严把外包队伍施工安全“六道关”

国网安徽省电力公司庐江县供电公司 王彬丨文、图

近年来，由于农村电网改造及大修技改工程广泛开展，很多地方供电公司为了解决施工力量不足的问题，而引进了一定数量的外包施工队伍。但由于外包队伍普遍存在员工安全意识差、安全技能偏低、安全规章制度掌握缺乏以及现场安全管控粗放、现场违章较多等问题，给地方供电公司的安全生产工作带来了很大的压力和挑战。

本文在分析外包队伍施工安全难点的基础上，提出应通过严把“准入关、入场关、项目关、计划关、现场关、考核关”等“六道关”，确保外包工程安全生产可控、在控。

难点分析

整体素质不高

目前，外包队伍人员，尤其是一线员工文化程度、技能水平、安全素质普遍较低，同时外包单位、施工队伍“挂靠”资质或资质材料不全，特种作业人员未持证上岗等问题也广泛存在，加之人员结构不稳定、流动大等问题，均给地方供电公司、外包队伍安全管理带来了很大的困难。

安全意识淡薄

外包人员普通存在安全意识淡薄的问题，主要表现在自我保护能力差，习惯性违章现象屡禁不止；施工过程中，不能认真落实现场的各项安全措施和技术措施，不正确使用安全工器具；存在野蛮施工等问题，极易造成人身、电网、设备等事故的发生。

现场安全管控不到位

部分外包队伍仍存在“重效益，轻安全”的思想，不能正确处理好安全与其他工作之间的关系，安全投入较少，而且缺乏安全管理人员和技术人员，现场作业人员也往往未经过专业系统的安全技能培训，加之缺少有效的考核机制，一些施工现场安全管理混乱，工作负责人擅离岗位，甚至会出现无票作业情况。

施工计划执行不力

目前，很多外包队伍的施工计划执行较差，施工计划变更随意性大，不仅未履行计划变更手续，而且还躲避供电公司安全督查，进行冒险作业，致使现场各项安全管控措施无法得到有效落实。

缺乏有效监督

由于农网工程较为分散，供电公司的安全监督人员难以对所有施工现场进行监督，因此部分外包队伍抓住这一漏洞，当安全监督人员在现场时，基本做到安全施工，而一旦安全监督人员前往其他现场，则就开始“图省事”，不按规定施工。

严把“六道关”

准入关

供电公司应按照“谁主管、谁负责”的原则，严格外包队伍的安全资质报备与审查。各外包项目主管部门必须对外包队伍安全资质（企业资质、业务资质、安全生产许可证等）及其法定代表人、项目负责人（项目经理，下同）安全资质（身份证、社保缴纳证明、资格证书等）进行严格审查。

首先，对于外包队伍安全资质来说，具备网上查验条件的，外包项目主管部门必须进行网上查验，并在复印件上注明“已查验原件，已上网核查，合格（不合格）”字样，同时由核查人签名，注明核查日期。无法网上查验的，核查人也必须认真比对复印件与原件，并在复印件上注明“已查验原件，合格（不合格）”字样，同时签名、注明核查日期。

其次，外包项目主管部门必须对外包队伍的施工项目部项目经理、技术员、安全员、工作票签发人、工作负责人及主要施工人员的安全资质（包括身份证、资格证书、社保缴纳证明、人身意外伤害保险证明、体检证明、年度安全规程培训考试合格证明等），以及主要施工机械、工器具、安全用具及安全防护设施及检测合格证明（采用租赁方式的，需报备租赁协议及相应机具的检测合格证明）进行严格审查，并报安全部门以及上级公司复核，待复核合格后，发包单位方可与承包单位签订承包合同及安全协议。

安监人员检查现场施工工器具

入场关

进场作业前，工程项目管理部门应分别成立此项工程的业主项目部、施工项目部和监理项目部。

第一，业主项目部应向外包队伍发放安全规章制度，并对备案进场的管理人员及施工人员进行入场安全知识与技能培训，同时组织安全规程抽考。抽考人员覆盖率应不少于施工总人数的20%，且必须包括项目经理、技术员、安全员、工作票签发人、工作负责人等关键岗位人员。

第二，业主项目部应与施工项目部签订安全承诺书，同时由业主项目部、监理项目部、施工项目部各留存一份。

第三，业主项目部应对考核合格人员统一发放入场证，各级管理人员、施工人员必须持入场证方可进入现场。特别要注意的是，在办理入场证时，业主项目部必须对相关人员的照片、身份证及各类作业许可证（如特种作业人员的特种作业资质证书）等进行严格核对，确保“人证一致”，方可核发入场证。

第四，业主项目部还应从外观、检验情况等方面，对承包单位使用的各类施工机械、器具及安全防护设施进行现场核查，确保其满足现场施工需要，对于不符合要求的，必须严禁入场使用。

项目关

供电公司相关专业部室必须严格按照项目管理制度的要求，依法依规开展项目管理，强化外包项目全方位、全过程安全管控，严禁“以包代管”，确保外包项目安全可控、在控、能控。

业主项目部每月应至少组织施工项目部、监理项目部召开一次安全例会，学习、传达上级安全要求，通报安全检查中发现的问题及整改要求，协调解决现场存在的安全问题，布置下一步施工任务及安全事项等，并作好会议记录。

施工项目部每月应至少组织召开一次安全例会，传达业主项目部安全例会精神、安全工作要求，总结上月施工安全情况，分析存在的问题，安排整改措施，布置下月施工任务及安全要求等。

施工项目部所辖施工队（班）应每周开展一次安全活动，传达上级安全工作要求，学习相关规程制度、事故案例等，同时，总结上周施工安全情况，针对发生的违章制定落实整改措施，针对下一步施工任务，讨论、明确相应的安全措施。

另外，工程主管部门和安全监督部门应以查现场、查管理、查隐患为主要内容，不定期开展施工外包工程的安全检查。发包单位应积极组织开展外包项目隐患排查、风险预警管控等工作，督促承包单位履行安全职责、加强安全管理、落实安全措施，确保外包项目实施处于安全可控状态。

计划关

供电公司应将外包队伍施工计划纳入公司月度、周工作计划统一管理考核，严格杜绝项目实施而未报、无计划施工等情况。

首先，实行工程施工周、日报告制。一是施工项目部每周要按时向业主项目部报送下周施工计划，同时发包单位应将所有施工作业计划纳入生产计划统筹管理（包括停电和不停电两类）。二是施工项目部每天应向业主项目部报告日施工计划，业主项目部则根据每天施工情况进行管控。

其次，外包单位应严格执行批准的施工计划，按照确定的时间、地点、人员投入、施工方案、安全技术交底等要求组织施工，落实各项安全技术措施，严禁无计划施工、擅自变更施工计划、施工方案和安全技术措施，对于确需变更的，必须经业主项目部同意并办理变更手续，重新交底后，方可组织实施。

现场关

第一，对于任何施工外包工程，业主项目部都必须组织施工、监理项目部开展现场勘察。同时，现场勘察后，应由工作负责人按照规范格式填写现场勘察记录，现场勘察记录应报业主项目部审查、确认。对于危险性较大的工程，施工项目部必须根据现场勘察结果，结合工程特点，制定施工计划和“三措一案”（组织措施、技术措施、安全措施和施工方案），并在项目经理审批后，报业主项目部审核备案。施工计划和“三措一案”未经业主项目部审核合格，现场不得开工。

第二，在工程开工前，业主项目部必须组织对承包单位所有关键岗位人员进行设计交底和安全技术交底。主要内容应包括关键的施工安全技术指标、文件图纸资料、与施工有关的安全技术措施等。对于某些特殊设计，设计人员应详细交代具体的施工安全技术要求。同时，所有交底必须采取书面签字验证形式。

第三，对于在生产运行场所开展的施工作业，必须严格执行工作票制度，并实行“双签发”，即发包单位和承包单位双方工作票签发人在工作票上分别签名，各自承担相应的安全责任。

第四，外包单位担任工作负责人时，业主项目部应指派专人担任现场监督人，进行现场安全监督。尤其对于近电施工、主变压器安装调试、高塔组立、跨越（穿越）施工、撤立杆塔、放紧线、大型机械施工、起重吊装等高风险作业，现场监督人必须进行旁站监督，严控安全风险。另外，对于在运行的变（配）电站内开展的施工，现场监督人必须“同进同出”，进行全过程现场监督。

第五，监理单位应落实安全监理职责，一是要严格审查承包单位编制的施工作业安全方案并监督实施。二是要通过开展安全检查、安全旁站和巡视等措施，及时发现承包单位施工作业现场存在的安全问题并督促整改，情节严重时应下达停工令。

考核关

供电公司应建立外包项目安全管理能力评价机制及相关的信息库，根据承包单位在外包项目实施过程中开展的安全管控工作、管控效果以及项目负责人安全履职能力等情况，在外包项目实施完毕后，对承包单位安全管理能力作出优、良、一般、差等评价，并将相关信息录入信息库。在之后的工作中，优先选用安全能力评价较高的承包单位，而对于安全能力评价较低的承包单位，原则上不予使用，除非其能够证明安全能力得到了有效提高。

另外，对于外包工程现场安全督察中发现的违章行为，供电公司应实行“零容忍”，按照承包合同和安全协议约定，对相关单位（人员）采取约谈警告、罚款、停工整顿、限制采购等处理。对于发生安全事故（件）、存在违法违规行为、安全管理混乱的外包单位及其项目负责人，则应纳入“黑名单”或“负面清单”，依法依规处理，并禁止其参与之后的工程项目。