浅议公共文化服务体系建设中政府职能定位

◎方 婷

（安徽省芜湖市图书馆 安徽 芜湖 241000）

现阶段，经济全球化、世界多极化快速发展，在各国综合实力竞争中文化的作用与地位更加突出。我国经济持续发展，不断增强国家文化软实力，但目前我国尚未全面改变文化发展落后的根本情况，因此我国既要大力建设公共文化服务系统，也要不断增强国家文化软实力。我国规划至2020年实现建成小康社会的目标，构建起完善的公共文化服务机制与服务体系[1]。

一、公共文化服务体系建设中的价值

建设公共文化服务机制和服务体系是维护群众权益、实现文化强国目标的制度设计，属于民心工程的一种，体现出特别重大的时代意义[2]。首先，建设公共文化服务机制和服务体系是改善和保障民生的有效措施举措。现在，我国大部分地区公共文化服务依旧处于低水平发展进程中，要借助构建辐射城乡、高效便捷、促公平、保基本的公共文化服务机制与服务体系，有效维护群众文化权益，增强文化民生层次。其次，是深入改革文化体制、有效推进文化事业进步的重要要求。我国应该以建设和完善公共文化服务体系为切入点，转变政府职能，实现文化治理能力和治理体系的科学化与系统化，为发展文化事业提供无限动力[3]。最后，是发扬核心价值观、实现文化强国建设的重要任务。在建设公共文化服务机制和服务体系过程中，全面体现传递价值理念是公共文化服务具有的作用和功能，进一步拓展文化传播阵地，为完成“中国梦”提供文化支持和精神动力。

二、政府在公共文化服务体系建设中的职能作用

（一）法规政策职能

建设公共文化服务系统需要健全的法律法规，因此要建立完善的公共文化服务系统就要健全法律体系、强化发展战略；要全面体现各地区政府的政策与法规职能，以保证公共文化体系建立方向的正确性。首先，要深入分析我国目前公共文化体系的具体情况，可选择SWOT分析法，根据不同方面因素设计发展规划。其次，要构建完善的法律体系保障与规范文化事业的有效运行。

（二）财政帮扶职能

政府在构建公共文化机制与体系过程中，通过税收与财政对其进行帮扶。首先，政府对公共文化服务系统进行直接投资，为其建设提供必要的物质支持。其次，政府提供的财政补贴不但能够处理公共部门资金筹集方面的问题，也有效刺激公共文化部门的发展。最后，政府制定较为健全的财政政策，支持各地区大力发展文化，发挥出政府的职能。

（三）人才培育职能

在建设公共文化服务系统期间，需要各方面人才。完善的培训机制能够为文化建设输送大量人才，为人力资源发展提供保障。因此，政府要积极完善人才培育机制，增强培养服务水平，进而提升人力资源的综合能力。进一步健全人才培育机制，优化引进机制、健全培养机制、完善管理机制。政府在从人才引进到人才管理的每个环节都重视人才培养，进而推动文化事业的健康持续发展。

三、共文化服务体系建设中完善政府职能的策略

2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，要完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。此过程中，政府要为建设公共文化体系奠定基础、提供服务。政府职能部门要通过建立法律政策、强化保障机制、增加文化产品供给等策略完善自身职能。

（一）建立健全法律法规体系

政府要对自身的职能进行准确定位，更好地建设公共文化体系，推动文化事业的繁荣。政府部门既要遵守“以人为本”思想，提高服务范围，真正满足群众文化需要，也要制定相关政策，将文化服务体系提高到国家层面，更好地评价各地区政府文化服务建设的效果[4]。我国应该通过法律规定不同公共文化服务主体的权利和义务，从资源配置、提供公共文化产品、建设基础设计、管理体制、财政投入等方面制定强制性要求，规范公共文化服务不同主体的行为。随着《公共图书馆法》的实施，进一步完善了法律体系，让公共文化服务实现规范化与法治化。该法律根据建设服务型政府和法治型政府的要求，对各级政府在建设公共文化体系中的义务和责任予以明确，为建设公共服务体系奠定基础。

（二）政府要强化保障机制

政府要构建起一系列评估公共文化服务质量的评估指标体系，多层次、多角度监管和评价公共文化服务的实施水平[5]。根据中央及各地区政府建设公共服务体系的相关要求，结合目前建设情况，要进一步强化公共服务体系的保障机制。首先，完善文化建设考核机制。政府及文化管理部门要将公共文化服务当作“一把手”工程开展，党政领导要明确责任，建立起齐抓共管、上下联动的局面，以文化实力和经济实力的同时增长推动城乡发展，实现考核上制定硬指标、政府方面大力支持、观念上高度重视。其次，积极实施市场化运作，建立起以政府为主、多元共同支持的建设格局。在文化服务提供时，将市场购买和政府提供妥善结合，通过政策吸引更多社会力量，支持民办文化团体与文化机构的发展。对民办文化机构在行业评估、队伍培训、资金扶持等方面提供政策倾斜，建立起广泛参与、多元互补的公共文化服务格局。

（三）政府要保证文化产品供给

在建设公共文化服务机制与体系过程中，要不断增加文化供给。首先，应把握群众文化需求。政府部门要放下架子，深入群众，有效处理群众参与度较低、热情不足的问题。及时了解群众对文化需求，设计服务目录，实施订单式服务，将政府“送”和群众“需”相结合，这样的文化服务才能获得群众欢迎。其次，要全面激发专业人才的创作热情，不但要创作百姓喜欢的作品，还要多出精品。部分地区要全面发挥自身的文化优势，重视挖掘、总结与传播民间、民俗文化，设计不同形式的文化活动。最后，积极构建公共文化项目库，组织广场舞比赛、法律知识讲座、社区科普活动、群众文化艺术节等活动，实现年度有联欢、季季有演出、月月有培训、周周有活动。

四、结语

构建完善的公共文化服务系统是艰巨且长期的任务，这个过程中政府发挥着不可忽视的作用。因此，要明确政府职能，使其在各个地区的公共文化服务机制与系统建设中发挥应有作用。我们要在思想观念上提高重视，建立起科学完善的公共文化体系，满足人民群众不断提高的精神文化需求，并有效促进我国文化事业的长期、有序发展。