黄石市现代物流业发展对策研究

（黄石市物流发展局，湖北 黄石 435000）

1 引言

现代物流业是支撑社会经济发展的基础性、先导性、战略性产业。加快现代物流业发展是推进供给侧结构性改革、实现工业强市战略的前提和基础，同时也是黄石市实施产业链招商、扩大有效投资、消除瓶颈制约、补齐薄弱短板、提升经济整体运行效率的重要途径。

黄石位于中部城市群武汉、南昌、长沙三省会城市的几何中心地带，区域优势明显，工业文化底蕴深厚，素有“青铜故里”、“钢铁摇篮”、“水泥故乡”和“服装新城”之称，目前已基本形成冶金、建材、纺织、食品饮料等14个主导产业。

近年来，黄石市根据黄石物流业的现状及发展需要，积极谋划以棋盘洲水运港、顺丰航空港、传化公路港、多式联运铁路港为支撑的“四港一体、四网融合”的现代物流业发展新体系。同时，黄石市人民政府适时出台了《关于支持现代物流航运业的发展的意见》、《关于加快推进多式联运示范工程建设的意见》等政策，专项鼓励物流业做大做强。

黄石发展现代物流具有十分良好的区位优势、产业优势、平台优势、通道优势和政策优势，本文旨在探讨如何充分利用上述优势，整合要素资源，将市场无形之手与政府有形之手有机结合，共同发力，落实降低实体经济成本的决策部署，解决物流领域长期存在的成本高、效率低等突出问题，大力推动物流业降本增效，促进物流业转型升级，提升行业整体发展水平，有效实现黄石市工业与物流业的融合发展，更好地服务于“工业强市”战略，并提出黄石现代物流业的发展对策。

2 加快物流核心枢纽建设，打造多式联运示范城市

（1）规划引领，超前布局。充分理解《推进物流大通道建设行动计划（2016—2020年）》、《长江干线航道发展规划》和《湖北铁路网发展规划（2013-2030）》等上位规划，结合黄石及周边产业发展需求，依托黄石地区交通资源与区位优势，加快多式联运体系建设。大力推进棋盘洲多式联运中心、大冶有色公铁联运中心、传化公路港等多式联运枢纽节点尽快建成，同时加紧综保区申报工作、拓展黄石口岸资质，推进主要场站集装箱化改造、加快多式联运经营人、无车无船承运人、现代国际货代企业的培育与引进，从空间布局、基础设施、软件配套等多方面提前谋篇布局，为建立起一个立足黄石、辐射中部、走向世界的多式联运体系打下坚实基础。

（2）充分发挥新港优势，推进港园一体发展。充分利用黄石新港作为城市圈核心港区的有利条件，对外可以与武汉港、九江港等在箱源集疏、产业转移等领域展开更多合作，对内则应与西塞山、富池等码头互为支撑与补充，形成梯次效应，打造优势互补的现代航运体系。对棋盘洲港区和铁路物流园、港口物流园区基础设施进行一体规划建设，同时对港区码头及辅助设施、多式联运转运站场、疏港道路、铁路专用线和运输转运设备加以完善，通过形成基础设施一体化、生产调度一体化、运输组织一体化和信息系统一体化，实现公铁水多种运输方式无缝衔接，形成更加紧密的多式联运体系，切实提高港区作业能力与服务水平。

（3）推动铁路系统改革，提升物流服务能力。针对黄石工业企业的运输需求，加强与铁路部门协调，扩充黄石站、铁山站装卸能力、增加到发线及相应的装卸设备、仓储设施等，提高到发线与装卸效率。推动中铁快运等铁路总公司下属企业在黄石建立分拨中心并成立车队提供门到门服务，推动罗桥物流园与大冶有色集团铁路专用货场之间的通道建设，新建联运专用站场，促进公铁联运的发展，切实解决企业诉求，降低物流成本。同时，推动黄石至武汉的短途高密度货运班列，依托武汉通往全国的铁路货运班列实现高效运输，推动黄石作为汉欧班列的铁路集货节点，实现黄石与国际物流大通道衔接。

（4）深化口岸管理部门协同，简化物流单证体系。积极对接全国海关通关一体化改革，完善黄石检验检疫一体化通关模式和监管模式，对主要常规进出口货物全面实施“进口直通、出口直放”；深化黄石海关、边检、检验检疫等多部门合作，促进口岸管理部门联合办公制度和24h通关制度的试行，实现国际贸易“单一窗口”化。积极培育多式联运经营人，促进联运线路品牌建设，加快推广“一单制”，实现一次托站、一次收费、一单到底；推动集装箱铁水联运、铁公联运在“一单制”运输上率先突破，促进铁路“五定班列”与“一单制”便捷运输制度对接。

3 加快航空物流体系建设，提升物流产业发展维度

（1）针对现状需求，大力发展陆空联运。黄石现有高新技术产业大多集中于黄石经济技术开发区与大冶城西北工业区，罗桥物流园位于两片工业区交界处，仅2km就可进入大广高速，可在罗桥物流园设立陆空联运节点，以卡车航班通过陆空联运的形式沟通天河机场，针对高精尖产业对航空物流需求迫切且运量不大的特点，联合周边兄弟城市整合空运需求，增量提效，共同推动天河机场国际航线数量及航班密度的提升。

（2）抢抓战略机遇，积极对接顺丰国际机场。紧抓湖北国际物流核心枢纽机场这一战略机遇，依据湖北国际物流核心枢纽发展定位，按照空港临近区建设要求，分析和把握黄石经济发展重点，提前谋划和研究相关对接方案，加快黄石快速交通、高时效性、高附加值相关产业发展，有效布局黄石临空经济产业，超前谋划黄石现代物流与顺丰机场的互动发展，大力促进黄石临空经济发展和产业结构优化升级。

（3）着眼未来发展，提前布局航空物流体系。在未来几年，随着黄石产业升级和工业现代化的持续推进、鄂州国际航空货运枢纽的建成，必将为黄石市带来大量的航空物流需求。经综合考虑，应于下陆区规划现代化的陆空联运港，建立与空运航班完全对接的卡车航班业务，保证企业在港区内就可完成出口货物订舱、打板、安检等全部业务流程，出口货物通过卡车航班直接对接湖北国际物流核心枢纽机场，逐步形成以联运港为中心的“鄂东揽货—港区集聚—机场直飞”的空运业务链，确保满足黄石市高新产业的高端物流需求，并保障在生鲜、高端医疗等领域的消费需求。随着产业进一步发展，应积极争取海关在联运港设立自贸片区，将跨境电商、保税加工等服务延伸至联运港，打通空运进出口的双向通道，最终实现黄石市高端商品10h内运抵主要国家和地区的目标。

4 支持“物流+工业”供应链战略联盟，促进物流业与制造业的深度融合

（1）推进物流业与制造业融合发展。充分发挥正在运营的有色物流园、罗桥物流园、还地桥物流中心以及即将开建的棋盘洲现代综合物流园、林安物流园、传化公路港、润信物流园、捷利物流园、日日顺物流园、还地桥铁水综合物流园、黄石商贸物流园等物流园区（中心）的生产服务功能，结合周边产业特色和制造企业的物流需求进行规划与建设，针对当地产品加工、包装、装卸、转运的特殊需求设立相应的物流、仓储配套设施；利用黄石市第三方物流平台发展较好的优势，引导物流龙头企业与大型制造企业深度合作，在承接物流业务外包的基础上进一步延伸服务链条，力争在两年内引进或培育出一批能为制造企业提供物流一体化解决方案的样板企业。

（2）引导和鼓励物流企业融入制造业供应链体系。采用精益物流、零库存管理、循环取货等先进管理技术，降低库存，缩短生产周期，提高物流运作水平；重点围绕黄石先进制造业和重点工业企业布局，鼓励各类产业基地规划建设相应的物流配套设施，整合黄石市内运输、仓储、货代、配送等物流资源，为制造业集群提供采购、仓储、配送、运输、商贸等一体化物流及延伸服务；鼓励制造企业与区内物流企业加强合作，共建共用物流设施，共享集成效益；加快制造业与物流业联动发展的示范工程和重点项目的推进，促进现代制造业与物流业有机融合、联动发展。同时，鼓励企业采用大数据技术分析生产、流通、仓储等数据，对原材料、零部件、产成品等运输仓储提供系统化解决方案，以提升黄石市制造业核心竞争力；推动物流企业深度融入制造业供应链管理，向上游采购、下游销售延伸产业链，鼓励在生产、流通、仓储等单元推广应用感知技术，推动库存、配送信息在供应链上下游及时共享、协同响应。

（3）促进港口、产业、城市一体化融合发展。推进港口、工业园和物流园同步规划，在棋盘洲新港周边布局一批新兴临港产业，打造集生产、运输、仓储、装卸、包装、流通加工、信息服务等诸多功能于一体的物流、工业中心。支持港区及物流园区经营者与周边企业深度合作，在建设阶段注重港口功能、物流功能分区与产业布局相互衔接、建设时序与重点企业相互衔接；在经营阶段推进生产调度、运输组织和信息共享等方面的一体化运作，实现港口、产业、城市的有机融合、联动发展。

5 推进“互联网+智慧物流”，全面提升物流业服务水平

（1）深入推进物流标准化建设。进一步在物流企业推广以标准化托盘循环使用为核心的试点工作，建设托盘共用体系，试行标准化甩挂运输；积极参与标准车型、江海直达船型的探讨与研究工作；鼓励黄石市物流企业先行先试，积极对接中央部委有关标准化接口与标准化单证格式的制定。

（2）积极构建物流信息化服务平台。鼓励使用统一物品编码体系，推动黄石市衔接企业、消费者与政府部门的第三方公共服务平台的建设，促进政府监管、政策发布、物流服务、车货匹配等信息的高效衔接；同时引导港口、航运、铁路、公路运输企业开放信息接口，促进各运输主体动态信息的交换共享和互联互通，实现业务协同联动，为全面实现物流领域“一单制”运输打下基础。

（3）大力推进智能物流的发展。支持重点商贸流通企业建设智能化仓储与配送系统，充分利用互联网优势，与研究机构合作，从市域乃至鄂东的层面开展智能路径优化研究，减轻市内交通压力，提高物流效率。依托黄石经信委的大数据库，通过企业、协会、政府等多方协同，整合现有物流信息资源，建立集信息采集发布、在线交易、数据统计、技术咨询、法规动态等功能于一体的现代物流交易中心，提高物流市场运行效率。鼓励黄石市制造企业开展自营电商，整合各主体已有的线上销售资源，打造黄石市统一的电商平台；在黄石龙头物流企业试点应用条形码、电子数据交换、无线射频等先进适用技术，提高物流行业现代化水平。

6 强化政府服务功能，降低企业运营成本

（1）优化准入流程。贯彻落实国务院、省政府简政放权、放管结合、优化服务改革措施，进一步放宽对物流企业住所（经营场所）和登记条件的限制，全面实行“多证合一”、“一照一码”登记制度，简化办理程序，缩短行政审批时限，推进物流领域商事制度改革。大力推行“互联网+公共服务”，支持行政许可事项的申请、受理、办结、送达等服务一体化发展，不断改进和提升服务效率和水平。以保证企业安全运营为前提，精简与归并对具有相同或相似管理对象、管理事项的物流企业和物流从业人员的证照资质，全面加强事中、事后监管。

（2）规范收费行为。持续跟进国家有关部委《收费公路管理条例》修订进程，调整完善收费公路政策，科学规定车辆通行费标准。贯彻落实《道路运输车辆技术管理规定》，取消营运车辆二级维护强制性检测。规范公路超限治理处罚标准，进一步减少执法中的自由裁量权，严格执行《超限运输车辆行驶公路管理规定》，规范车辆超限处罚标准，杜绝“乱罚款”“以罚代管”等现象。加强对停车服务收费的监督检查，依法查处不执行政府定价政策等违法违规行为，通过推行不同区域、不同位置、不同车型、不同时段停车服务差别收费，抑制不合理停车需求，缓解城市交通拥堵，有效促进公共交通优先发展与公共道路资源利用。

（3）促进通行便利。根据湖北省交通运输厅安排部署，优化公路超限运输行政许可办理流程，简化道路运输许可证、营运证年审手续，落实省内异地年审政策。建立健全货运司机诚信管理制度，加强区域信用合作。结合城市物流需求、城市道路交通状况，针对不同经营性质、不同配送线路、不同车种、不同区域对城市物流车辆进行分级分类通行管理，合理确定通行区域和时段，限定物流车辆停靠卸货区域，科学规划城市物流车辆专用停车位或停车场，对关系民生的社会物流车辆给予一定优先通行便利。

（4）加强税收支持。根据国家“营改增”改革要求，完善物流领域增值税政策，统一物流各环节增值税税率问题，进一步消除重复征税，降低企业税收负担。贯彻落实《财政部国家税务总局关于收费公路通行费增值税抵扣有关问题的通知》（财税〔2016〕86号）要求，规范交通运输行业成本核算，使其进项税额得到充分抵扣。积极响应国家税务总局制定的无车承运人试点企业增值税政策，协调解决增值税征管中开票资格等实际问题。研究完善交通运输企业个体纳税人异地代开增值税专用发票管理制度。

7 加快物流市场主体培育，引导行业集约发展

（1）拓展对外物流通道。根据现实需求，推进重点对外物流通道建设。对接武汉铁路局和汉欧公司，将黄石作为中欧班列（武汉）的办理点之一；支持江海直达、日韩快班、泸汉台等航线经停黄石新港；支持物流、货代企业开辟至澳大利亚的远洋航线；支持棋盘洲新港实现班轮始发；推动汉江集装箱班轮在棋盘洲新港进行中转；与武汉铁路局和盐田港合作，开通黄石市至广深、成渝等地区的货运班列；对接湖北国际物流核心枢纽机场的通道规划须加紧落地，保证在2018年实现开工建设。

（2）优化物流节点布局。加快推进黄石棋盘洲物流核心聚集区等重点枢纽建设，在“十三五”期间，实现“一核、七园、八中心”的物流平台体系，到2030年，打造“四港”、“六园”、“八中心”、“多点”、“全覆盖”的物流网络平台体系。借助各种运输方式的有效衔接，实现黄石区域物流体系与国家物流大体系的全面融合；通过产、港、园物流产业链的深度融合，提升黄石物流体系的集聚能力，实现制造业集群和物流体系的高度融合与现代化发展。

（3）做大做强物流市场主体。积极推进公、铁、水路运输企业、第三方物流企业、货代、船代公司、物流园区经营者等各类主体加强合作，支持不同服务范围、不同服务类型、不同运输方式的物流企业通过加盟、联盟的方式统一运营，更全面推行“一单制”、“一票到底”服务；支持引进国内知名物流企业布局黄石，借助其全国性的物流网络资源和先进的运营模式整合过散、过弱的中小企业，实现跨越式发展；充分发挥政策、资金对现代物流业的引导作用，形成总部企业+物流产业集聚的发展模式，通过“政府搭台企业唱戏”的模式促进物流总部经济发展。

8 加大政策扶植力度，完善机制体系建设

（1）完善物流产业部门联席会议制度。作为新兴的复合型行业，物流管理涉及到发改委、商务委、经信委、工商局、技术监督局、邮政局等多个部门，监管内容涉及价格、场所、车辆、资质等诸多方面，行业管理多元分散，条块分割、部门分割现象严重，亟待整合各部门职能，统筹规划和协调指导黄石市物流业发展。建议由市政府成立黄石市人民政府物流办公室，由市政府分管秘书长兼任办公室主任，同时，组织建立协调联运机制和联席会议制度，搭建部门之间的联动平台，制定物流发展政策，解决物流发展中的问题，形成促进现代物流业发展的合力。

（2）完善物流统计体系。经信委、商委、交运局、统计局等部门应协调合作，联合管理部门、物流协会、物流企业开展物流景气指数体系的调查分析工作，抽样选取样本企业，建立基础数据的上报以及景气指数测算制度，进一步完善黄石市物流统计核算体系，及时监测分析运行态势，提高物流统计的科学性、准确性，为政府制定物流业政策提供依据。

（3）充分发挥物流协会作用。协会作为行业组织，是建立政府与企业联系的重要纽带，要积极开展各类活动，树立起全方位的服务观念，为政府决策提供依据，为企业运作和人才培养提供服务，在推广物流行业标准、传达政策法规、教育培训、从业人员资格认证等方面发挥积极作用。

（4）完善促进物流发展的政策支持体系。政府建立物流业发展专项资金，各区县（市）政府、相关管委会在本级财政预算中积极配套安排现代物流产业发展专项资金，对重点物流园区、公共物流平台以及物流信息化、标准化、智能化项目给予必要的、充足的资金扶持，做大、做强一批龙头物流示范园区和骨干物流企业。先进物流城市的经验显示：物流园区因其投资大、成本回收期长、利润薄，政府对项目业主的资金、土地、税收、贷款补贴等方面的支持政策是确保项目顺利建设的最大因素。

（5）加强物流领域理论研究。完善激励机制，从市政府层面制定人才引进计划，引入一批物流领域的领军人才和技术带头人，同时鼓励企业与高校、公共服务机构、行业协会等合作培育一批熟悉物流业发展现状、理论与实践结合紧密的高端人才，成立物流行业前沿的研究与咨询机构，为物流业发展提供理论指导、技术支持与人才保障。

9 结语

笔者认为，通过大力推进黄石多式联运体系的构建，高位谋划临空物流的布局，高效引导物流业与制造业的深度融合，超前策划现代物流业长远发展规划，不断完善以政府为主导的降低物流成本的制度体系，不断出台和完善政府对物流发展的政策体系，同时，加快推进“四港一体、四网融合”的现代物流体系建设，以建设现代港口城市为依托，努力把黄石打造成为长江中游区域性物流中心城市，让现代物流业成为黄石打造工业强市的坚实底盘。