博弈论视角下的县域教育均衡发展策略

【摘 要】“优先发展教育事业，加快教育现代化建设”是当前教育迫切任务，基于博弈论视角进行决策思考，整合资源，城乡统筹，加快建设，推进“公平教育”；以“立德树人”为根本任务，基础为先，创新为上，打造“适合教育”；以提升教育内涵为主要抓手，精细管理，教学至本，质量至上，提升“素养教育”。坚持“绿色发展、公平普惠”原则，推动县域教育均衡发展，让每个孩子享有公平而有质量的教育。

【关键词】博弈论；公平教育；适合教育；素养教育

【中图分类号】G471.2 【文献标志码】A 【文章编号】1005-6009（2018）02-0027-03

【作者简介】傅荣生，江苏省泗阳县教育局（江苏泗阳，223700）党委书记、局长，泗阳县委教育工委书记。

江苏省泗阳县教育局紧紧围绕党的十九大报告中“优先发展教育事业，加快教育现代化建设”的精神，把“立德树人”作为教育的根本任务，基于博弈论视角，稳中求进推进教育公平，绵绵用力提升教育内涵，全力推动县域教育均衡发展，努力让每个孩子享有公平而有质量的教育。

一、整合资源，城乡统筹，加快建设，推进“公平教育”

习近平总书记在十九大报告中指出：“推进教育公平，这既是人民群众的迫切要求，也是教育工作者义不容辞的责任。”作为省内经济相对欠发达的苏北县城，努力优化城区内部、城乡之间、乡村之间的教育资源分布，推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，是推动教育公平的重中之重。

实施义务教育改薄工程，让教育脱贫步伐“快”起来。依据《江苏省义务教育学校办学标准》，泗阳县委、县政府制定《泗阳县全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件规划》。按照“撤小、合近、扩强、带弱”工作思路，坚持规划、投入、资源配置“三个优先”，稳妥推进学校布局调整和资源配置。结合我县新型城镇化发展和学龄人口变化趋势，采取新建与提升改造相结合的办法，优化农村和城区各级各类学校布局。同时加快农村义务教育学校标准化建设，将在三通两平台建设，图书购置、数字教育资源、教学仪器采购等方面加大投入力度，特别是要加大对农村和薄弱学校的倾斜。统筹城乡义务教育教师资源配置，积极探索实施“县管校聘”管理体制改革，逐步破解师资难题。招录新教师城区跟岗培训合格后优先分配到农村学校任教；全面推进城乡教师交流轮岗，重点引导骨干教师定期到农村学校、薄弱学校任教。对边远农村中小学公用经费实行倾斜政策，给予乡村教师岗位补助。加快推动城乡义务教育一体化发展，持续缩小城乡和校际之间的差距，全面完成改薄任务。

推进集团（联盟）化办学模式，让县域教育资源“活”起来。为扩大城区优质资源半径，城区学校组建若干个教育集团，以“一套班子、多个校区，统一管理、资源共享”的运作方式，形成人事管理、经费管理、制度管理、业务管理、评估考核“五个统一”的管理模式。采取“城区学校+农村学校”方式，组建教育联盟，带动乡镇学校同步发展。联盟学校实行“多法人”管理体制，实行管理互通、研训联动、质量同进、文化共建、捆绑考核；牵头学校根据各成员学校不同特点、不同需求，进行菜单式支持与服务，延伸城区与农村学校集团化、联盟化办学的深度和广度，实现联盟内校际协同发展，促进了县域内学校均衡发展。

创新师资培养模式，让教师专业素养“提”起来。推进“公平教育”关键在教师。为破解师资总量不足、结构性缺编等难题，我县坚持“四有”标准创新师资培养模式，着力打造“金字塔形”教师队伍，优化师资建设梯度。巩固“塔基”，以教师专业素养提升“五个一”活动实现全员参与（教师每学期至少精读一本有引领价值的教学专著，设计一个有典范意义的教案，汇报一堂有专业思想的课例，命制一份体现教学智慧的试卷，撰写一篇有深刻体验的心得文章），教师素质得以整体提升。壮大“塔身”，由县教研室牵头，以优质师资为品牌，以“专业引领、实践探索、项目攻关、协同发展”为宗旨，打破校际界限，打造集学习型、合作型、科研型、实践型和辐射型于一体的研修团队；成立乡村骨干教师培育站、义务教育阶段学科基地和高中语文、数学、英语等学科工作室，加强骨干教师培训，优质师资得以不断扩充。树立“塔尖”，开设校长论坛，启动名师培养工程，充分发挥名师示范领航作用，名校长、名教师群体得以日益强大。

二、德育为魂，基础为先，创新为上，打造“适合教育”

习近平总书记在十九大报告明确指出，“立德树人”是教育的“根本任务”。面对教育发展的新态势，我们以“立德树人”为根本任务，树立“以内涵促进公平，以质量牵引数量”的基础教育发展观，坚持推动县域教育均衡发展战略不动摇，采取软硬兼备、城乡交集、强薄联带的策略，高点定位，系统思维，全面统筹，整体推进均衡的“适合教育”。

开展主题教育，牢筑安全围篱。德育活动有阵地、有方案、有对策，注重熏陶滋养，彰显人文教育力量。着力构建方向正确、内容完善、学段衔接、载体丰富、常态开展的德育工作体系。拓展德育路径，努力形成全员育人、全程育人、全方位育人的德育工作格局。“反欺凌反体罚”“关爱女生”“规范户外活动”“防辍控流”“安全十防”，安全教育做到每月一主题，每月一总结；县局制作《校园安全事故典型案例剖析》专题片，编写《安全教育三字经》，广泛宣传安全常识。与检察院、公安局等部门联手，开展“阳光护航”法治进校园活动，有效预防未成年人犯罪，保护未成年人合法权益。制作、播放《家庭教育典型案例剖析》专题片，增强家长对孩子安全教育的责任感。发动家长积极参与“校园及周边安全隐患随手拍”活动，彻查整治安全隐患，切实防范安全事故，努力维护校园安全。举行“校园家长开放周”活动，实现家校共建，形成教育合力。

引领特色创建，催放素质之花。面对当前教育改革新形势，进一步拓宽办学视野，抓住发展契机，找准发展目标，牢固树立全面发展、多元发展、特色发展的理念，改进育人模式，提升育人成效，开创具有特色的内涵发展道路。省青少年篮球锦标赛泗阳实验小学女篮勇夺桂冠，仿生机器人社团大赛众兴小学再获省特等奖，省金鑰匙总决赛泗阳县荣获团体一等奖，市少年组围棋赛、素质展演等泗阳喜获多项第一；裴圩小学《莲湘》节目在央视播出，南京星翼足球青训基地落户泗阳；泗阳县实验小学、上海路初级中学、高渡小学、张家圩小学和县幼儿园成功申报国家级、省级校园足球特色学校。全县特色创建做到“一校一品”，实现由“同质”到“特色”的转变，素质教育可谓百花齐放。endprint

关爱特殊群体，确保链条完整。留守儿童、残疾儿童是社会弱势群体，办好人民满意的教育，学前教育、职业教育、特殊教育是不可缺失的教育链条。学前教育严格执行办学准入制度，与政府职能部门联手全面清理无证园；加大过程监管，规范学校的办学行为；推进优质园创建工作，不断提升办学质量，做到幼有所育。职业教育以服务地方经济发展为导向，完善职业教育和培训体系，优化专业结构，持续增强职业技工教育与地方产业结构的契合性，积极探索部门、行业、企业参与办学机制，构建产学研一体化办学模式，职业教育实现特色发展。特殊教育加强无障碍学校建设，努力改善办学条件，建设和美校园，注重生活化教育，抓智培，重体健，坚持文化育人、服务育人，特殊教育坚持公益普惠。与乡镇政府、民政、妇联等部门联合，开展“留守儿童专题招工”“留守儿童家长进校园”“‘群众扶贫助学”“缤纷的冬日”“暖心工程”等活动，让更多的孩子享受健康温暖的家庭成长环境，让每一个贫困学生、留守儿童都能共享灿烂的教育阳光。

三、管理至精，教学至本，质量至上，提升“素養教育”

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。对于教育而言，主要表现在优质教育资源分配的不均衡，不能充分满足广大人民群众对“优质教育”的需求。泗阳县推行精细化管理，探索内涵之“径”，精准促进办学品质高位提升，紧扣“内涵提升”这一中心任务，实现教育管理精细化，素质教育多元化，着力实现“三个提升”。

实施精细化管理，提升教育质效。泗阳县教育局对《江苏省中小学管理规范》逐条分解、细化，制定了《全县中小学推进精细化管理实施方案》，全面启动精细化管理。围绕校园管理、校务（行政）管理、队伍管理、德育管理、安全管理、教学管理、后勤管理等7个方面，列出28个管理项目，指出95个管理要点，提出270条管理要求，梳理问题，限期整改。创新开展责任督学挂牌督导工作，成立“县中小学校责任督学工作中心”，推动了“督学”工作制度化、常态化。健全教育督导机制，转变政府管理职能，进一步推动学校端正办学思想，规范办学行为，实施素质教育，提高教育质量，实现内涵发展。学前教育重游戏，小学教育重活力，初中教育重品质，普高教育重高效，职业教育重技能。聚焦核心素养，优选教学路径，引导教师发现学生禀赋、发掘学生潜能、发展学生特长，蓄足学生发展后劲。

践行生本教育，提升教育品位。为了让教育“有温度”“有情怀”，泗阳县推动教育工作体系化、育人方式制度化、文化育人标准化、组织实施精细化建设，培植学生至善、向上的动力，健全学生的人性和人格。全县精心打造了200余个初具规模的中小学校级社团，舒展学生天性，助推生命成长。实验小学“女篮社团”、双语学校“戏剧社团”、众兴实小“淮海戏社团”、实验初中“香樟文学社团”、致远中学“声乐社团”等品牌社团，为学生搭建了展示才能、发展个性、培养特长的舞台，成为在全市乃至全省知名的校园社团品牌。通过培植多彩、独特的校园“精神文化”，丰厚底蕴，丰盈视野，丰润生命，汇集师生“向心力”，增强校园“软实力”。

推进大阅读工程，提升教育内涵。在全县义务教育阶段学校实施以“悦读、海量、全科”为核心理念的“大阅读”工程，编制实施方案，对课外阅读目标、阅读书目选定、阅读方法指导、阅读评价机制等内容予以细化。制定详细的任务分解表，保证每周阅读课不少于1节，学生在校时间每天课外阅读不少于半小时。精心指导学生大阅读，倡导内（课内）外（课外）兼顾、精（精读）粗（略读）有别、读写融合。endprint