效解决这一问题，将会对我国经济社会发展造成不良影响。研究山东城乡居民收入差距现状，分析问题产生的原因，提出可行对策建议，对山东乃至全国经济社会发展，具有较强现实意义。

一、山东省城乡居民收入差距现状

(一)2000—2015年山东省城乡居民收入差距变化情况

1.山东省城乡收入差距大小及变化趋势——基于城乡居民人均收入比

在这16年里，随着山东经济快速发展，全省城乡居民人均收入大幅增长。由表1可见，2000年至2015年间，山东省城镇居民人均可支配收入由6489.97元増至31545.27元；农村居民人均收入由2659.2元増加到12930.37元；城乡居民人均可支配收入均呈逐年增长的态势，且增加了近5倍，远超全国同期平均增长水平。从图1两者的走势对比来看，山东省城乡居民人均可支配收入比呈现先増后减的变化态势。说明城乡收入差距先是逐年增大，在2010年后又逐步减小至2000年度水平。尽管如此，收入比仍保持在2.4以上。这说明，山东城乡居民收入差距仍然显著。中国社会科学院经济研究所的一份全国性调查报告曾指出，现阶段我国城镇居民可支配收入的统计数据中还没包含他们所享有的各种政府补贴和社会福利，像医疗保障、养老保障、失业保障、最低生活补助等，这些都是农村居民不能享受的福利。中科院一些专家认为，如果把隐性收入考虑进去的话，中国的城乡居民收入差距将达到4倍、5倍甚至6倍。[1]基于此考量，山东省城乡居民的实际收入差距应在4—5倍。

表1 山东省2000—2015年城乡居民人均可支配收入及二者比值

数据来源：根据2000—2015年山东省统计局年度数据整理[2]

图1 2000—2015年山东省城乡居民人均可支配收入比数据来源：根据2000—2015年山东省统计局年度数据整理[2]

2.山东省城乡收入差距大小及变化趋势——基于城乡居民人均支出比

表2给出了2000—2015年山东省城乡居民人均消费支出的统计数据及二者比值；在2000年到2015年间，山东省城镇居民人均消费支出和农村居民人均消费支出都在逐年增长，但二者差距十分明显。由图2可见，山东省城乡居民人均消费支出比总体已呈下降趋势，而且从2010年开始该比值的下降速度明显加快。这说明城乡消费支出的差距在不断缩小。但其比值却仍在2.0以上。消费支出受到收入、体制改革、消费者的信息意识和产业发展等多方面因素影响，而收入是其中最重要因素，收入越高往往消费支出越大。城乡居民消费支出比可以间接反映城乡收入的巨大差距。将图1与图2结合来看，城乡居民人均收入比和消费支出比的变化趋势有所不同，农村居民逐渐注重提高其生活水平和质量，随着收入增加而加速增加消费。但消费支出的增加必然受收入水平制约，在城乡居民收入差距较大的情况下，城乡居民消费支出比也将维持在相对较高水平。

表2 2000—2015年山东省城乡居民人均消费支出及二者比值

数据来源：根据2000—2015年山东省统计局年度数据整理[2]

图2 2000—2015年山东省城乡居民人均生活消费支出比数据来源：根据2000—2015年山东省统计局年度数据整理[2]

3.从基尼系数角度看山东省城乡收入差距

基尼系数于20世纪初由意大利经济学家基尼提出，它是借助洛伦兹曲线来定义的，是用来判断社会收入分配公平程度的一个指标。实际上，基尼系数就是一个比值，其大小介于0和1之间。按照国际标准，基尼系数小于0.2表示绝对平等，0.2～0.3表示比较平等，0.3～0.4表示基本合理，0.4～0.5表示收入差距较大，0.5以上表示收入差距悬殊。目前，山东省的基尼系数值已达0.469，已经超越0.4的警戒线，必须采取措施阻止收入差距继续拉大。

(二)山东省与全国城乡居民收入差距比较

城乡居民收入差距显著是我国经济发展的一大特点，图3所示是我国城乡居民人均可支配收入比与山东省城乡人均可支配收入比的折线对比图。由该图可见，山东省城乡人均收入差距与全国同期平均差距水平相比较小。但就国际一般情况而言，当经济发展水平处于人均GDP在5000元至8000元阶段时(山东省就处于该阶段)，城镇居民的人均收入应该比农村居民的人均纯收入多30%左右，即大约在1.3倍。然而，山东省的这一比例一直保持在2.4以上，尽管低于全国同期平均水平，但从国际标准来看，山东城乡收入差距还是十分明显的。

图3 全国城乡人均可支配收入比与山东省城乡人均可支配收入比的对比数据来源：根据2002—2015年中华人民共和国国家统计局和山东省统计局年度数据整理

二、城乡居民收入差距大的不利影响

(一)不利于社会稳定

人们的心态平和、情绪稳定是保障社会稳定和谐的重要因素。但人的思想情绪往往容易受到事关自身经济利益的事情的影响，收入差距大则是存在突出社会经济利益矛盾的一个重要表现。也就是说，人的思想情绪非常容易受到收入差距的影响，收入差距过大容易导致产生不满情绪，容易激发激进的社会舆论甚至过激行为，对国家和社会的安全稳定造成严重不良影响。从社会公平的角度来说，收入差距过大是社会财富分配不公的体现，这种不公会使人的心态和情绪发生变化，对那些处于社会底层的人来说，容易因此产生不满甚至仇恨；极易诱发一些扰乱社会公共秩序和安全的不法行为，威胁社会稳定。

(二)容易导致社会结构失衡

构建一个合理、协调的社会结构对于保持社会稳定和谐非常重要。而收入差距大往往会造成一个金字塔型社会结构。这种结构缺陷大，明显不合理，各阶层间经济关系严重不协调；绝大部分优质社会资源和财富被塔顶端的少数富有人群占有，底部大量贫困人群只能享有极少量的资源和财富。本应作为社会中坚力量的中间阶层占比相对偏少，其占有的财富与资源也相对偏少，在社会中的影响力和决定力弱，无法成为社会主导力量，也使得上下两个阶层的矛盾和对立得不到有效缓解，容易引发社会动荡。例如拉丁美洲的典型问题就是，收入差距过大造成金字塔形社会结构，社会结构失衡最终导致社会不稳定，这就是所谓“拉美化教训”[3]

(三)给社会制度的公平性和权威性带来挑战

若要社会正常稳定运行，就必须要有制度和规则约束。收入差距过大会使人们对现行社会制度产生质疑。必然会引起诸多弊害的严重缺点就是社会财富分配的极端不平等，只要这一缺点存在，就不能建立起任何自由制度和公正法律；即使建立起来，也不能维持下去。收入差距过大的社会不公如果显性化，会大大削弱政府执政基础，会造成人们对社会政治制度公平性、合理性的质疑。尤其是那些非法获利造成的收入差距，会给社会制度的权威性和公正性带来挑战，会对社会稳定产生严重危害。

三、城乡收入差距成因

(一)二元经济体制是根本原因

导致我国城乡居民收入差距的因素很多，其中长期实行的城乡二元发展战略和城市偏向发展政策是历史原因，也是最根本原因。[4]易言之，不论全国还是山东省，城乡收入差距不断扩大都是我国在工业化发展过程中长期实行二元经济体制造成的。长期以来，我国城乡居民在诸多国家政策面前地位不平等，农民在经济社会发展中一直不占优势甚至处于劣势。再者，我国农村劳动力素质普遍较低，劳动效率不高，这也进一步导致城乡居民收入差距不断扩大。

1.城镇居民享有优越社会福利

随着城市社会保障体系的不断建立和完善，各级政府为城市居民提供了多样优惠福利待遇，像医疗保险、就业保障、养老、社会救助、教育补助等。这使得城镇居民实际收入隐形增加，明显改善了城市低收入者的收入水平，一定程度提高了城市居民整体收入水平，但加剧了城乡居民收入差距。

2.政府重视城市基础设施建设，在发展政策上倾向城市

我国基础设施建设倾向城市，山东省也不例外。作为经济发展较快的沿海省份，山东十分重视城市基础设施建设，如交通干线、通信、水利工程、大型电力等。这些基础设施都以城市为重点。这也使城乡收入差距不断拉大。

3.城乡二元户籍制度

我国长期实行城乡二元户籍制度，将全国人口分成城镇居民和农村居民。这使城市和农村之间形成一道鸿沟，城乡居民被划分成两个不平等的社会群体。这曾使大量农村人口被束缚在农村而无法向城市自由流动，被隔离在城市发展之外。改革开放后，农村劳力得以自由进城，但其中很多人无法在城市立稳生活根基，城市的排他性仍较强，不利于农民在城市好的发展。他们在城市的付出和收益严重不对等，薪酬和福利待遇都远不及付出同等劳动的城镇职工。农村居民不能享有诸多城镇福利。城乡二元户籍制度为城镇经济发展和城镇居民带来的一系列利益，拉大了城乡居民收入差距。

(二)城镇化发展战略未能明显缩小城乡收入差距

城镇化的一大表现就是农村劳动力向城镇转移，而农村劳动力转移与城乡收入差距之间也存在着长期的相关关系。城乡收入差距变化与农村劳动力流动规模变动具有同向性。

短期内，农村劳动力转移对城乡收入差距有两方面的影响。一方面，城市劳动力数量增多，有利于城镇化发展，使城镇化水平迅速提高，带动农村劳动力收入水平整体提高，使城乡居民收入差距缩小。另一方面，城市劳动力供给增多，使就业竞争更激烈，一定程度上拉低了城镇居民平均工资水平，使城乡居民收入差距进一步缩小。[5]

城镇化率现行指标有两个，一是常住人口的城镇化率；一是户籍人口的城镇化率。二者之间有一个较大差值，此即大量农村转移人口。目前，山东省城镇化同样以大量农村劳动力进城务工为主，而不是进城定居。然而，进城务工的农民并没有割断与土地的联系，依然享有集体土地承包权，留守农民并没有因这部分人进城务工而获得更多土地。这不利于土地规模化和专业化的经营，不利于留守农民收入增加。进城农民则是不能获得与其劳动价值相匹配的收入，他们的大量劳动价值被城镇居民所分享。因此，虽然进城务工的农民在城市打工获得了比在农村种地更高的收入，但城镇居民因此获益却相对更大，不利于缩小城乡居民收入差距。[6—7]而且政府对农村转移人口的管理性政策偏多，服务性政策较少，服务体系不完善，农村劳动力保障体系不健全，甚至存在很大漏洞。这会使进城农村劳力在城市遭遇不公平薪资待遇，甚至会遭受很多用人单位歧视，不能被公平对待，不利于缩小城乡居民收入差距。

(三)城乡居民受教育程度差异

我国城乡居民人均受教育水平有很大差距，这决定了城乡居民收入水平会有很大差距。受教育水平差距越大，收入差距一般就越大。农村居民受教育程度普遍偏低，阻碍了缩小城乡收入差距。城乡居民对子女教育和自身教育的支出差距，一定程度决定着他们的文化水平差距，进而决定了他们的收入水平差距。农村劳动力整体文化素质较低，在很大程度上制约了农村经济发展和农村社会进步。农民工子女在城市接受教育时会遇到诸多制度瓶颈，加之农民工家庭对子女接受教育不够重视，不利于农村人口受教育水平和综合素质得到提高，进而不利于提高其收入水平，使城乡居民收入差距不断扩大。

四、缩小城乡居民收入差距的对策建议

(一)加强农村经济建设

要大力加强社会主义新农村和美丽乡村建设，严格按照总书记“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的乡村振兴要求，努力发展农村经济，提高农民收入水平。要加快农业产业结构调整，大力发展以农业为基础的二、三产业；鼓励发展乡镇民营企业，为其提供政策优惠和保护，努力培育一批具有产业带动能力和较大影响力的先进企业，依靠企业发展带动农村区域经济发展。[8]要重视农村科技进步，积极引进先进技术，学习先进生产方式，不断提高农业创新能力和技术水平，加快农村公共基础设施建设，不断提高农民生活水平，改善农民生活质量，从而缩小城乡居民收入差距。

(二)消除户籍壁垒

城市苛刻的落户条件使很多在城市工作的农民难以在城市落户，而没有城市户口就会阻碍他们在城市享受各项福利。在户籍制度方面，要积极采取措施，努力打破农村户口和城市户口间的壁垒，彻底消除依附在户籍关系上的特定社会经济利益，最大程度削弱户籍制度对农村人口向城市流动的阻碍和限制。[6]户籍制度已对农村剩余劳动力向城市转移产生了严重不利影响，也严重阻碍了城镇化发展。所以要提高城镇化发展水平，政府就必须降低基至消除户籍壁垒，放宽城市落户条件，简化落户审批手续，公平对待城乡居民，逐步建立起城乡一体化的户籍管理体系，积极鼓励农村人口在城市落户，从而促进农村剩余劳动力向城市有效转移。[9]这不仅是实现农村经济良性循环的战略选择，也是提高农民收入水平的重要途径，亦是缩小城乡居民收入差距的有效手段。

(三)发挥城市的带动作用

要充分发挥城市对农村的辐射带动作用，让工业反哺农业，让城市带动农村，让农民实现工业化致富，让农村经济实现大发展。要采取相应奖励政策，鼓励城市优质劳动力和优秀管理人员下乡进村，帮扶农村经济发展。要勇于对乡镇进行大刀阔斧改革，努力把一些发展水平高或具有巨大发展潜力的乡镇发展为城镇，不断加快农村城镇化水平，从而提高农村居民收入水平，缩小城乡收入差距。

(四)建立城乡一体化社会保障体系

农村除了“五保”供养和优抚安置政策，还有土地保障和家庭保障等，但与城市保障体系相比差距极大。要加快建立与经济发展水平相适应的全方位多层次宽领域的农村社会保障体系，在进一步完善农村最低生活保障制度、新农保和新农合的基础上，积极探索建立更科学合理的农村社会养老保险制度，加大农村社会保障力度。政府要适时调整财政支出结构，加大对农村社保的财政支出力度。[10]要大力发展农村医疗卫生事业，加大对农村医疗卫生服务的支持力度，选派优秀医疗骨干支援农村卫生事业，不断改善农村医疗卫生条件，让农民不仅有地方看病而且看得起病。同时也要加强对农村食品、药品的监督力度和执法力度，为农民竖立起坚实的健康保障。完善农村社会保障体系，提高农民福利待遇，可以减少不必要消费支出，侧面增加农民可支配收入，进而缩小城乡居民收入差距。

(五)进一步加强农村教育，提高农民文化水平

农民文化水平低和生产技能缺乏是制约其收入水平提高的主要因素。一般来说，受教育程度越高，未来依靠知识获得的收益就越大；大力发展农村教育事业，是缩小城乡收入差距的关键。[11]政府必须増加对公共教育经费的支出，特别是对农村的教育投入；合理调整教育资金流向，加强农村儿童的基础教育，加快建立切合实际的技能培训机制，进一步发展农村职业技能教育和成人教育，从而缩小城乡收入差距。重点应是加强农村九年义务教育、中等职业教育和技术培训教育，要提高农民主动接受教育和培训的意识，提高农民对其子女教育的重视程度，全面提高农村劳动力素质，进而减小城乡收入差距。

[1]熊学华.我国城乡居民收入差距过大的根本原因探析[J].黑龙江对外贸，2010(07).

[2]山东省统计局年度数据2000—2012[EB/OL].山东统计信息网.http://www.stats—sd.gov.cn.

[3]胡联合，胡鞍钢.贫富差距是如何影响社会稳定的[J].江西社会科学，2007(09).

[4]彭真善.城乡收入差距的影响因素的文献述评[J].中国科技纵横，2013(22).

[5]于莉.山东省城乡收入差距与城镇化之间的关系[J].对外经贸，2014(08).

[6]刘喜平.新型城镇化下农村劳动力转移与城乡收入差距问题研究[J].中国市场，2016(04).

[7]袁志刚，李娜.中国农村劳动力转移对城乡收入差距影响的研究述评[J].云南财经大学学报，2012(04).

[8]刘强，都业娟.缩小城乡居民的收入差距[J].经营与管理，2008(06).

[9]张俊青.对城乡收入差距的制度思考——基于户籍制度的视角[J].青年科学(教师版)，2014(03).

[10]郑双胜.化解城乡居民收入差距路径探析——基于农村社会保障视角[J].安徽农业科学，2010(28).

[11]孙百才.城乡教育差距与收入差距[J].甘肃理论学刊，2006(02).

[12]敖琴，郑循刚.缩小城乡居民收入差距与扩大农村居民消费需求[J].农村经济，2005(04).