“一带一路”背景下加强江苏省沿海港口建设

舒欢，许俊丽

（河海大学，南京211100）

一、江苏沿海地区发展的战略机遇期

随着党的十八大召开以来，中央全面深化改革，扩大开放，江苏沿海地区处在大力实施“一带一路”建设，大力建设长江经济带，推动长三角地区一体化发展重大战略的聚焦点上，是战略实施的前沿阵地，是长江经济带和新亚欧大陆桥重要的出海门户。而且当前江苏沿海发展正处在“十三五”开局的关键时刻，12月2日，江苏沿海新兴产业投资基金成立，作为江苏省“一带一路”（江苏沿海）系列专项基金中创立的第二支基金，在资金大量投入的前提下，树立协调、绿色、共享、环保、创新的新思想，促进沿海地区快速发展。以上新形势使得江苏沿海地区发展既面临着许多挑战和约束，更面临着新的机遇与条件，为了全面落实国家战略，实现跨越式发展，江苏省为响应这一倡议提出一系列对策，力争开创沿海发展新局面。在这前所未有的机遇下，将江苏沿海的发展推到了新的高度，建立沿海港口群，极力营造江苏沿海各港口共同发展的新画面。

本文首先介绍江苏沿海地区的发展背景，在“一带一路”发展前景下，分析了江苏沿海港口发展现状，基于苏北经济落后于周边沿海省份，为缩小差距寻找发展中的不足，提出可行的对策建议，使江苏沿海各港口分工合作，相互补充，相互促进，共同发展，使其发挥应有价值，从而促进江苏又好又快发展。

二、江苏沿海发展背景分析

1.江苏沿海港口优势条件。江苏作为黄金水道入海口，兼具“丝绸之路经济带”、海上丝绸之路及长江经济带的良好地理位置，是“带一路”重要的组成部分[1]。江苏沿海主要位于在苏北、苏中地区，处在长江经济带、陇海兰新线区域的三大生产力布局上，而且在长三角经济圈内，海岸线长近千公里，形成以连云港港为龙头的沿海港口群，服务上海国际航运中心，战略优势突出。其次，区位优势也比较明显，靠近长江，毗邻黄河，港口发展前景良好，尤其是素有桥头堡之称的连云港，与周边国家联系便利，贸易往来密切，对于推动中部崛起、西部大开发，带动大陆桥沿线经济发展和协调东部与中西部发展具有很好的龙头作用。

表1 江苏沿海三市的重点港口

2.江苏沿海港口发展现状。江苏沿海有众多港口，主要沿长江黄金水道和沿海岸线分布，规模已经较为完善[2]。从2016年来看，上半年江苏省规模以上港口不管是在吞吐量、集装箱还是煤炭、金属矿方面涨幅都比较突出。从重点港口看，连云港港增长10.9%，实现了较快增长。从近几年来看，江苏沿海港口发展面临着历史性的机遇，凭借自身的战略地位和区位优势，相比之前，港口规模逐渐完善，功能逐渐齐全，生产逐渐企稳，发展逐渐迅速，资源利用率逐渐提高。连云港港作为龙头港口发展迅速，但江苏沿海其他港口较周边沿海港口发展比较缓慢，起点较低，虽然吞吐量有所提高，但与沿江港口相比吞吐量占比明显小，形成苏北、苏中比苏南地区经济发展落后，整体不平衡性尤为突出。江苏沿海港口众多，包括连云港港、大丰港和南通港等，但沿线经济与海岸线不对等，除连云港开发利用比较完善，进入全国沿海港口前十名外，其他沿海港口差距还是很大。目前看来，江苏还是未能充分利用独特区位优势，沿海城市主要分布在苏北，而苏北发展却相对落后。同时，沿江港口由于上海国际航运中心的影响发展较快，而沿海港口利用率低与国家港口发展能力相差较大，不仅阻碍了苏北乃至整个江苏的发展，而且拉低了世界沿海开发水平。

3.江苏沿海港口发展落后的原因。苏北、苏中经济落后不利于港口壮大。由于历史的发展，苏南地区经济发展较高为沿江港口发展提供保障，长期以来形成“重江轻海”“重南轻北”的现状，差距越来越大，发展极不平衡[3]。沿海地区总体经济发展缓慢，隶属于欠发达地区，成为江苏发展的软肋。这在很大程度上不利于物流市场的发展，导致对港口需求减少。再者，苏中地区也有沿江港口，导致港口内部之间竞争大阻碍沿海港口整体发展。下图为江苏三大地区2010—2015年人均GDP情况，不平衡现状严峻。

沿海港口开发无序，缺乏规划。按照规定的标准来看，相同规模港口之间的距离不应小于200千米，而在江苏沿海的实际情况来看，有些差不多规模的港口之间不足80千米，港口建设没有统筹规划，各海港以自我为中心，没有全局考虑，最终形成优质大港少、各种小港多，盲目性大等现状，导致沿海港口只重数量不重质量，缺乏合作意识等。再加上经济行为主体都想抓住此次重大国家战略，求富急切，一拥而上；盲目压低价格，削弱整体竞争力；港口布局分散，缺乏整体规划。最终导致过度投资，重复建设，功能重叠，无序竞争，资金浪费现象严重。

江苏2010—2015年人均GDP情况图

沿海港口功能单一，港城脱节。沿海港口主要以运煤为主，功能单一，完善的集疏运系统是港口发展的基础，而江苏恰恰缺乏内河、公路、铁路等完备的交通运输系统，缺少基本的基础设施[4]，而绝大多数沿海港口又远离城市，由港城之间的直线距离可以看出，连云港港距市中心20多公里，离县城最近的射阳港都需要20公里，更不用说大丰港、陈家港、滨海港等港口，一个城市一个港口的格局，使港口和城市之间缺乏互动，未全面考虑综合水平差，达不到港口带动城市经济发展的诉求。查阅2014年的货物吞吐量数据可知，长三角区域各港口的排名，宁波—舟山港世界第一，上海港世界第二，江苏众多港口中只有苏州港挤入前十，位居第六，沿海港口中最具发展前景的连云港也未出现在全国十大货物吞吐量排名榜中。可见，江苏港口特别是沿海港口发展速度与附近其他港口还有较大差距。

淤泥质海岸阻碍优良港口的建设。江苏海岸线比较长，占全省很大比例，连云港附近地质较好，拥有44公里利于建设良港的岩质海港，从具有同种地质的香港港和舟山港的发展可以看出，连云港港有良好的发展潜力。除此之外，其他海岸线大都淤泥质海岸，还岸线笔直、整个滩面辽阔、几乎没有坡度等特征，存在航道浅、深水距岸远、淤积严重、拦门沙等问题。因此若要建港，从江苏沿海港口建设的经济性考虑，投入资金代价太大，不利于港口的发展。

三、围绕“一带一路”对江苏沿海港口发展的定位

“一带一路”倡议提出以来，给沿线地区带来了全方位的发展机遇，江苏沿海港口建设发展取得明显成效，建立港口群互动发展，整体形成3市12港区的发展框架[5]。而江苏一开始没有明确的定位，没有树立“大沿海”的发展目标，使沿海建设以低定位的格局发展，港口缺乏规划，成效较低，不确定因素多[6]。而且立足于全国，江苏海岸线的建港条件不是特别显著，淤泥质海岸增加了建港成本。因此，沿海港口建设开发应统筹考虑，根据各港口的地理位置，承担功能，所依托的腹地，抓住机遇，明确港城、港产之间的关系，找准定位统筹规划，各港口发挥各自优势共同发展的新局面。

1.依托“一带一路”，重点建设连云港港。连云港是“一带一路”建设的组成部分，是新亚欧大陆桥的东桥头堡，比较便利、效益的出海口，为进一步推动“一带一路”建设，需把连云港作为先驱导向[7]。完善综合交通系统，建设物流枢纽，提高综合服务能力，打造自由贸易港区，将连云港港打造成国际枢纽港，畅通交通渠道打造物流链，借助长三角地区地理优势，与宁波港南北两翼遥相呼应，提升上海国际航运中心服务区域经济的能力，建设现代化临港产业基地，充分发挥连云港港的优势作用。

表2 盐城市土地资源统计表

2.依靠丰富的土地资源着力打造盐城港。盐城地处江苏省中部，拥有丰富的土地资源，表2统计显示，为盐城市后方产业的发展提供强有力的支撑。利用土地资源打造盐城港，合理规划，合理定位，重点打造临海产业，塑造高水平产业集聚区。

3.借助区位优势重点打造南通港。南通可以依靠长三角的辐射作用，依托上海的发展，现在不仅有一定规模的江港而，而且还有通航的海港，区位优势显著。集中服务上海港，发挥其“溢出”作用；畅通江海联动建设，完善集疏运系统，力争成为长江流域的重要港口，为提高能源综合服务能力大力发展洋口港LNG项目。

四、江苏沿海港口发展对策

1.科学合理地规划沿海港口布局。对现有港口统筹规划，找准功能定位，对新港口建设开发上要有新思考，全局设置战略布局。做到各港口合理分工，力争各自发挥优势；同时根据各自港口的特点，所处的地理位置明确发展定位，寻求并建设港口群功能模式，形成海港互动发展的新局面。

2.整合港口群物流一体化发展。江苏沿海港口群物流一体化发展的每个节点都至关重要，每座城市以及每个港口都应尽职尽责。港城互动发展以及开发深水港口促进物流链的形成，进而推动港口群物流一体化发展。所以，急需加大基础设施的投入力度，建立综合交通集疏运系统，为构建信息共享的物流平台做铺垫。

3.积极引进港口经营管理人才。在“一带一路”建设背景下，完善港口功能，提高港口综合服务能力，积极做好宣传，引进高素质的经营管理人才。江苏作为科教大省，却缺少海洋方向的大学，需吸引政府以及社会资金加大投入力度，改善现状大力培育人才，制定贴合实际的高素质人才管理机制。

[1] 蒋宏坤.抢抓“一带一路”战略机遇推进江苏沿海港口建设发展[J].唯实，2015，(7)：4-8.

[2] 李正锋，邹宏，杨守卫.江苏沿海港口发展现状分析及对策研究[J].特区经济，2010，(2)：46-47.

[3] 周语洋.江苏沿海港口建设的SWOT分析[J].财经界，2010，(6)：38-39.

[4] 朱霞.基于SWOT分析的南通港口服务发展战略研究[J].交通企业管理，2014，(11)：61-62.

[5] 杨燕.江苏沿海港口建设与港口产业集群发展[J].世界海运，2012，(9)：1-5.

[6] 吴汪友，孙秋高.基于SWOT分析法的湖州港口发展研究[J].重庆交通大学学报：自然科学版，2012，(5)：50-52.

[7] 蒋乃华.“一带一路”背景下江苏沿海地区竞争优势的确立[J].南通大学学报：社会科学版，2015，(5)：1-8.