煤炭产业供给侧改革如何持续深化

李忠华

【摘要】在近几年的改革实践中，煤炭产业供给侧结构性改革取得一定成果，但在改革中仍存在煤炭企业整体“大而不强”、改革尚未触及机制、体制创新核心等问题。因而，在今后的改革中应从注重供需两侧推进、积极开展多元化经营、深入整合各种生产要素等方面发力。

【关键词】煤炭产业 供给侧结构性改革 去产能

【中图分类号】F426.21 【文献标识码】A

2015年11月10日，在中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记首次提出“供给侧结构性改革”的概念。两年来，各领域存在产能过剩的产业都在积极进行供给侧结构性改革。煤炭产业是亟需进行供给侧结构性改革和正在积极实践供给侧结构性改革的典型代表，对其改革成果及存在的问题进行总结分析很有必要。

煤炭产业供给侧结构性改革的成果

我国煤炭产业的发展在经历了较长时间的供不应求之后，于上世纪90年代进入供过于求状态。进入新世纪后，随着中国经济的快速增长，又经历了发展的黄金十年。2012年，受经济周期、环境压力、产品供求结构失衡等因素的制约，煤炭产业进入了新的供过于求的阶段，被迫进入了倒逼式改革期。在需求刺激难以奏效的情况下，此轮煤炭产业的改革方向转向供给侧结构性改革。历时两年多的煤炭产业供给侧结构性改革取得的成果主要有以下几方面。

一是积极的去产能措施为煤炭产业深化改革提供了机会。煤炭产业经历了发展的黄金十年后，进入了“产能过剩一恶性竞争—进一步产能过剩”的发展怪圈。以去产能为核心的供给侧结构性改革，有效控制了煤炭产能过剩局面，减少了资源浪费，维护了社会稳定，为煤炭产业进一步深化改革赢得了机会。

二是煤炭产业内部主体结构优化。煤炭产业的过剩产能直接导致产业内部竞争加剧。不具有规模经济的企业直接被淘汰出局，落后产能企业受政策影响或迫于竞争压力也被淘汰出局，能存活下来的大多是实力相当的大型煤炭集团。煤炭产业的主体结构得到优化，为接下来煤炭产业内部市场化改革奠定了良好的基础。到2016年底，我国大型现代化煤矿产量已占全国的四分之三以上。

三是煤炭产业效益有所改善。在2012年10月以后，煤炭产业开始步入不景气时期，煤炭产业整体步入观望期。由于煤炭是我国的主要能源之一，且大多产业内主体都为国有企业的性质，导致煤炭产业内部呈现恶性竞争态势，煤炭生产企业无序扩大产能现象较多。在政策积极、及时的干预下，煤炭产业非理性发展状况得到遏制，市场供求状况改善，从2016年开始，产业内开始出现止亏转盈现象。

四是煤炭产业环保意识集体增强。煤炭产业发展的黄金十年，是煤炭企业利润高度增长的十年，也是环境污染较严重的十年。产能过剩之时，也正是环境承载能力过载之际。地方政府通过采用环境标准作为控制煤炭产能退出与进入的标准，引导煤炭产业各环节按照环保的理念制定发展战略，为煤炭产业与环境友好共生发展指明了方向。

煤炭产业供给侧结构性改革存在多方面问题

改革未真正触及“机制、体制创新”两个核心。供给侧结构性改革的本质是改革，核心是机制、体制创新。迄今煤炭产业内部进行的改革主要是针对主体企业的存废、煤炭的供给产量、煤炭企业的融资等方面，其中不乏个别地方政府的干预行为。煤炭产业政府干预过多，导致政府和市场角色划分不清晰，不符合市场化改革的基本设想。随着煤炭产业内部改革的不断深化以及煤炭金融市场的不断完善，政府干预措施产生的负面影响不可低估。

煤炭企业发展战略目标仍需调整。企业的发展战略是灵魂，对于企业的可持续发展关系重大。在2008年前石油价格一路飚升和环保要求较低的背景下，煤炭企业将煤制油确定为战略发展方向，但在实践过程中，受金融危机的影响，石油价格下跌；同时，受工业快速发展带来的环境污染的影响，环保标准进一步提升，环保执法越来越严格。如何重塑中长期增长动力，成为煤炭企业必须面对的一个重大挑战。

深层次问题仍需进一步破解。从短期来看，煤炭产业的供给侧结构性改革主要是解决过剩产能问题。改革涉及要素投入结构、排放结构、增长动力结构这三个方面，并共同指向一个核心——创新。由于新建煤礦产能释放、国家对产能干预以及新能源的替代效应，煤炭供过于求的状况并未从根本上得到解决并将长期存在，这种惯性不利于要素投入结构的创新，也不利于增长动力结构的创新。

煤炭产业深化供给侧结构性改革的五个着力点

注重从供需两侧推进。煤炭产业深化供给侧结构性改革，必须关注供需两方面的协调关系。目前存在的问题是煤炭产品的数量供过于求，因而需要认真做好产量尤其是产能的减法。从环保方面来看，煤炭作为能源的供给主体，距离能源结构清洁化还存在差距。因此煤炭产业供给侧结构性改革应特别关注产品的清洁性，通过加大投入、提高产品质量，从清洁环保入手做加法。从提高产品市场竞争力角度分析，煤炭企业必须深入研究成本构成，千方百计降低各项成本，做足减法。从需求再创造的角度分析，煤炭产业内部应关注煤炭资源的综合利用与新产品开发，让新产业呈“几何式增长”。

积极开展多元化经营。从市场角度分析，供给的目的首先是满足需求，因此在研究供给侧结构性改革中，应将有效需求放在重要位置。对于煤炭产业供给侧结构性改革而言，应尝试拓展经营范围。煤炭产业还可以根据社会经济发展的实际情况，积极拓展其他领域，如教育、养老等服务行业。

深入整合各种生产要素。煤炭产业拥有土地、劳动、资本、组织、制度、创新等生产要素，煤炭产业深化供给侧结构性改革，要求企业在短期、中期及长期发展规划中明确发展方向，重新组合各种生产要素，发挥重新组合的效用。例如，通过借助资产管理公司整合资产、企业间优质资产的并购组合、企业间的战略合作等形式，为煤炭产业的创新发展和转型升级提供新的要素组合，实现整个产业要素的高效产出。

做好“四则混合运算”。煤炭产业的供给侧结构性改革是一项系统工程，单凭某一运算规则难以保证系统整体的运行秩序和运行效率。因此，煤炭产业的供给侧结构性改革应全局谋划，整体阶段性推进。在推进过程中，应突出市场和政府在改革中的分工协调。市场在实现效率方面独具特色，政府在解决公平方面效果突出，在煤炭产业供给侧结构性改革的不同阶段，二者的作用、地位应有所区分。

改革配套保障机制必须健全。改革过程中涉及人员变动问题，需要完善的社会保障机制做改革后盾。涉及煤炭产业不良资产的处理，尤其是对于僵尸企业，需要明晰的制度约束保障国有资产不流失。在改革尤其是通过创新实现转型升级的过程中，需要大量的资金支持技术研发，对于煤炭企业而言，如何获得资金支持是首要难题。煤炭企业自身需要探索融资渠道，在特别时期，还需政府加大采购力度、进行适度的财政转移支付以及增大结构性税收支出。

深化煤炭产业供给侧结构性改革关乎全社会利益，关乎我国的能源安全。为此，煤炭产业深化供给侧结构性改革应坚持按照“加减乘除”四则运算法，在运算规则允许的前提下，灵活运用，达到最佳改革成果，造福全社会。

【注：本文系河北省科学技术厅项目“新常态下河北省煤炭产业转型升级问题研究”（项目编号：154576247）的研究成果】

【参考文献】

①汤吉军：《传统产业转型升级理论与政策研究》，北京：科学出版社，2014年。

②郭水文：《关于当前推进中国煤炭产业供绐侧改革的思考》，《煤炭经济研究》，2016年第4期。

③朱超：《我国煤炭行业供给侧改革探索》，《中国煤炭》，2016年第10期。

④宋或、田亚飞、邓慧娟：《供给侧改革下的煤炭产业创新联盟发展策略研究》，《煤炭经济研究》，2016年第9期。

责编/贾娜 刘芋艺