新时代坚持“一国两制”和推进祖国统一

谭 燕 妮

(火箭军工程大学 政治系,西安 710025)

一、深刻理解新时代坚持“一国两制” 和推进祖国统一提出的时代背景

随着国内外形势的不断变化，中国坚持“一国两制”和推进祖国统一既面临历史性机遇，也面临严峻挑战。

(一)新时代坚持“一国两制”和推进祖国统一的历史性机遇

经过长期不懈的建设，中国已经进入由大向强发展的关键阶段，前所未有地走近世界舞台的中心、接近实现中华民族伟大复兴的梦想。这为新时代坚持“一国两制”和推进祖国统一提供了前所未有的历史性机遇。

第一，中国综合国力不断提升。改革开放以来，中国持续稳定向前发展，综合国力不断提升，彰显了一个东方大国的风采。经济、政治、文化、社会、生态五位一体总体布局彰显成效。2013年至2016年，中国经济年均增长7.2%，明显高于世界同期2.6%的平均年增长水平，国内生产总值从54万亿元增长到80多万亿元，在世界主要国家中名列前茅。经济结构不断优化，高铁、公路、桥梁、港口、机场等基础设施建设快速推进。社会主义民主政治不断发展，依法治国全面推进，各项制度建设不断完善，党对意识形态工作的领导不断加强，中国特色社会主义和社会主义核心价值观深入人心，中华民族优秀传统文化得到广泛弘扬，社会治理体系更加完善，生态环境治理明显加强，环境状况得到改善。

第二，中国国际影响力不断增强。随着综合国力的不断提升，中国的国际影响力不断增强。中国对世界经济的平均贡献率达31.6%，超过美国、欧元区国家和日本经济贡献率的总和。中国文化软实力显著增强。目前，中国在世界140多个国家和地区设有500多所孔子学院和1000多个孔子学堂。近年来，中国积极参与国际事务，推动国际地区热点问题解决。据统计，自1990年以来，中国先后参加了20多项联合国维和行动，累计派出维和人员3.6万余人次，既是安理会常任理事国派遣维和人员最多的国家，又是零违纪和零遣返的国家。被国际社会称作“联合国维和行动的重要贡献者”。2017年5月，“一带一路”国际合作高峰论坛在中国召开，为完善全球治理贡献中国智慧。习近平同志构建人类命运共同体的倡议被载入联合国决议。此外，中国还参加了索马里护航、也门撤侨等重大事件，为维护地区乃至世界和平发挥了重大作用。

第三，港澳台工作取得新进展。自香港、澳门回归以来，我国全面贯彻“一国两制”方针，不断完善与基本法实施相关的各种制度与机制，积极支持特别行政区依法施政，深化内地和港澳地区交流合作。秉持“两岸一家亲”的理念，继续坚持对台工作大政方针，坚持一个中国原则和“九二共识”，不断加强两岸经济、文化、科技、教育等领域的交流与合作，以及两岸基层和青年之间的沟通与交流，实现了两岸领导人的历史性会晤，携手构建两岸命运共同体，努力推动两岸关系和平发展，有力维护了台海和平稳定和周边安全形势。

(二)新时代坚持“一国两制”和推进祖国统一的现实挑战

第一，中国周边安全形势不确定性增加。当今世界，热点问题层出不穷。钓鱼岛问题、朝核问题、南海问题、台湾问题、中印边境等，都是难以迅速彻底解决的棘手问题。虽然中国主动作为，2013年10月在新中国成立以来的首次周边外交工作座谈会上提出“亲、诚、惠、容”的周边外交理念，中国与周边国家友好关系进一步深入发展。但随着世界经济和战略重心向亚洲太平洋地区的转移，亚太地区不仅成为大国关注的热点地区之一，而且成为大国战略竞争和博弈的焦点，无形中加剧了中国周边安全形势的复杂性和周边关系的安全隐患。

第二，“港独”危害国家安全。近年来，“港独”分子严重危害国家安全。他们割裂“一国”和“两制”之间的内在联系，强调“两制”而忽视“一国”。他们将国家主权、安全和发展利益与特区的发展利益对立起来。少数激进分子在错误观念的影响下更倾向于用暴力对抗表达自己的主观意愿，这都是极其错误和危险的，既导致社会经济停滞不前，又扰乱社会正常秩序，引发民众广泛不安，严重影响和破坏国家发展稳定大局。

第三，“台独”分裂势力活动猖獗。自2016年民进党上台后，两岸关系持续遇冷。在外部因素的影响和干预下，民进党承认“九二事实”拒绝“九二共识”，否定两岸同属于一个中国；企图通过回归“中华民国宪政体制”来贯彻“两国论”。采取“新南向政策”“五大创新研发计划”等经济政策企图消减对大陆经济的依赖。确立以“台湾独立性”为价值取向的社会文化思潮以割断海峡两岸的血缘纽带和精神联系。“台独”严重损害中国国家主权、尊严和领土完整，动摇国家根本大法。民进党“文化台独”“柔性台独”“渐进台独”的分裂行径越来越成为两岸关系发展的现实威胁。

二、牢牢把握新时代坚持“一国两制”和推进祖国统一的重大意义

新时代坚持“一国两制”是为推进祖国统一大业提出的科学方案，也是新时代发展中国特色社会主义的重大战略决策，具有重大的理论和现实意义。

(一)新时代坚持“一国两制”和推进祖国统一的理论意义

新时代坚持“一国两制”和推进祖国统一是运用辩证唯物主义和历史唯物主义分析新时代阶段性特点，从中国国情和国际现实出发提出的科学构想，是进一步促进香港、澳门繁荣发展，最终解决台湾问题的重大理论创举。

第一，进一步丰富和发展了祖国统一理论。新时代坚持“一国两制”和推进祖国统一是对老一辈国家领导人关于祖国统一战略思想的继承和发展，也是习近平同志创造性地运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论观察和分析当前中国现实问题的深邃思考。在这个比以往任何时候都更加接近中华民族伟大复兴目标的新时代，需要从中华民族整体利益的高度考量两岸关系发展，需要稳步推进两岸关系全面发展，需要两岸同胞携手同心共圆中华民族伟大复兴的中国梦，努力构建维护两岸关系和平发展的制度框架，坚定不移坚持“九二共识”。新时代坚持“一国两制”和推进祖国统一明确要求“必须全面准确贯彻‘一国两制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’和高度自治的方针”[1]54，正确处理中央政府与香港、澳门、台湾之间的关系，既总结了历史经验，吸收了前人的思想精华，又立足新时代社会现实，对祖国统一理论有了进一步的突破和创新。

第二，进一步丰富和发展了马克思主义国家学说。马克思主义国家学说是马克思主义理论的重要组成部分，它阐明了国家的产生及国家的结构模式，是指导社会主义国家发展的根本指南。“‘一国两制’构想是对马克思主义国家学说的贡献。”[2]新时代“一国两制”继续秉承和主张中国大陆坚持社会主义，香港、澳门、台湾保留资本主义政权机构，设置行政、立法和司法机关，台湾还可保留军队，享有高度的自治权。就国家结构形式来讲，一般有单一制和复合制，复合制又分为联邦制和邦联制。在单一制国家，中央政府是国家的统一代表，地方政府权力由中央政府授予。在联邦制国家，联邦政府与邦政府的权力范围由宪法规定，联邦政府的权力是邦政府给予的，双方权力关系变动必须经过修宪程序。一般而言，单一制地方政府权力比联邦制邦政府权力小。新时代坚持“一国两制”和推进祖国统一继续坚持两种制度并存的思想，明确了既不是纯粹的单一制又不是纯粹的复合制的新型国家模式，是对马克思主义国家学说的新发展。

第三，进一步丰富和发展了马克思主义和平共处思想。苏联十月革命的胜利不仅宣告了人类历史上第一个社会主义国家的成立，而且宣告了社会主义和资本主义并存的局面。列宁观察当时的社会现实，提出社会主义和资本主义两种制度可以暂时和平共处的主张。二战后，世界力量对比发生重大变化，毛泽东、周恩来等同志准确判断国际形势的变化，提出用和平共处五项原则来处理不同国家之间的相互关系。新时代坚持“一国两制”和推进祖国统一强调必须继续坚持“和平统一、一国两制”的方针，强调“两岸同胞是命运与共的骨肉兄弟，是血浓于水的一家人”[1]55。两岸是割舍不断的命运共同体，要尽最大努力办好有益于两岸关系和平发展的事。将和平共处的适用范围从处理国家与国家之间的关系拓展到处理一个国家内部面临的祖国统一问题，既有利于集中力量建设社会主义现代化强国，又有利于实现民族统一和国家富强，是新时代对马克思主义和平共处思想的重大发展。

(二)新时代坚持“一国两制”和推进祖国统一的现实意义

实践证明，“一国两制”不仅对香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定意义重大，而且必将推动祖国统一大业早日完成，不仅是维护世界和平的最佳选择，也为世界各国解决国际争端和历史遗留问题提供了新范例和新途径。

第一，有利于保持香港、澳门长期繁荣稳定。把“一国两制”的构想和我国对香港、澳门的基本方针政策以法律形式规定下来,这不仅结束了殖民国家对香港、澳门的统治，洗刷了中华民族的耻辱，而且对我国恢复对香港、澳门行使主权,并且长期保持香港、澳门的繁荣稳定,具有十分重要的意义。“为港澳人民回归祖国后安居乐业，一心谋发展起着巨大的凝聚力、向心力作用。”[3]自香港、澳门回归祖国以来，它们都与内地建立了紧密的经济联系。以内地经济为强大后盾，香港、澳门经济快速增长、民生持续改善，展现了蓬勃发展的气象。香港保持着国际金融、贸易、航运、信息四大中心的地位，成为最繁忙的商港之一。以服务业为经济支柱的澳门结合自身产业特色，旅游发展综合效益显著提升，正在努力建设世界旅游休闲中心。

第二，有利于早日实现祖国统一大业。早日完成祖国统一是中华儿女的共同心愿和奋斗目标。但是，由于长期以来台湾问题的复杂性使得这个问题难以迅速有效解决。“一国两制”既坚持了一个中国的原则性，又照顾到实行高度自治的灵活性，有效解决了香港、澳门问题，为台湾回归大陆提供了很好的样板，有助于用真诚化解两岸之间的矛盾和分歧，促进大陆与台湾经济、文化等方面的交流合作，增进两岸青年之间彼此交流的机会以及相互间的信任和理解，推动两岸关系友好发展，加速祖国统一大业的进程。这既符合国家和民族根本利益，也符合台湾整体和长远利益。

第三，有利于早日把我国建成社会主义现代化强国。党的十九大报告为我们描绘了中国发展的宏伟蓝图，明确了发展的战略步骤和战略目标。“第一个阶段，从二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。”[1]28“第二个阶段，从二〇三五年到21世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。”[1]28实现国家民族发展的战略目标需要一个有利的环境，新时代坚持“一国两制”和推进祖国统一能够为我国社会主义现代化强国建设提供一个相对和平稳定的环境，有利于排除一切干扰集中精力谋发展；有利于吸引外资，借鉴资本主义先进的管理经验、技术及有用的东西为社会主义服务，为社会经济注入更多的活力，从而有利于中华民族早日实现建成社会主义现代化强国的梦想。

三、全面准确理解和贯彻新时代 “一国两制”方针，推进祖国统一

全面准确理解和贯彻新时代“一国两制”方针，就能促使“包括港澳台同胞在内的全体中华儿女顺应历史大势、共担民族大义，把民族命运牢牢掌握在自己手中”[1]56，共同创造中华民族伟大复兴的美好未来！

(一)准确把握新时代坚持“一国两制”和推进祖国统一的重大思想

随着时代的发展，国际形势发生了复杂而又深刻的变化，中国国情发生了巨大变化，中国社会发展进入了新时代，香港、澳门、台湾发展也出现了新的变化。这些新情况促使“一国两制”随着时代的发展增添新的内容，以适应新时代的新要求。

第一，准确把握新时代坚持“一国两制”和推进祖国统一的科学内涵。“一国两制”就是指在一个国家实行两种不同的社会制度，即大陆实行社会主义制度，法律规定的特殊地区实行资本主义制度。一方面，在中华人民共和国这个统一的国家中，中华人民共和国中央人民政府是全中国唯一合法的政府，香港、澳门、台湾都是中央人民政府管辖下的地方政权，既没有国家主权，又不是政治实体，它们与中央人民政府之间属于地方与中央的关系。可以说，一个国家、两种制度是实现祖国和平统一的前提和基础。另一方面，在相当长的一段时期内，大陆实行社会主义制度，香港、澳门、台湾实行资本主义制度，社会主义和资本主义两种制度长期并存，互不替代。就推进祖国统一而言，就是解决台湾问题，使台湾早日回归祖国怀抱，成为中华人民共和国不可分割的组成部分，从根本上改变两岸不统一的状况。要以最大的诚意、尽最大的努力推动两岸关系和平发展，努力争取和平统一，推进祖国和平统一进程；积极推动两岸同胞共同反对一切分裂国家的活动，坚决反对一切破坏民族团结和社会和谐稳定的行为，坚决捍卫国家领土完整和台海稳定，绝不让国家分裂的历史悲剧重演。

第二，准确把握新时代坚持“一国两制”和推进祖国统一的基本特征。新时代“一国两制”和推进祖国统一是基于新形势新任务提出的重大战略思想，它与邓小平同志提出的“和平统一、一国两制”既有内在的继承性和关联性，也有着与时俱进的创新和发展。其一，祖国统一是其本质特征。“一国两制”构想主要是为了寻找各方利益的最大公约数，最大限度地凝聚共识、消除分歧，加速推进祖国统一进程，将香港、澳门、台湾与大陆紧紧凝聚在一起，让它们成为中华人民共和国不可分割的重要组成部分。其二，将祖国统一纳入中华民族伟大复兴进程是其战略性特征。新时代坚持“一国两制”和推进祖国统一，坚持从中华民族整体利益的高度去思考和解决祖国统一这一重大问题，始终把香港、澳门的繁荣发展和两岸关系置于中华民族伟大复兴的进程中去考量。其三，严格遵守宪法和基本法是其法治性特征。宪法和特别行政区基本法对“一国两制”方针的实施制定了具体的条款，使得“一国两制”方针的实施有了宪法和法律保障。

第三，准确把握新时代坚持“一国两制”和推进祖国统一的时代要求。新时代坚持“一国两制”和推进祖国统一是在新的历史背景和形势任务下提出的重大战略思想，必然体现出新时代新要求。其一，确保“一国两制”方针不会变、不动摇。“一国两制”是必须长期坚持的重要方针，中央坚持“一国两制”的态度和决心始终不会变，始终坚定不移坚持一个中国原则，在国际上代表中国的只有中华人民共和国，香港、澳门、台湾都是中华人民共和国不可分割的重要组成部分，它们不能行使国家主权。其二，确保“一国两制”实践不变形、不走样。为早日实现祖国统一消除人为的障碍和不必要的麻烦，必须确保“一国两制”始终沿着正确方向前进。其三，从民族复兴高度看待坚持“一国两制”和推进祖国统一。要学会站在战略高度看待祖国统一问题，看到坚持“一国两制”不仅是保持香港、澳门长期稳定繁荣、实现祖国完全统一大业的必由之路，而且是把我国建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的必然选择。

(二)把维护中央权力和保障特别行政区高度自治权统一起来

香港、澳门回归祖国的实践证明，应当把中央对特别行政区的全面管治权和保障特别行政区的高度自治权有机结合起来，才能保持香港、澳门长期繁荣稳定。

第一，坚决维护中央对香港、澳门的全面管治权。正确处理“一国”和“两制”之间的辩证关系，应牢固树立“一国”的意识，始终坚守“一国”的原则，正确处理中华人民共和国中央人民政府与香港、澳门特别行政区之间中央与地方的关系。明确中央对香港、澳门的全面管治。明确香港和澳门特别行政区的地位，它们直辖于中央人民政府，由中央人民政府负责管理与香港、澳门特别行政区有关的外交事务和国防事务，并且有权任命其行政长官和行政机关的主要官员，全国人民代表大会常务委员会对其有特定的监督权。任何危害国家主权、挑战中央权力和权威的活动都是坚决不允许的。

第二，保障香港、澳门的高度自治权。要充分尊重和考量香港、澳门同胞的意愿和切身利益，全面准确贯彻“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方针，赋予香港、澳门包括行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权以及自行处理有关对外事务的权力等。香港、澳门可以保持财政独立,其财政收入不用上缴中央政府,中央政府也不在香港、澳门征税；香港、澳门可自行制定货币金融政策，全国人大授权香港、澳门特别行政区立法机关制定法律，香港、澳门可保留原有生活方式，其居民还可享有比内地公民更为广泛甚至独有的权利和自由。

第三，严格依照宪法和基本法办事。要尊重维护宪法和基本法规定的澳门特区的宪制秩序，牢牢掌握宪法和基本法赋予的中央对香港、澳门的全面管治权及香港、澳门的高度自治权，把中央依法行使权力和特别行政区履行主体责任有机结合起来。始终依照宪法和基本法办事，加强公职人员和青少年的宪法和基本法宣传教育。大力支持特别行政区依法施政、履行职责、积极作为，团结带领香港、澳门各界人士齐心协力谋发展促和谐保民生，履行维护国家主权、安全、发展利益的宪制责任。

第四，将香港、澳门发展融入国家发展大局。香港、澳门发展同内地发展紧密相连，要大力支持香港、澳门融入国家发展大局，“以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作，制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施”[1]55。香港、澳门要把东南沿海作为最方便和最可靠的腹地，向大陆进行辐射。东南沿海也可借助香港、澳门发展经济。尤其是香港，它面向世界，有许多有利条件和独特优势，更应当抓住难得机遇，集中精力搞建设谋发展，还要积极引导、激发和增强广大香港、澳门同胞的国家意识、爱国精神和主人翁意识，发展壮大爱国爱港爱澳的力量，让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光。

(三)解决台湾问题实现祖国完全统一

新时代“一国两制”是实现台湾早日回归祖国的最佳选择。解决台湾问题、早日实现祖国完全统一，不仅是全体中华儿女的共同心愿，而且符合中华民族的根本利益。必须继续坚持“和平统一、一国两制”方针，推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程。

第一，一个中国原则是两岸关系的政治基础。台湾问题与香港、澳门问题不同，它属于中国内政问题，应该由中国人自己来解决，而不容许其他国家干涉。“体现一个中国原则的‘九二共识’明确界定了两岸关系的根本性质，是确保两岸关系和平发展的关键。”[1]55坚持“九二共识”实质上就是“维护一个中国的坚定立场，关键是在一个中国框架下解决两岸关系。”[4]承认“九二共识”的历史事实，认同两岸同属一个中国是两岸关系的重要政治基础；坚持一个中国原则，坚持“九二共识”，也是两岸开展对话的基本前提。有了这样一个政治基础，就有利于两岸协商解决两岸同胞关心的问题，有利于共同应对台海问题的复杂局面，维护台海和平。

第二，坚持不懈推进祖国和平统一进程。在台湾问题上，中国态度和政策有一个从用武力解决到和平解决，从实行“一国一制”到实行“一国两制”的发展过程。这既充分体现了中国共产党人运用和平手段解决台湾问题的最大诚意，有利于以最小代价结束台湾与大陆长期分裂的状态，也不会对包括台湾同胞在内的全体中国人民利益有丝毫的损害。我们应当尊重台湾现有的社会制度和生活方式，同台湾同胞分享发展机遇，为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供更好的条件，早日通过和平方式推进祖国统一，将台湾发展也纳入国家发展大局之中。

第三，坚决抵制“台独”分裂图谋。当前，虽然和平发展是两岸关系的主流，也是两岸同胞的主流民意。我们也始终坚持不懈用和平手段推进祖国统一进程。但是，“台独”分裂势力的图谋始终未变，鼓吹独立的手段和花样不断翻新，在台湾政治、文化、经济、社会、教育等诸多领域大肆推动“去中国化”。这种做法严重损害国家主权和领土完整，严重危害中华民族根本利益、整体利益和长远利益，我们要坚决反对和遏制。我们坚决维护国家主权和领土完整，坚决反对一切分裂祖国的活动。“我们有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败任何形式的‘台独’分裂图谋。”[1]56“绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去！”[1]56