政府工作报告“民生礼包”分量重

本报驻美国特约记者 何欣 本报记者 赵觉珵

第十三届全国人民代表大会第一次会议5日在北京开幕，中国国务院总理李克强在会上作政府工作报告。英国《金融时报》5日报道说，中国总理承诺推进一系列有关民生的经济改革措施。在各项改革措施中，房产税立法和个税调整尤其受到关注。路透社称，中国政府试图推进结构改革，同时，还将更为重视实际就业和社会保障的实现。

提高个税起征点

政府工作报告提到要“改革个人所得税”，提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕。

湖北省统计局副局长、中南财经政法大学教授叶青5日接受《环球时报》记者采访时解读称，实施个税改革的重点是要提高起征点，将2011年设定的3500元月收入标准再次提高。此前，全国工商联建议个税起征点从目前的3500元提升至7000元，全国人大代表董明珠则建议将这一标准提至1万元。

“涨是一定要涨的”，叶青认为，上一次提高起征点还是6年多前，由于物价上升快，3500元的个税免征额显得偏低。目前看，全国工商联提出的7000元，即将3500元翻一番可能性比较大，1万元可能还要等待下次调整。

叶青表示，目前应纳税所得额等于工资收入减去各项社会保险费、减去起征点3500元，报告中提到的“增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除”实际上是根据个人特殊情况，在现有基础上再进行一定的扣除后，计算应纳税所得额。“这是一种人性化的改革，对于减轻居民负担是一件好事。”叶青认为，这也代表着个税正在向家庭所得税的概念变化，不仅考虑个人，也要考虑婚姻、赡养老人、子女教育等具体情况。

房产税立法“重要一年”

关于老百姓尤为关心的住房问题，政府工作报告中也多次提及，支持居民自住购房需求，培育住房租赁市场，发展共有产权住房。报告还明确表示将“稳妥推进房产税立法”，不少观察人士称，今年将是房产税立法“重要一年”。

首都经济贸易大学土地资源与房地产管理系主任、北京市房地产法学会副会长赵秀池5日对《环球时报》记者表示，报告中的思路很清楚，要恢复房子的居住功能，让真正有刚需的居民有房可住。赵秀池认为，随着各地法律的出台为租住者赋权，实现“租购同权”，子女上学问题、落户问题都可以得到解决，买房的必要性也会减少，有助于促进房地产市场平稳健康发展。

多位接受《环球时报》记者采访的专家都提到，政府工作报告中提到的“房地产税”其实应该从地方财政的角度看待，而非调控房价角度。赵秀池表示，房地产税对房价的调控作用并不明显，其主要有助于财富的调节，让拥有多套房产的人把房子让出，也打击投机炒作。

首提“城镇调查失业率”

美国《华尔街日报》称，中国总理在讲到今年发展主要预期目标时提到，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内，这是政府工作报告首次把城镇调查失业率作为预期目标。

叶青表示，现行登记失业率虽然能反映大的趋势，但并不能全面反映失业情况。调查失业率由于样本科学，能确保数据的真实准确，也更能为国家宏观调控提供参考。

路透社称，报告中，中国总理承诺将继续提高养老金水平，延长新能源汽车购置税优惠，降低重点国有景区门票价格、取消流量“漫游”费等，也被列入能够使民众切实受到实惠的政策清单。经济学家们认为，中国政府政策方针正趋向规避风险，顾及平衡，确保经济以及社会面的稳定。▲