宋代军权三分制研究

唐代，兵部是全国最高军事行政机构，至宋代，兵部大权旁落，军权转归枢密院，枢密院成为中央最高军事指挥机构。宋太祖鉴于五代枢密使权力过大，压倒相权，严重威胁皇权之教训，对枢密院进行分割，将其直接统兵权划给三衙（殿前司、侍卫亲军马军司、侍卫亲军步军司），三衙崛起，升为中央最高统兵机构。枢密院掌兵籍、虎符，有发兵之权，而不统兵；三衙有握兵之权，而不能发兵。两者互相牵制。枢密院、三衙侵夺了兵部大部之权，但兵部仍作为中央军事机构留存，权力减弱了，并非没有一点军权，它还掌握厢军、民兵、部分后勤保障等军政事务。从而形成了宋代军权一分为三的局面。这是由于宋太祖、太宗汲取唐、五代兵祸连结、割据混战的教训，对军制进行的大刀阔斧的改革，建立起枢密院——三衙——兵部新体制；亦是宋代“事为之防，曲为之制”的祖宗家法，在控制軍队方面的具体实施。从而导致唐代兵部统兵体制，历五代，演变为宋代的军权三分制。

（摘编自《清华大学学报》2017年第4期，作者：龚延明）endprint