大力发展清洁能源 打造云霄经济新引擎

摘 要：随着世界范围内对能源的需求和争压态势的加强，世界各国各地区都根据自己的实际情况，综合考虑本国的经济发展状况和能源储备、能耗效率，未来能源需求预测，环境条件制约等因素，采取相应的对策和措施，积极开发和大力推广使用清洁能源。2016年7月28日，中共福建省云霄县委在第十三次党代会明确提出“要将云霄建设成能源新城”的发展定位，指出今后云霄致力于将清洁能源产业作为经济发展新引擎，力争成为未来推动云霄经济大跨越的支柱产业。文章对清洁能源概念、国际及国内能源发展概况及政策进行了阐述，分析了云霄县具备发展清洁能源的现实条件，最后对云霄发展清洁能源提出若干思考与建议。

关键词：清洁能源 福建云霄 经济 新引擎

中图分类号：F205 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）11-161-03

一、清洁能源概念及国内外发展情况

（一）清洁能源的概念

清洁能源，即绿色能源，是指不排放污染物、能够直接用于生产生活的能源，它包括核能和“可再生能源”。可再生能源，是指原材料可以再生的能源，如水力发电、风力发电、太阳能、生物能（沼气）、地热能（包括地源和水源）、海潮能这些能源。

进入21世纪，清洁能源发展迅猛。2000—2015年，全球清洁能源的发电装机容量增长迅速，如风电和太阳能，分别增长了17倍和111倍，年均增长率分别达到24.8%和43.7%。

（二）国内外发展清洁能源概况

1.国外情况。

（1）太阳能。太阳能是指太阳的热辐射能，主要表现就是常说的太阳光线，在现代一般用作发电或者为热水器提供能源，也就是我们常说的光伏发电和光伏发热。太阳能的优点是它资源丰富，既可免费使用，又无需运输，对环境无任何污染。

德国是全球能源轉型的先行者与可再生能源发展的领头羊。在2008年德国太阳能装机总量达到1300兆瓦，几乎占当年全球新增装机量的一半。如今，德国有140万个太阳能发电设施，多数是家庭或合作社拥有的屋顶太阳能，数量在各种发电厂中居第一。居民白天把屋顶太阳能电能高价卖给电网，晚上平价买电使用，居民成为电能的生产者和消费者。德国能源转型已取得令人羡慕的阶段性成果。

（2）风能。风能是因空气流做功而提供给人类的一种可利用的能量，属于可再生能源。空气流速越高，动能越大。人们可以用风车把风的动能转化为旋转的动作去推动发电机，以产生电力。风能的优点是风能量丰富、近乎无尽、广泛分布、干净。丹麦是全世界风电资源最丰富的国家之一，也是世界上最早进行风电商业化开发的国家之一。丹麦发展风电的历史最早可以追溯至几百年前，商业化的开发也可追溯至上世纪70年代的两次石油危机，是全球最早进行这一尝试的国家之一。

（3）核能。核能（或称原子能）是通过核反应从原子核释放的能量。核能发电是利用核反应堆中核裂变所释放出的热能进行发电的方式。它与火力发电极其相似。只是以核反应堆及蒸汽发生器来代替火力发电的锅炉，以核裂变能代替矿物燃料的化学能。法国是目前世界上对核能依赖最大的国家，有76%的能源来自核能电力，并在核能技术方面领先世界各国，目前正在开发一项世界顶尖水准的新技术，并致力于将该技术输出国外。

（4）水能。水能是一种可再生能源，水能主要用于水力发电。水力发电将水的势能和动能转换成电能。水力发电的优点是成本低、可连续再生、无污染。缺点是分布受水文、气候、地貌等自然条件的限制大。巴西水电资源丰富，是世界上水力发电最多的国家。巴西目前拥有3000多座大坝，其中1200座主要用于水力发电，水力发电量占全国总发电量的70%，不仅如此，巴西还计划继续加大水电装机量，与巴拉圭合建的伊泰普水水电站，装机容量1260万千瓦，仅次于中国的三峡水电站。

2.国内情况。目前我国的能源结构中化石能源与非化石能源之比大体上是9∶1，太阳能、风能、核能、生物质能、地热能、海洋能等“新能源”只占8%左右，此外水能占一些比例。在化石能源中，煤炭、石油、天然气的比例大体上是80∶17∶3的关系，煤炭是大头。此外，我国的石油产量已不能满足交通的发展，汽车拥有量的增加对能源提出新的需求。我国已成为石油纯进口国家，而且进口量还在逐渐增加。随着国际石油价格的不断攀升，给我国的经济发展带来很大压力，对国家经济安全也构成了威胁。此外，长期消耗化石燃料，带来大量的污染和温室气体排放，也给我国环境造成巨大的压力。所以，从能源结构优化角度对新型替代性能源提出了更多需求。

近年来，我国在能源发展方面已经取得了巨大进展，进入了推进能源革命的战略机遇期，到2020年可再生能源装机量有望占全国能源结构的35%。中国在调整能源结构的大方针背景下，以及“十三五”规划等重要政策的支持下，清洁能源行业发展前景明朗，投资和新增装机容量均呈增长趋势。

二、福建省云霄县发展清洁能源的重大意义

（一）促进优化工业产业结构

由于历史和现实原因，云霄工业产业发展较慢，基础较弱，只有光电产业发展初具规模，但从长远来看，工业产业单一的问题也凸现出来，以核电重特大项目为支撑，大力发展核电关联产业、风电、太阳能光伏为主的新能源产业，是云霄今后几年壮大工业经济、优化产业结构的可行路径。

（二）发挥强大的产业引领作用

核电项目对核电关联产业及其他新能源产业发展的虹吸效应不言而喻。核电关联产业是指核电的设备制造、技术开发、工程设计、运行维护、科普教育培训、核电文化旅游、建设安装，以及核技术应用等相关产业领域，涵盖第二、第三产业。虹吸效应是指按其物理学原理，利用连通器原理，将高端水位的水，通过一根或多根装满水的管子，利用压力差，将水导流到低水位来。而应用到经济学上，在这是指我们利用核电的品牌吸引一批企业入驻云霄，因为建设核电站就需要零件、设备、材料等，而核电设备，材料等生产企业他们想要入驻云霄，必须经过激烈的竞争才有机会入围“中核集团核电合格供应商名录”，而能够入围的这些企业，都是一些技术水平和生产工艺较高的企业。另外，核电站建成投产后，每年还需要后续的维修、人才培训服务以及相应的物流配送等服务相配套。这些企业的入驻将有利于云霄工业整体水平的提高，改善产业结构单一的情况，发挥强大的工业引领作用。

（三）迅速壮大地方财力

核电的大建设、大投入、大产出，即将带动云霄经济综合实力的大提高。数据显示，2016年，云霄县地区生产总值是149.07亿元，一般公共预算总收入7.68亿元，地方一般财政预算收入5.3亿元。而按照规划，单一期工程4台机组全部发电，年产值可达160亿元，年利税超过28亿元，财政税收可达9.3亿元。加上核电关联产业发展，其他新能源项目的推进，将对云霄贡献巨大的财力来源，同时也为社会进步、民生改善提供强力支撑，这也是对当地百姓最实在的福利。

（四）打造宜居宜游云霄的载体

核电既是工业产业项目，也可以成为一个工业旅游的地方，深圳大亚湾核电站、浙江海盐的秦山核电基地就是例证，每年都吸引大批游客前去观光、旅游。同时核电基地是高層次人才聚集的地方，对一个地方宜居建设起到巨大的推进作用。

三、云霄发展清洁能源具备的现实条件和存在的困难

（一）现实条件

1.拥有良好区位和交通优势。

（1）区位方面。云霄县地处福建省南部沿海，区位优势明显，海峡西岸经济区正在成为继“珠三角”、“长三角”之后我国新的经济增长极，泛东山湾是海峡西岸经济区的重要组成部分，而云霄地处厦门、汕头两个经济特区的之间，又是处于泛东山湾的中心位置，将起着“北接南连”的作用。所以，云霄的区位优势良好，可以把握住加快发展的机遇。

（2）交通方面。云霄距厦门、汕头两个特区100多公里，距漳州港120公里，东山港45公里，与古雷直线距离只有8公里，324国道、沈海高速、穿境而过。目前，全县加快建设“一港四路”重大战略基础设施，云霄港区的总体规划己经通过专家论证审查并上报省政府批准。疏港公路己建成通车，40米宽的将军大道己全线贯通，厦深高速铁路已经通车。云霄将成为福建南部重要的水陆交通枢纽，经济发展腹地将拓展到内地的广阔地区，也为对接长三角、珠三角等经济发达地区产业分工与合作创造了良好的条件。

2.拥有良好的资源优势。云霄是泛东山湾的重要组成部分，全县拥有海域面积10670公顷，海岸线长达75.5公里，可建设12个5万吨级的深水码头，建成后的港区码头总吞吐能力将可达到4080万吨，港口资源十分丰富。云霄的年平均气温21.3摄氏度，年平均降水量1760毫米，主要河流漳江流域长达66.2公里，建有水库53座，总库容达2.5亿立方米，生活用水和工业用水充足。云霄经济开发区拥有1.5万亩的工业用地，云霄港区到高速铁路站阜和高速公路互通，疏港公路沿途两侧有近2万亩土地可供开发。

3.拥有支撑项目带动。核电规划采用国产的具有自主知识产权的“华龙一号”技术，规划建设6台百万千瓦级核电机组，总装机容量约750万千瓦，一期工程规划建设4台机组，现己取得路条，就是已获国家发改委同意开展前期工作，现正在等待国家发改委批文。青径风电场、曾江风电场、半山风电场等项目相继竣工投产，风电产业发展已经初具规模；太阳能光伏产业发展正积极推动。核电特大项目的支撑，可以为云霄发展新能源起到“逢山开路、遇水架桥”的独特优势。

4.拥有国家层面支持。主要体现在国家在战略层面对发展核电的布局。2014年11月19日国务院印发《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》，提出适时在东部沿海地区启动新的核电项目建设。漳州核电项目经过10多年的前期工作，各方面的基础最为扎实，各项审批手续基本完成，开工建设指日可待。

（二）存在的困难

1.发展规划需进一步统筹规范。科学合理的发展规划是清洁能源发展取得成功的前提条件。当前，存在着电网发展规划和清洁能源发展规划不统一的问题。所以，要进一步明确核电产业园区的功能定位，进一步明晰近期和远期的发展方向，进一步理顺清洁能源发展与宏观管理之间的关系。

2.资金压力较大。当前，漳州核电已取得“路条”，国家已同意开展前期工作，而相关主体功能区处于未开发状态；云霄山内风电场项目已取得核准，2018年将开工建设并投产，云霄梁山风电场项目计划2017年9月至12月期间取得核准，2018年12月开工建设，2019年12月投产，云霄东厦风电场项目计划2017年9月至12月期间取得核准，2018年12月开工建设，2019年12月投产。所以这些项目需要配套相应的基础设施，而云霄经济总量相对较小，县财政收入相对较少，面临的资金压力较大。

3.思想认识有待于进一步提高。清洁能源的开发和利用，除了相关领域人员外，社会大众对清洁能源缺乏清晰认识，如对发展核电的认识不够充分，特别是群众，在一定程度上存在恐核心理，所以当确定漳州核电落户在云霄县列屿镇时，群众特别是当地群众是排斥的，加大了当时征地征海的工作难度。

四、加快云霄清洁能源发展的若干建议

（一）科学规划，明确功能定位

1.核能。要明确核电产业园的定位，核电关联产业具有人才密集、资金密集、技术要求高、核安全监管要求严的特点，涉及工业领域的技术发展代表了冶金、材料、机械、电子仪器等众多行业最复杂、最前沿技术，对开发设计、冶炼、铸造、热处理、精密制造等生产工艺有极高的要求，故核电产业园要以高新技术开发区的发展定位。要坚持近期规划与远期战略相结合，在产业园规划的核电关联产业重点发展方向和任务时，近期规划宜结合漳州核电的建设进程，积极培育核安全文化意识，融入核电建设，以发展核电服务业为切入点，打造核电高端服务业；远期则应着眼核电关联产业的发展方向，大力培育和扶持龙头骨干企业，如核级设备研发制造、核电运维技术服务等，努力在核电关键设备研发及产业化上取得突破，促进产业结构优化升级，全面提升产业竞争力。

2.抽水蓄能。应加快抽水蓄能电站配套建设，做到“同时规划、同时建设、同时投产”，有效保证“核蓄一体化”开发运营模式的电力安全，安全高效地缓解核电机组在变负荷情况下对电网造成的冲击，以便配合漳州核电运行，以达到最佳的经济及社会效益。

3.风能。积极逐步推进云霄境内的山内、梁山、东厦项目的规划和开发，探索海上风电建设，制定科学合理的开发利用目标，并实行目标责任制，促进风电能源的发展。

（二）加快基础设施建设，提高功能区运作效率

按照“统筹规划、加快建设、适度超前、完善网络、健全体系、提高能力、适应发展”的原则，加强相关功能区的基础设施建设，加快“核电主体功能区”、“核电相关产业园区”、“抽水蓄能电站”和“山内风电场”、“梁山风电场”、“东厦风电场”等项目区的建设进程。一是要先行启动区基礎设施建设投资力度，在基础设施建设过程中，要注意整合现有的资源，对启动区的配套设施进行技术改造，合理安排作业流程，提高设备利用率。二是要围绕核电项目配套需求，加快投资配套抽水蓄能电站等核电配套工程设施建设，带动核电关联产业发展。三是要加快港口码头建设，坚持港区开发和临港物流齐头并进，利用岸线建设临港码头，发展港口物流，为核电关联产业大发展提供巨大空间和配套条件。

（三）发展清洁能源特别是核电相关产业，培育产业集群

所谓产业集群是指在某一产业领域相互关联的企业及其支撑体系，在一定区域内大量集聚发展并形成具有持续竞争优势的企业群落。从清洁能源产业发展来看，大都呈现产业集聚态势。要把发展核电产业作为云霄经济转型升级的重要抓手，成为云霄对外开放窗口和经济新的增长点，通过实施产业规划、优惠政策、产业配套等措施来推动产业集聚，注重引进高质量项目，即规模大、技术含量高、附加值高，对优势产业的带动和对税收贡献大的项目。通过引进龙头企业到核电产业园区发展，吸引国内核电装备研发、设计、制造方面的企业入驻，延长产业链条，带动产业升级，通过推动相关配套产业和企业集群发展，从而带动整个县域经济的发展。

（四）加强与核电系统的沟通协作

一要形成共识，上下一致。依托漳州核电规划建设云霄核电产业园，是一个宏大的事业，需要县委、县政府高度重视，像抓光电产业一样，有组织、有机构，搭建好平台，编制好发展规划，并推动落实。二要加强与核工业及有关核组织的对接。积极组织有实力的民营企业家进行核电知识的学习普及，了解核电，学习核安全文化；组织企业家参加“中国国际核工业展览会”，在展览会上举办“中国·云霄核电关联产业投资说明会”；由县政府组团，主动与法国核工业协会、法中电力协会、美国西屋公司、中核集团、中广核集团、国家核电技术公司等有关单位进行对接，开展核系统招商。同时，通过加入中国核学会、中国核能行业协会等形式，依托《中国核工业报》、中核网等核电官方媒体等途径，向核工业、核科研、建设等单位及领导寄发资料等方式推介云霄，力求把云霄发展核电关联产业的信息和措施快速传递到整个核电系统。三要加强与核电系统的对接，取得核电系统单位的理解和支持，营造一种良好氛围，将云霄建设成为海西的清洁能源之都。

（五）做好宣传发动

要在全县范围内培养和树立起生态和环保意识，增强开发利用清洁能源的意识。要通过广播、电视、网络和报纸等各种新闻媒体，广泛宣传报道各种清洁能源的特点、性能和作用，使得广大的消费者了解、熟悉清洁能源，使得全县人民自觉接受和使用清洁能源。鼓励组织和个人自愿购买经过认证的清洁能源电力，对单位和个人自愿认购高价格清洁能源的行为，采取授予绿色能源标识、节能标识和企业环保评级等方式予以鼓励，逐步在全社会形成使用清洁能源的新型能源消费观念。同时，加强组织领导，组建专门的组织机构和领导班子，在清洁能源的规划、建设、生产、管理、销售、价格等方面都要进行有序的组织和科学的研究，并进行有效的宏观调控和调节。要制定科学合理的清洁能源开发利用目标，并实行目标责任制，促进清洁能源的发展。

参考文献：

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[3] 吴顺昌，蔡映真，陈永宗.整合资源优势，突破瓶颈制约，加快云霄临港经济发展的思考与研究[J].赤子（上中旬），2015（10）

（作者单位：中共云霄县委党校 福建云霄 363300）

（责编：若佳）