关于基层党校教师队伍专业化问题的思考

傅欣

(中共台江县委党校，贵州凯里 556000)

早在2015年的全国党校工作会议上，习近平总书记就对党校教师及相关工作提出殷切希望。他强调，党校教师是我们党直接掌握的一支教师队伍，是我们党一支不可多得的理论力量。对党校教师来说，首先要做到自觉坚持党校姓党、党校教师姓党，时刻牢记自己党校教师的身份，热爱党校，珍惜荣誉，在自身党性锻炼上更要严格，用实际行动影响和带动学员。要实施党校系统“名师工程”，着力培养政治强、业务精、作风好的知名教师，培养造就一批马克思主义理论大家，一批忠诚于马克思主义、在学科领域有影响的知名专家。要加大党校教师到党政机关或基层挂职锻炼力度，加强党校同其他党政机关和单位干部交流的力度。要对领导干部到党校讲课做出制度性安排。要选聘政治素质过硬、理论水平较高、善于课堂讲授的党政军领导干部、企事业单位领导人员，选聘先进典型人物、知名专家学者，担任党校兼职教师。《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》也设立专题，明确加强党校师资队伍和干部队伍建设的工作原则和路径，即严格政治要求，优化教师队伍结构，切实提高师资水平，创新师资管理，抓好组织员或班主任队伍建设。

由此可见，随着改革的深入，对各级党校教师队伍提出了更高要求。如何不负重托，引领时代，同时又红又专，不失阵地，是摆在广大党校教师面前的现实课题和终生课题。然而，改革开放以来，党校教师队伍随着社会的变化，不可避免地面临着新困难新问题，交织着种种矛盾。所以今天我们必须坚持实事求是的原则，弘扬与时俱进的精神，不断探索新时期党校教师队伍专业化建设与发展规律，提高党校教师队伍建设工作的有效性，以全面适应新形势新环境下党校建设和发展的新要求，充分发挥党校的主渠道主阵地作用。

1 基层党校教师队伍专业化问题的产生背景

任何问题的产生离不开特定的社会历史环境，党校教师队伍专业化问题也是如此。首先必须强调的是，我们党成立初期，就开始重视党校建设，此后不论是搞革命还是搞建设，都从未放松过。从中央到地方建立党校体系，专门教育培训干部，是我们党的一大政治优势。长期以来，我们党运用党校这个阵地，培训了大批领导骨干，为革命、建设、改革不断从胜利走向胜利提供了有力组织保障。

“世异则事异，事异则备变”，事物在运动变化发展，是亘古不变的真理。改革开放以来，在中国共产党的正确领导下，中国的经济社会发生了从未有过的历史巨变。时光荏苒，沧海桑田，中国已走出积贫积弱窘境，并重新步入世界民族之前列。资本主义几百年的发展成果，中国改革开放几十年就迎头赶上，已成为世界第二大经济体。发展速度之快，发展成果之丰，世界瞩目，虽然令人难以置信，但这已经是不争的事实。中国正在发展，中国已经发展，也已悄然步入“中等收入陷阱”这个众多发展中国家都已历经的逆境期。当前党校教师队伍专业化问题就是植根于这样一个时代背景，产生于一个百舸争流、日新月异、矛盾错综的世界。

2 基层党校教师队伍专业化问题的形成原因

党校教师队伍专业化问题已经不是原有问题的简单重复或相加，而是在全面建成小康、打赢脱贫攻坚战、实现中国梦的实践过程中形成的，既有旧问题的深化，也有新问题的产生。

在基层党校教师队伍专业化问题的形成原因上，我们既可从基层党校教师自身内外部因素的变化来看，也可从基层党校教学主客体的变化来看，还可从基层党校培训主阵地的变化来看。

2.1 从教师内外部因素的变化来看

在内因方面，由于多元文化的冲击及中国传统文化的衰落，不论是共产主义信仰还是传统文化中教师职业地位，不但未能得到有效强化，反而有所削弱。一些人不但渐失共产主义情怀，对教师的职业荣誉感也随着不良世风的影响而淡漠。基层党校教育培训事业由于失去大批德才兼备的优秀教师作为一线教学基石，基于“事业观”的身心相授演变为基于“职业观”的为考核去讲课或为挣钱去讲课，这样的教学具有隐蔽性，不仅教坏学员，而且带坏队伍，危害很大。党校课堂的“灵魂”和“活态”被生生从课堂剥离，早已被国民教育抛弃的传统 “填鸭式”教学在基层党校课堂继续上演，如果让“饭碗”理念下的课堂占了上风，则“党校姓党”原则很可能只是一句政治空话，“党校教师姓党”也只能是虚幻缥缈的海市蜃楼。我们必须清楚地认识到，只有不断提升基层党校教师的教学科研素养，才能使其在业务精进中更深刻地认识党的事业，崇敬党的事业，服务党的事业，更加坚定理想信念。党校课堂既不是浮躁的舞台，更不是谋生的地摊。基层党校教学培训课堂的神圣性、时代性、鲜活性、严肃性必须全面塑造。在外因方面，基层党校一度历经“边缘化”的窘境。有人说“中央党校风风光光，省级党校稳稳当当，市级党校勉勉强强，县级党校哭爹喊娘”就是生动写照。越到基层重视程度越差，办学条件越不好。基层党校普遍存在运转难维持、人才难稳定、教研难开展等困难，这些都是导致基层党校教师队伍专业化问题的根源。这些状况也与基层党校应承担的工作任务极不相称，党校工作在地方和基层还存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的问题。基层党校教育教学科研工作的运转存在困难和问题，基层党校教师队伍的管理也不到位，基层党校教师队伍专业化发展亟待解决。

2.2 从教学主客体情况的变化来看

从教学主体看：一是教学主体由单一到多元。基层党校教师的多元首先表现在两支队伍上，即专业教师队伍和兼职教师队伍。这两支队伍人员构成不同，管理方式不同，目前还没有较为科学有效的管理模式，在教师专业化问题上更是增加了难度。二是从专职教师队伍来看，又有分配、选调、招聘、引进之分，教师来源多种多样，人员情况较为复杂。三是在兼职教师队伍方面，以往以校内行政领导兼职为主，但现在的兼职教师队伍范围在迅速拓展，层次也更多，教学秩序难以严格，教学质量难以保证。四是教学内容的拓展必然导致非师范类教师占比上升，背离教育教学规律的课堂并不鲜见。

从教学客体看：一是教学客体也由单一到多元。除主体班学员外，现在也增开了不少短期培训班。长期以来，由于体制问题，基层党校教育培训工作相对独立，但缺乏统一步调，既没有课程建设规划，也缺乏与之对应的师资队伍建设研究等，所以也是今天师资结构不合理的一个原因。二是随着基层组织建设的加强，基层党校教师深入基层党的组织上党课的频度也在增加，服务的对象范围较以前更为广泛。教学对象的职业身份增多，学员的学历层次和知识结构差异很大，对党校教育培训课堂提出了更高要求。

可见，教学主体与教学客体的“双变”，增加了基层党校教育培训工作的可变量，教学和管理工作都更为艰巨，更为复杂，对教学和管理者的入职条件也要求更高，这个矛盾不是“重视、加强”几个字眼能化解的，必须脚踏实地地一个个加以落实。

2.3 从培训主阵地功能的发挥来看

党校教育是党的事业的一个重要组成部分，是干部教育的主阵地、主渠道。近年来，随着世情国情的变化，各项改革都在不断深化，改革“深水区”矛盾凸显，脱贫攻坚及全面建成小康社会伟大事业也正如火如荼地开展，势必要求基层党校迅速提高教育培训及科研质量，将“党校姓党”原则落到实处，确保党的事业顺利推进。

要想充分发挥党校的主阵地、主渠道作用，必然要求基层党校锐意进取，改革创新，自觉担起锻造“四铁”干部的重担，并不断开拓党校工作新局面。而这一切要想圆满完成，基层党校教师队伍必须壮大，基层党校教师专业化问题必须解决。

3 基层党校教师队伍专业化问题的具体表现

深刻的社会变革影响着社会生产和社会生活的方方面面，基层党校在当前这场波澜壮阔的改革大潮中也悄然发生着变化，我们不难发现基层党校教师队伍专业化方面存在这样一些问题。

3.1 专业人才不专业

鉴于基层党校发展中的“边缘化”瓶颈，班次课程开不够，基层党校教师普遍面临教学课时不足的问题。而课时不足时可以通过什么方式折算工作量没有依据，这给基层党校管理者随意调用事业岗教师从事其他岗位工作以借口。一般而言，由于行政事务方面面临的困难以及一些低效能问题的存在，基层党校管理者在安排基层党校教师们的工作时会存在问题，这就是迫于行政压力，他们没有完全让基层党校教师服务于教学科研岗位，导致不少教师在编在岗不在位，使教师们的职业心理、职业定位都发生了很大变化，出现“位责偏离”的情况，在其岗不在其位，在其位不担其责，将教学科研工作“挂在墙上”。近些年来，教师们一岗双责、一岗多责现象已是常态，不少基层党校教师的时间和精力大都耗费在非教学科研业务上，偶尔有教学任务也是备课仓促，“课、会”不分，讲完了事，严重违背人事部门对事业编专业技术人员履职履责的考核方向。由于一些基层党校对教师的考核导向出了问题，甚至可能出现基层党校教师推诿上讲台的现象。这种满足于干完事而流于形式的观念，虽然完成了上级交办的培训任务，但教学质量无法精进，长期处于低水平，结果是党校教学培训得不到社会的认可，自砸招牌，走向“边缘”，最终导致恶性循环。

3.2 专业课堂不专业

基层党校课堂教学应该是专业性很强的工作，但由于党校教师队伍自身的局限性，加之一些基层党校管理力量薄弱，对党校课堂上把关不严。为解决师资上的燃眉之急，在师资的安排上，有时自降标准，有时病急乱投医，甚至无据可依，这必然导致专业课堂不专业。具体情况是：一是让专业教师在没有充分学习和备课的情况下跨专业进行教学（满足于照本宣科），搞所谓一专多能，实则“半瓶子醋”，害人害己，饮鸩止渴，对党的事业不负责任；二是教学中专业理论与工作实践相分离，一部分教师“老瓶未能装新酒”，知识结构总体陈旧，“吃老本”，力不从心。而另一些刚入行年轻教师则可能因教学和实践经验不足，课堂教学目标难以达成；三是不少基层党校教师（尤其是兼职教师）未有师范专业背景，缺乏规范过硬的教育学、心理学本领，党校课堂在这部分人身上会因缺乏“软技术”的支撑而削减其有效性。可见，专业课堂会因此变得不专业了。

3.3 专业管理不专业

基层党校既有党委部门的工作特点，也有学校教育的工作特点。可以说，基层党校既是不同于其他党委部门的“学校”，同时又是不同于其他学校的“党委部门”，有着自身特有的规律。早在延安时期，中央就明确提出，党校的任务就是“以马克思列宁主义理论与实际教育干部，来校干部基本任务是学习”，党校承担着为领导干部补钙壮骨、立根固本的重要任务，党校是我们党教育培训党员领导干部的主渠道。由此可见，基层党校在教育培训基层党员领导干部的问题上责任重大，教育教学管理工作特点明显，在对基层党校的管理中，应将这些特点突出出来。但是，在实际工作中往往没有理顺这些关系。基层党校工作的“双重性”和地方年度考核工作的导向性相冲突，迫使基层党校的管理者全力保障对其而言更为重要的年度考核工作，党校的核心业务——教育培训和科研却因其不在考核之列，或没有具体考核要求而被忽视，专业教师各种要求提升业务素质、提高教学质量的呼声被当作次要矛盾而搁置，甚至被个别不懂教育教学科研业务的管理者当作无理取闹。所以，管理不科学也是制约基层党校教师发展的重要一环。基层党校呼唤专业的管理干部，需要熟悉党校工作业务，懂得党校教育培训规律，同时又深谙学校运作的人才创新管理模式，更好更深入地发展党校教育培训事业。

3.4 专业队伍不专业

基层党校教师之间不仅是相互竞争的对手，而更是相互合作的伙伴，在基层党校教师中更应该强化的理念是团队。“市场化思维”不适应党校工作的全部，市场化条件下的“竞争”理念当然应该树立，但团队理念才应该是基层党校教师的主打理念。通过各种教师团队可以整合基层党校教师资源，扬长而避短，分则弱小，合才强大。一段时间来，基于竞争理念的基层党校内部管理，有成果也不乏损失，即造就了“名家”，压制了“名团（队）”。俗话说，“三个臭皮匠，顶过诸葛亮”，越是智力资源匮缺的地方，越要强调集体的力量。基层党校专业队伍不是一加一的简单组合，而应是“一加一大于二”的团队。打造一支支基层党校教学科研团队，应是当下基层党校教育培训工作的第一要务，基层党校教育培训专业队伍必须专业。

3.5 专业培训不专业

基层党校教师既是培训者，同时也是被培训者，党校系统有必要全面开展基层党校教师专业化问题研究，并认真展开实践。尽管国民教育系列的教师队伍早就有序展开了培训研究和培训实践，而对基层党校教师的培训，可以说才刚刚起步。即便如此，基层党校教师培训工作的展开，仍有许多问题待商榷。比如，班级的开设是否有效针对了基层党校教师的需要？是否按课程设置分层精准培训？是否选择了最为灵活有效的培训模式等等？基层党校教师专业化问题必须深化。

基层党校教师队伍培训是事业，需要从教育培训科学的高度加以研究，加以规划，加以落实。要通过三、五年的努力，彻底改变基层教师队伍整体素质不高，管理水平落后的状况，通过基层党校人员素质的提高及管理水平的增强，让基层党校重新焕发青春活力，真正解决基层“党校教师姓党”的问题。

4 基层党校教师队伍专业化问题的应对策略

4.1 加强行政效能建设

配齐配全基层党校行政及其他相关人员，明确岗位职责，抓好行政效能建设，不能让基层党校事业编制教师为行政低效能埋单。当前应将“教师归岗回位”列入基层党校地方年度考核项目中，确保基层党校有限的人力资源不因其他原因浪费或报废。这不只是一个管理问题，这更是一个严肃的政治问题。

4.2 合理编制教师岗位

在对基层党校教师人员编制进行普查研究的基础上，合理编制基层党校人员配比、学科配比、专业配比，并进一步深化基层党校内部改革，重新打造基层党校教师队伍，塑造基层党校教师队伍新形象，最终使基层党校教师队伍得到优化。

4.3 严格课堂准入制度

党校课堂是政治讲堂，不论是讲理论还是讲政策，不论讲法规还是讲党史，任何党校课堂都要严肃认真，并且团结活泼。认真、严谨、高水平的教学可引领学员走上新的航程，获得新的认知，坚定理想信念。但“边缘化”的思维，不专业的管理，职业观的导向，不合格的教学有时也会充斥党校课堂，“拿来主义”理念下的党校教育培训工作势必会空有名而流于形。完成基层党校教育培训任务并不一定等于完成了党校教学任务，原因就是教学目标可能并未达成，完成的只是教学的过程。所以，规范基层党校培训课堂准入制度，是确保“党校姓党”的一道有力防线。

4.4 保障教学科研时间

对于不懂教学科研的管理者而言，是无法真正理解党校教学科研工作特点的，一般只看到教学人员的显性工作，不了解党校教学科研工作的整个环节和艰巨的脑力劳动，错误地把头天晚上下载资料，次日即可唾沫横飞的党校课堂看成是基层党校课堂的标准流程，这实为无知无畏的偏见。正是这样的偏见，将教师们的读书学习时间、调研实践时间视为空闲，因而用其他非教学事务挤占，让基层教师苦不堪言，无法归“位”不说，连学习进步的机会都没有，坐等时间蹉跎，“武功”全废。所以，一方面要如上所讲，提高行政效能，另一方面也要合理安排，让教师有充裕的专业化发展的时间和空间。

4.5 任用精干分管领导

基层党校分管教学科研的领导，必须是教学科研的优秀管理者，因为这一岗位直接关系到基层党校教学科研的质量，把握着“党校姓党”的方向，激发“党校教师姓党”的决心。基层党校教师的业务状态与其分管领导的业务及管理水平密切相关。俗话说，“兵熊熊一个，将熊熊一窝”，优秀的基层党校分管领导，能够带出优秀的教学科研团队，提高党校的教学科研质量；反之，一段时间内则可能将党校带入“死胡同”，脚下的“路”会越走越窄。只有科学选拔教学科研分管领导，基层党校才能够走出困境，走向辉煌。

4.6 发挥考核导向作用

要利用好考核“指挥棒”的功能，充分激发基层党校教师革故鼎新的激情，调动其努力工作的积极性；要引导基层党校教师有所为有所不为，逐步树立“党校教师姓党”的事业观，摒弃“做一天和尚撞一天钟”的职业观。基层党的组织和党校系统内部，可以以年度考核为抓手，通过建构科学管理机制，引导基层党校管理者自觉探索学校管理规律，寻找有效路径，高效科学管理，调动校内各方人员的工作积极性，建设新时期党校文化，切实把基层党校工作做好。

综上所述，不难得出这样一个结论：基层党校教师队伍，在党校“边缘化”过程中一同被边缘化的还有党校教师群体。在基层党校教师队伍专业化发展问题上，需要得到各方进一步的关注和关爱。关注基层党校教师的专业化发展问题，是落实习近平总书记对这一群体殷切希望的需要，是落实“党校姓党”原则的需要，是确保“党校教师姓党”的需要，是让“党校姓党”大旗在党校上空高高飘扬的需要。