文化遗产保护离不开民众力量

陈广华

【摘要】文化遗产是国家的宝贵财富，保护文化遗产离不开民众的力量。在当前的文化遗产保护模式中，民众的积极性仍未被充分激发，由此也为文化遗产的保护工作带来了一定的阻力。对此，政府及相关部门应从提高民众积极性、搭建多样化平台、健全相关保障机制等方面入手，提高民众的自觉意识和责任感，引导其积极参与文化遗产保护工作。

【关键词】文化遗产 文化保护 民众参与 【中图分类号】G122 【文献标识码】A

保护文化遗产要引导民众积极参与

文化遗产主要包括遗址、文物和建筑群，具有考古、人类学、美学、文化和科学等多重价值，是国家的宝贵财富。

当前，我国推行的是自上而下的文化遗产保护模式。在这种模式下，政府人员、专家学者以及与文化遗产保护有关的工作人员成为主力军，广大民众的积极性没有得到充分调动，这使得文化遗产的保护缺乏群众基础。为更好地促进文化遗产保护“自上而下”与“自下而上”相结合，政府有必要引导民众积极参与这项工作。

其一，民众参与是文化遗产保护工作持续推进的重要手段。当前，我国对于文化遗产的保护工作做得并不到位。以传统建筑为例，传统建筑作为历史文化遗留的痕迹，承载着历史的沧桑，然而一些政府机构、企业为了追求经济效益，没有权衡好传统建筑与新兴开发区之间的利弊关系，造成部分古建筑被拆毁。只有引导民众树立文物保护意识，积极参与文物保护工作，才能在经济建设中更好地保护文化遗产。

其二，民众参与是文化遗产保护与经济协调发展的关键要素。群体利益与文化遗产保护有一定的关联，只有协调好各方关系，才能保障经济建设和城市建设的有序进行。民众对当地文化遗产往往有深厚的感情，他们参与文化遗产保护，能够更准确地在经济建设与文化遗产保护中找准定位，减少不必要的成本。

文化遗产保护与经济建设活动涉及到方方面面的关系与利益，政府需对二者关系进行协调。如果没有当地民众的理解、支持和参与，协调工作就会寸步难行。政府的工作一旦能够得到群众的支持，就会取得事半功倍的效果。例如文化旅游既是一种产业，又离不开对文化遗产的保护。发展旅游业不可避免地要对古城、古建筑进行开发经营，只有民众认识到开发旅游带来的好处，积极参与文化遗产的保护，征地拆迁、重新安置等工作才能顺利进行。

其三，民众参与是提升社会文明的有效手段。无论是经济、政治、文化、社会、生态等领域的建设，还是“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现，都需要不断提高社会的文明程度。社会的文明进步是一项系统性的工程，需要多种措施齐抓并举。民众参与文化遗产的保护，就是一个提升公民素质、促进社会文明的有效手段。

关心和积极参与社会公共事务、昂扬奋进、遵纪守法，是社会文明的一大表现。文化遗产保护是一项宏大的社会公共事务，需要民众的关注和支持。公民积极建言献策、明晰文化遗产保护的各项法律法规、增强法律意识，社会文明程度就会得到显著提升。

制约民众参与文化遗产保护的因素有哪些

目前，保护文化遗产的主要力量是政府与专家学者，民众在这一方面起到的作用并不明显，这在一定程度上是由于政府机关对民众的引导不足造成的。此外，文化遗产保护的法律法规体系建设相对缓慢。在文化遗产的保护过程中，一些民众缺乏法律常识，加之民众的参与活动也缺乏相应的法律保障，因而使得民众的作用得不到有效发挥。

部分专业人员态度消极，也是制约民众参与文化遗产保护的一大因素。在文化遗产保护问题上，部分专业人员对于民众参与保护文化遗产并不看好，甚至存在排斥心理，他们认为，非专业人员的意见和参与程度无关紧要。同时，一些专业学者与民众有着不同的诉求。民众看重的是追求直接的、与生活密切相关的利益，但是专家学者则更多是从专业的角度对文化遗产的保护进行考量。

民众缺乏自觉意识和责任感，也影响着文化遗产的保护。若非与自身利益相关，一些民众几乎没有自觉参与文化遗产保护的意识；加之自上而下管理模式的影响，民众对这项事业的关注度就更低了。虽然近些年来我国比较重视社会精神文明建设，民众的文化素养也有了一定的提高，但就文化遗产保护而言，民众的认知程度和自觉意识还有待提升，特别是对于文化遗产保护的长期规划等方面，不少民众依然缺乏责任感，反而更多地认为这是政府与专家学者的职责。

此外，相关部门对民众普及知识不到位，增加了他们参与文化遗产保护工作的难度。文化遗产保护必然会涉及到很多专业知识，民众参与文化遗产保护，需要以了解相关的基础知识为前提，如了解历史知识、文化遗产的分类、文化遗产保护规则等。在经济全球化的今天，民族特色的保存、文化遗产的永续传承，都迫切需要民众参与到文化遗产的保护工作中来。

提高民众积极性、搭建多样化平台、健全相关保障机制，引导民众积极参与文化遗产保护

引导民众积极参与文化遗产保护，要提高民众参与的积极性。保护文化遗产，首先需要政府引导民众积极参与。政府在文化遗产保护工作中始终居于主导地位，是各项政策的制定者。在引导民众参与文化遗产保护的过程中，政府同样也要发挥出导向作用。政府应引导民众，不断加深其对文化遗产保护的基本认知，增强其参与积极性，并做好相应的统筹安排工作，促使民众关注这项事业的发展进程。其次是地方政府的配合。地方政府要协调各方利益，充分考虑到弱势群体的诉求，同时还要宏观把握文化遗产保护中错综复杂的问题，制定出长远规划，将民众的需求也纳入到文化遗产保护体系中，并向民众普及相关的知识技能。

引导民众积极参与文化遗产保护，需要发挥公益组织的力量，搭建民众参与的多样化平台。保护文化遗产，政府相关部门与公益組织都应发挥相应的作用。随着社会的发展，公益组织成为独立于政府而为社会公共利益服务的群体，在维持社会的和谐、公平、正义，平衡社会各方关系等方面发挥着不可忽视的作用。在文化遗产保护中，公益组织的广泛存在能够为民众参与文化遗产保护提供良好的平台。它能够弥补政府的不足之处，广泛联系群众，有序扩大参与空间，使得民众能够切实参与到文化遗产的保护工作中去。

引导民众积极参与文化遗产保护，应健全民众参与文化遗产保护的保障机制。民众参与文化遗产保护，应当具有相应的机制作为保障。目前，无论是法律保障还是政策保障，都还有一定的改善空间。在这一方面，我们可以借鉴西方国家的经验。例如早在1969年，在英国的城市规划中，民众参与就被作为一项法定的制度列入了国家的《城乡规划法案》。

鼓励民众参与文化遗产保护工作，还可以为其提供一定的优惠条件。就政策优惠而言，政府可以从税费优惠政策、政府资金资助政策、发行遗产彩票等方面入手。除了政策保障，法律保障机制的健全也是重要的一环，政府在文化遗产保护中公开的内容、程序等，都需要法律的界定与保障。

文化遗产保护，离不开民众的力量。文化遗产保护得好，不仅能够有力带动地方经济的发展，还能促进中华优秀传统文化的继承和弘扬，从而凝聚民族精神、增强文化自信。

（作者为周口师范学院马克思主义学院副教授）

【注：本文系河南省科技计划项目“文化遗产保护中民众参与的现状与对策”（项目编号：162102310148）的研究成果】

【参考文献】

①王林：《历史文化名城保护理论与规划》，上海：同济大学出版社，2013年。

②杨英法：《生态建设、古城保护与经济发展间互促共进机制的构建》，《中国环境管理干部学院学报》，2015年第1期。

③周江评、孙明洁：《城市规划和发展决策中的公众参与——西方有关文献及启示》，《国外城市规划》，2005年第4期。

责编/王妍卓