对加强县市领导班子素质和执政能力建设的思考

杨吉曼

（巴音郭楞蒙古自治州州委党校，新疆巴州 841000）

1 加强教育培养，提高执政素质

素质是能力的基础，能力是素质在实践中的表现。要按照不断提高“五种能力”（与时俱进的学习力、辩证统筹的思维力、科学民主的决策力、敢为人先的创造力、攻坚克难的执行力）的要求，结合县市工作实际和岗位特点，不断创新教育培养理念，完善教育培养机制，增强教育培养效果。

1.1 创新教育培养方法和评估手段

首先要立足现实，统筹全局，制订符合县市经济社会发展的教育培养规划，同时要力促规划的落实。其次要本着“科学规范、适度超前、分类要求、简明扼要”的原则，规范对干部教育培训的各项标准以及实现这种素质标准的有效途径，要结合干部岗位实际和培训需求不断调整培训方向和目标，要针对干部职务、级别和群体特点选择教育培训内容，努力形成培养有目标、学习有方向、培训有效果的教育培训格局。最后是健全干部考核机制。教育培训的目的就是锤炼干部理论联系实际的能力，所以要采取学用结合的方式检测干部对理论知识掌握的情况，落脚点是运用理论解决现实问题的能力，从而实现教育培训的目的。

1.2 坚持集中学习和自学相结合拓宽培训渠道

发展的关键是观念，而观念的更新在学习。首先要改进对县级领导班子成员集中培训方式。要认真落实大规模培训干部的要求，每年到党校、行政学院或高等院校集中学习时间不得少于十天，每届任期内脱产培训时间不得少于三个月。其次要坚持不懈地抓好自学。要坚决纠正重脱产培训轻在职学习的倾向,把学习内化为一种政治责任和心理需求，外化为一种行为方式和生活方式，使学习真正成为履行领导职责、提高生活质量的“第一需要”。最后是要坚持县市领导班子中心组学习制度。关键是要保证学习时间，宣传部门还要结合当前的形势和任务，科学安排具体的学习内容，灵活掌握学习方式，不能千篇一律一成不变。可以请专家学者解疑释惑，也可以座谈交流学习的体会，可以使用电教方式学习，也可以让班子成员轮流讲座。

1.3 搞好异岗锻炼，增强实践能力

既要把岗位交流作为优化班子结构的一项重要措施，又要作为培养干部素质能力的一项重要手段。一般来讲，在每届任期内县市领导班子成员所分管的业务在班子内应至少调整一次，任期届满后尽可能在四套班子之间进行岗位交流。特别是对有培养前途的优秀年轻干部，应有计划地加大在不同县市之间、四套班子之间岗位、职务、分工的调整频率，有针对性地安排到上级党政机关、大中型企业、沿海发达地区挂职，并且可以有重点地安排其兼任乡镇或局级单位的主要负责人，以达到开阔视野、创新思维、丰富阅历、增长才干的目的。

2 增强整体功能，优化执政载体

县市领导班子在一个地区政治、经济和社会生活中处于核心地位，是以一个集体的形式存在并发挥领导作用的，承载着把党的政治主张和国家的方针政策落实到基层的重大使命。因此，加强县级领导班子执政能力建设，不仅是班子成员个体素质和能力的提升，重点要在增强领导班子整体能力上下功夫。

2.1 选准用好德才兼备的干部是关键

选准用好干部，重点要解决四个方面的问题：一是端正选人用人导向。按照习近平总书记提出 “信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准和民族地区干部“明辨大是大非立场特别清醒、维护民族团结行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚”政治标准，用其所长，用得其时，用当其势。二是完善考核评价体系。要本着“简化优化、突出重点、易于操作”的原则，要按照“四种意识”的要求，把政治坚强放在第一位，把德、能、勤、绩、廉的基本要素进行分解细化，形成可测可问可比较的科学考核评价体系。三是改进干部考察方式。要坚持集中考察与平时考察相结合，定量考核与定性分析相结合，历史评价与现实评价相结合。人心是最大的政治，人民群众是真正的英雄。即要坚持用全面的、发展的观点识别干部，又要看其一贯表现，还要分析预测其潜能和发展趋势，不以一时、一事的成败论英雄。四是扩大干部选拔任用工作的民主。确保大多数人的意愿得到充分体现，确保德才兼备、群众拥护的干部得到提拔或重用。

2.2 科学合理搭配班子成员是重点

一是发扬党的选人用人传统，根据实际情况在年龄、知识、专业等方面考虑合理改善班子结构。二是充分考虑职能差别，科学设计四套班子人事方案。三是保持相对稳定，实现动态平衡。从保持工作连续性、强化目标责任的角度来看，县级领导班子宜稳不宜动，调整频繁容易造成工作脱节断档、磨合时间延长等诸多负面效应。这就需要在实践中正确把握保持稳定与适时调整之间“度”的问题。任期届满后，在充分考虑工作连续性的前提下积极稳妥地进行分工、职务调整和异地交流，重新进行优化组合。在一个地方同一职务任职达两届的必须予以调整或交流。

2.3 加强团结是强化班子集体领导能力的保证

团结是一个领导班子发挥整体作用的基础，团结才能有战斗力和凝聚力。要把讲团结放在班子发挥作用的首位。用共同的理想、信念和目标追求夯实增进团结的思想基础。要倡导每个人的前途命运都与县市事业发展成败紧密相连，任何情况下都要以党性原则为最高原则、以国家和人民的利益为最高利益。同时要发挥好“一把手”的关键作用，及时发现影响团结的苗头性、倾向性问题，要通过各种途径营造相互信任理解、相互关心帮助、相互支持协作的良好共事关系。

3 强化执政效率，提高执政水平

加强党的执政能力建设，体现了我们党对新的历史方位和历史使命的清醒认识和科学判断。在县级领导班子执政能力建设的实践中，必须正视当前执政条件和社会环境所发生的深刻变化，深入研究执政规律，坚持效率优先原则，从转变执政方式、整合执政资源、完善运作机制等方面入手，不断提高县级领导班子的执政水平。

3.1 创新执政理念，改革和完善执政方式

执政理念是执政者在执掌政权、行使权力过程中所体现出的执政标、观点、原则和价值指向的总和，它是权力运作的灵魂。一是强化科学执政理念。要紧密结合本地实际，熟练地运用客观规律指导工作，按照科学发展观的要求推动县域经济社会发展，大力整合执政资源，改进执政方式，实现宏观决策科学化、制度安排科学化、执政行为科学化。二是要强化民主执政理念。党执政的最终目的是为了人民，同时人民的广泛参与也是实现这一目的的不竭动力和有效途径。要把扩大民主贯穿到选人用人、经济运行、社会发展等各个方面和工作决策、落实、考评等各个环节，切实把人民群众的积极性、主动性、创造性调动好、保护好和发挥好，从而减少工作中的阻力和障碍，赢得信任、理解和支持。三是强化依法执政理念。要按照新时代新思想的要求，牢固树立依法治国、依法行政的理念，善于依法处理各种利益关系和社会矛盾。

3.2 发挥各自职能，聚焦整体目标

县市党委、人大、政府、政协尽管职能不同、分工各异，但总目标和总方向都是一致的，都是履行为人民服务的最高宗旨，都是为了党和人民伟大事业的发展服务的。如何用这一目标统领四套班子，切实解决职能错位、缺位和越位问题，充分发挥各自职能作用并实现整体效能的最大化，是理论上和实践中需要认真研究和对待的重大问题。要在县市委的领导和推动区域经济社会发展这一共同目标的引领下，认真履行国家权力机关职能，围绕团结和民主两大主题发挥政协作用，支持和监督政府勤政优政，把社会各方面、各阶层的思想和行动统一到“第一要务”上来，统一到维护稳定、长治久安的总要求上来。要通过建立科学化、规范化、制度化的机制，理顺县委、人大、政府、政协之间关系，搞好角色定位，明确责任分工，使其各显其能、密切协作，从而提高执政效能。

3.3 健全工作制度，提高工作效率

县级领导班子组织结构较为复杂、职能作用各不相同、承担的任务十分繁重，必须通过建立一套科学完整的制度体系整合各方面的力量，保证整个班子协调、有序、高效运转。一是建立目标牵引机制。要在客观分析本地现状、科学预测经济社会发展走势的基础上，制定出本地经济社会发展远景目标及其由此衍生的近期、中期目标，并根据县委、人大、政府、政协职能特点，将总体目标分解到四套班子、再具体到每个班子成员，坚持用远景目标鼓舞人、用短期目标引导人、用班子和个人目标鞭策人。二是建立分工协作机制。要根据工作的需要和班子成员的专长特点，对班子成员进行科学合理的分工，明晰工作范围和标准，明确责任界限，避免多头分管、责任模糊的现象，力求做到人适其岗、岗得其人、权责一致、奖罚分明。同时，要完善沟通协调机制，建立情况通报、联席会议、征询意见、交心谈心等具体制度，加强四套班子之间及每个班子内部成员之间的衔接与协调，及时沟通情况，互相支持配合。三是建立议事决策机制。要坚持民主集中制原则，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针，抓住“知、议、决、行”四个重要环节，确保议事具有广泛性、决策具有民主性、决议具有权威性。四是建立绩效评价机制。要根据领导班子成员的分工及分解的目标任务，结合公务员年度考核工作，由上级党委及其组织部门派员组织绩效考评。

综上所述，加强县市领导班子素质和执政能力建设是新时代的要求。在新的历史条件下，我们必须从执政党地位的角度出发，来认识、思考和探索出一条符合新时期班子建设的新路子，并在实践中不断完善和发展。