党务公开法规化建设要与时俱进

靳安广

党务公开是我党以民主促团结的具体体现，党务公开历经多年发展变化，积累了丰富经验，但在党务公开化程度上，仍存在不足。因此，制定严格的党规党纪，推动党务公开法规化建设势在必行。从2010年到2016年，中央针对党务公开下发了一系列指示意见，对党员党务公开做了科学完善的规范，在加强党内民主监督和法律监督同时，重视舆论监督作用，让党务进一步实现公开化和制度化。2016年十八届六中全会议审议通过了修订后的《中国共产党党内监督条例》，将党的十八大以来的新实践新经验以党内法规的形式予以确定，对党内监督的指导思想、基本原则、监督主体、监督内容、监督对象、监督方式等重要问题作出规定，为新形势下强化党内监督提供了根本遵循。

党务公开是实现党建科学化、民主化的重要—步，是推动党风廉政建设的关键环节

长期以来，党务公开一直存在相对落后的现实问题，因此需要以科学的态度，制定科学的党务公开法规化系统，从而落实党中央对党建工作要形成科学化、规范化、制度化体系的要求。党务公开法规化建设，是当前我党面对新形势、全面从严治党的重要举措，也是我党健康发展的重要标志。

十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，全党进行了一系列整风肃纪、反腐倡廉建设，陆续制定出台涉及党内民主管理的法规，有效推动党务公开化的实施，进一步推动了党建的科学化、规范化、系统化。

党建工作关系重大，离不开人民的支持和拥护。党与人民形同鱼水，如果党务不公开，在一定程度上就会隔绝这种关系。将党务公开法规化，有助于巩固党群关系，确保党的执政程序公开透明，实现长期稳定。党务公开法规化建设，能让更多民众理解党的执政理念，增强拥护党的信心，增强党的凝聚力和向心力。推动党务公开法规化，制定相关党务公开条例，能在党与人民之间架设交流平台，通过透明化党务建设，吸引调动民众参政议政热情，为党组织出谋划策。

党务公开是实现党建科学化、民主化的重要一步，也是推动党风廉政建设的关键环节。推动党务公开法规化，能让党内权力更加透明，党内民主得到落实、党员权力获得充分保障，使党组织永葆生机和活力。对权力的监督和制约一直是我党在建设过程中不断调整完善的重点工作，将党内权力在阳光下运行，公开制定党务条例，对党务工作进行有效监督落实，能有效预防权力腐败的滋生，通过完善党务公开法规化相关配套制度，有助于推动全党反腐倡廉工作的开展。

以新思路推进党务公开法规化建设

首先，要以法治思维依法执政。法治是民主的保障，党务公开体现了新时期党建对民主化的高度重视，但需依据国家法律和党内法规施行，这是保证党务公开化正常运行的关键。与此同时，要完善党内法规体系，提高其科学化水平，将党务公开纳入国家法律体系，做到有法可依，只有这样，才能保证党务公开工作在法规化建设中有序发展。

其次，党务公开法规化要处理好公开与保密之间的关系。党务公开也应有其范围，要有针对性地做到公开，对一些涉及国家建设、国防、党建、科技等党务机密，在国家机关未授权下不得公开，这体现了党务公开也要兼顾保护党的秘密。要根据保密期限，在条件许可情况下逐步适度公开。除此之外，党务公开法规在制定上要体现党内公开和党外公开原则，党内公开是在党组织内部进行，以确保党员知情权和参与权，体现党内民主。党务党外公开，是对社会民众公开，让民众对一定范围内党务情况进行监督和建议。党务对外公开，能保证党的方针路线和政策被更多人民群众理解和拥护，进一步密切党群之间的血肉关系。

最后，要坚持科学发展观，实现党务工作理论与实际相结合。中国共产党经过百年风雨历程，形成丰富的党务建设理论经验，党内民主也不断发展。在党务公开法规化建设上，相关部门要结合历史工作经验，对党务程序、方式、涉密、范围、配套制度进行科学总结制定，提高党务公开的可操作性，同时要严格甄别党务内容，对特殊、保密工作要严格执行条例规定，整个党务公开法规化工作要循序稳健推进，工作中不能留有纰漏。

正确处理好党内法规间关系，推进党务公开法规化建设

注重营造舆论氛围。要想真正做到党务公开，除了相关条例制度需完善执行外，还要积极营造舆论氛围，让更多的人了解党务公开法规化的作用和具体事宜，在思想上形成明确认识，这需要我们走出思想壁垒，走出对党务公开认知的误区。当前一些人对党务公开认知不足，有人片面把党务和政务之间的职责关系混淆，没有弄清两者之间形式、内容、程序、方向上的不同。还有人思想意识淡薄，认为党务公开是搞形式主义，是党务工作走过场，仅仅为了应对监督检查的作秀，不能起到监督作用，这些人对党务工作不重视，在认识上存在错误。还有人认为党务公开制度没必要，没有认识到党务公开法规化的全局性意义。这些错误的思想容易阻碍党务公开法规化进程，因此，必须予以纠正和重视，并加强对这些人的引导教育。

加强党务公开配套制度体系建设。制度是具有约束、规范、调整的行为准则，具有全局性和指导性。党内制度条例是依据党的工作特点，对所有党员制定的规童，具有普遍性和强制性，是加强党员管理、监督党内工作的有力保障。党务公开法规化要健康运行，就要建立健全相关制度体系。当前党务公开制度体系尚未健全，条例细则仍需完善。推进党务公开法规化体系建设，要在总体规划上，对党务所涉及的反映、通报、决策参与、民主选举、权益保障等党务制度框架不断完善，以确保党务公开条例的完整性、科学性和有效性。

正确处理好党内法规间关系。推进党建工作，健全党内法规制度，是我党提高执政能力和自身建设的关键。党内法规体系建立可使法规间形成不同层次、效力、形式的体系效果，它们相互间既独立又有内在联系，要妥善协调它们之间的关系。推进党务公开法规化，要建立健全沟通协作机制，做好党内法规间的互动衔接，为党务公开法规化建设提供有效支持。

拓展创新党务公开新载体。党务公开法规化建设不能一成不变，也要随时代变化展现时代特色，随着信息化迅猛到来，党务法规可充分利用信息和资源优势，构建党务公开信息数据平台，通过新媒介联通党员群众，密切组织内部和群众之间关系，有效节约党务工作成本，创新党务公开模式，让所有参与者能及时了解党务信息，在提高工作效率的同时，增加群众的满意度。

总之，党务公开法规化建设，是全面从严治党的必然选择，其符合党建发展和民主政治的发展要求。制定相关法规条例，协调好法律体系、党员、群众之间的内在联系，能够使党建工作形成按章办事，按程序办事的常态机制。

（作者为南阳师范学院马克思主义学院副院长、副教授）

【参考文献】

①《中國共产党党内监督条例》，北京：人民出版社，2016年。