动能转换的十年之期

董忱

1月30日上午，记者从省政府新闻发布会获悉，山东将分三步走推进新旧动能转换。

到2022年，山东基本形成新动能主导经济发展的新格局。为实现这一目标，山东将重点发展新一代信息技术、高端装备、新能源新材料等十大产业，力争到2022年十强产业增加值占比达到60%。

到2028年，改革开放五十周年时，基本完成这一轮新旧动能转换。

到2035年，基本建成现代化强省，在社会主义现代化进程中继续走在前列。

动能转换做大文章

2017年6月29日，济南钢铁集团3号1750立方米高炉顺利出完最后一炉铁水，生产线上的炉火和钢花全部熄灭！这是拥有60年创业史的济钢产能调整迈出的关键一步，也是山东以断尾求生的决心和勇气加快新旧动能转换的一项力举。

济钢的断尾求生并非个例，当许多国有煤炭企业仍在哭诉现有体制下、行业危机中转型无解之时，兖矿集团绝地奋起、弯道超车，用5年时间超越过去40年的发展水平。其中，年煤炭产量升至1.3亿吨，成为全国六个产量过亿吨的大型煤炭企业之一。2017年，预计全年煤炭产量、化工品产量、营业收入再创新高，有望跨入世界五百强行列。

兖矿集团的强劲动能源自何处？兖矿集团总经理李伟坦言：“在新一轮国企改革浪潮中能够突破重围、勇立潮头，重点是用‘加减乘法理念破解发展难题，增强了企业市场竞争力和可持续发展能力。”

2017年12月26日，兖矿集团与阿里巴巴集团签署合作协议。兖矿集团和阿里云计算有限公司将以国家大力发展智能制造、工业大数据、电子商务、创新变革为契机，充分挖掘和运用双方的要素禀赋和相对优势，整合优质资源，形成聚合效应，共同打造能源行业的山东新旧动能转换的标杆。

在青岛双星轮胎“工業4.0”智能化工厂近千米长的生产线上，一台台智能机器人各司其职、有条不紊，生产出一条条高品质轮胎。“我们主动淘汰60%以上落后产能，告别‘粗脏累，抢先从‘汗水型向‘智慧型企业转型。”公司副总经理赵增敏介绍，这条生产线使双星轮胎逆势上扬，不良率降低80%，生产效率是以前的3倍，提升新旧动能转换‘加速度。

在山东，新旧动能转换标杆企业还有很多很多。他们通过发展新技术、新产业、新业态、新模式，实现产业智慧化、跨界融合化、品牌高端化，培育壮大新动能，改造提升传统动能，促进经济转型升级提质增效。

省发展改革委党组书记、主任张新文告诉记者：“山东经济结构与全国相似度高，典型示范性强，加快山东新旧动能转换，既有利于统筹用好国家各类政策资源，一揽子解决我省大而不够强、发展不平衡不充分的问题，推动我省高质量发展，实现走在前列、由大到强、全面求强的奋斗目标;也有利于发挥我省处于全国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点作用，探索新旧动能转换的路径模式，带动北方地区转型发展，优化南北发展格局。对我省来说，既是重大责任，也是重大机遇，更是重大使命。”

新旧动能转换重大工程推进办公室成立

以《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》获批为标志，新旧动能转换正在由规划阶段转向建设阶段。省委、省政府决定，省新旧动能转换战略规划领导小组更名为新旧动能转换重大工程推进领导小组，办公室设在省发展改革委。省编办也已批复同意，省发展改革委在原区域办的基础上整合组建新旧动能转换重大工程推进办公室，下设综合协调处、发展政策处、动能转换推进处、督导考核处等6个处室，目前机构已组建、职能已调整、处长已到位，人员也进行了充实，已进入紧张的工作状态。

张新文表示，省级层面已经完成了“四个一”的规划政策主框架，下一步，抓紧协调有关责任部门加快编制完成十强产业专项规划，指导各市尽快出台工作方案或实施规划，构建形成覆盖全省、相互衔接、配套联动的新旧动能转换规划体系，增强规划的系统性、指导性和约束性。要加强规划指标、任务的衔接，确保一张蓝图绘到底、干到底。

“省发展改革委正与相关部门一起，研究建立新旧动能转换监测指标体系，加强统计调查分析，及时全面掌握推进情况。同时，还将加强督促检查，开展专项督查，抽检重大项目，促进属地政府责任、建设主体责任、部门服务保障责任和协调督办责任的有效履行。改进优化考评体系，激发各地竞相推动新旧动能转换重大工程进展。”张新文介绍。

900个重大项目入库

山东在综合试验区方案起草之初，还同步启动了规划编制、意见制定和重大项目库建设等工作。目前，实施规划和实施意见已经省委十一届三次全会审议通过，重大项目库储备了900个工程项目，基本都以“四新”项目为主，没有一个火电项目或传统制造业项目。一个方案、一个规划、一个意见、一个项目库的“四个一”推进体系构成了新旧动能转换的顶层设计和实施安排。

张新文介绍，山东新旧动能转换的核心是要适应全球科技革命和产业变革趋势，大力发展“四新”、促进“四化”、实现“四提”。

落实到产业上，重点要坚持“存量变革”和“增量崛起”，做好“去、增、提”三篇大文章。“去”，就是充分利用市场化、法治化手段，坚决化解钢铁、煤炭、电解铝、火电等过剩产能，淘汰落后产能，为动能转换拓展空间。“增”，就是推动新兴产业扩容倍增，突破核心关键技术，壮大发展新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等5大新兴产业，培育一批引领行业发展的龙头企业，把山东打造成新兴产业发展的策源地和集聚区。“提”，就是深入实施新一轮高水平企业技改行动计划，提升发展高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等5大优势产业，把传统优势转化成品牌优势和竞争优势。

山东将通过重点发展“5+5”十强产业，深刻调整山东偏重的产业结构，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。

117项试点经验落地

按照部署，到2022年，山东将基本形成新动能主导经济发展的格局，经济质量效益全面提高，全员劳动生产率由2016年的人均10万元提高到14万元;战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重每年提高1个百分点以上;研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重由2016年的2.3%提高到2.7%左右。到2028年，基本完成这一轮新旧动能转换，把山东建设成为全国重要的新经济发展聚集地和东北亚地区极具活力的增长极。到2035年，基本建成现代化强省，在社会主义现代化进程中继续走在前列。

为支持山东建设新旧动能转换综合试验区，国家确定在综合试验区推行国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区可复制、可推广的政策措施，并赋予综合试验区一系列先行先试、试点示范的权力。

“目前，在全国复制推广自贸试验区改革试点经验123项中，我省已落地117项。下一步，拟在济南、青岛、烟台核心区分别选定一个区域，建设自贸试验区改革试点经验复制推广示范区，深入复制推广自贸试验区改革试点经验，主动对接有关自贸试验区学习借鉴创新制度，争取用2-3年的时间，把示范区建设成特点突出、优势明显，营商环境全国领先、投资贸易便捷便利、事中事后监管科学有效、新旧动能市场主体活力大幅增强的区域，形成一批在我省可复制可推广的制度创新成果，以点带面，推动全省体制机制创新、投资环境改善。”山东省商务厅副巡视员张型成介绍。

山东省财政厅副巡视员袁培全表示，税收优惠政策体现的是国家产业政策和发展方向，对加快新旧动能转换具有重要激励引导作用。“我省近期即将上报批复实施一批税收政策，为新旧动能转换重大工程释放更多红利。”

这批有望很快付诸实施的政策包括：将科技型中小企业实际发生的职工教育经费支出税前扣除限额比例提高到8%，这一政策为国内首创，意在激励科技型中小企业加大职工教育培训投入，提高企业科技创新能力和核心竞争力;复制推广“8+1”区域的创业投资企业和天使投资个人抵免所得税政策，以此有效减轻创投和天使投资企业税收负担，助力我省科技型企业快速成长;科技人员转让科技发明、专利技术等，在计算个人所得税时不能准确计算财产原值的，由税务机关依法核定财产原值，从而大大降低科技成果转化税收负擔，激发科技人员的创新积极性，推动科技成果加速转化为生产力，为新旧动能转换提供创新原动力。