探索农村组级支部运转机制，提升村级治理精准化

文李丰

“两学一做”学习教育常态化、制度化工作明确提出，要树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，强调农村基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是一切政策的落脚点。因此，增强农村组级支部在村级治理中的功能发挥已成为当前农村党建的重要课题。杭州市富阳区农村党建课题组就该课题开展调研，并在富阳区大源镇大源村进行试点实践，取得一定成效。

运转机制问题凸显

自2016年8月开始，农村党建课题组先后赴大源镇大源村、渔山乡墅溪村和渌渚镇新岭村、山亚村开展实地调研。经梳理，当前农村组级支部的运转主要存在以下问题：

设置不合理。调研中，众人普遍认为按行业、功能设置的组级支部，打破了农村原有以地域为主体的支部格局，党员向心力、支部凝聚力有所减弱。一是相互认知难。行政村合并之后，党员之间因支部设置交集减少。如老年支部党员对村党组织发展新党员不清楚，对个别转进来的新党员也不认识。二是统一意见难。在党员大会审议事项时，出现党员对其他自然村不了解的情况，导致部分党员在审议时不愿发表意见或者难以发表意见。三是工作推进难。组级支部的工作合力难发挥，连发个通知都要跑遍全村，增加了工作量。

运转不正常。健全的党建活动阵地是党支部开展活动、发挥作用的前提，但现实中有完善阵地的很少，组级支部活动阵地几乎没有。一是阵地落实难。从走访情况看，目前大源村的党建阵地是比较完善的，但要安排给组级支部，就显得捉襟见肘，使得组级支部党员没有归属感。二是制度执行难。当前，党员活动主要依赖于每个月的“党员固定主题党日”，但“三会一课”制度执行不到位，有弱化趋势。三是活动组织难。因阵地难落实，导致组织活动缺乏必要的载体及必要的仪式感。

作用不发挥。在当前的农村党组织架构下，组级支部形式大于内容，没有发挥作用。一是班子确定难。组级支部书记一般由村两委班子担任，但支部委员较难确定，年纪大的不适合，年纪轻的不愿意，有能力的中年要顾全自己的事业。二是身份认同难。农户觉得有事要找村干部甚至村书记。而组级支部委员并不属于村两委班子成员，开展工作时显得底气不足。三是待遇保障难。当前，村级事务越来越多，村干部几乎要脱产上班。因此，发挥好组级支部委员作用就显得更加重要，但受制于村级规范化管理和村级集体经济，待遇保障是个难题。

先行先试开展试点工作

大源镇大源村地处集镇，2007年经行政村规模调整，由原来的浦东、潘塘、永庆、望仙、下郎5个村合并而成，区域面积4.95平方公里，有农户1162户，人口3946人，党员204名。该村自行政村合并后，采用了按行业设置组级支部的方式。因集镇牵涉利益大，党员大会审议难、村民代表会议表决难、项目工程实施难成为突出问题，在一定程度上增加了信访矛盾。大源镇党委为破解这一难题，在组级支部有效运转及作用发挥机制上进行了有效探索。

优化网格设置，注重人才保障。一是划分网格。“支部建在网格上”，即以自然村为网格，重新设置组级支部，将大源村党委以自然村命名划分为5个网格支部。二是配强委员。明确组级支部书记由各自然村的村两委班子成员担任，组级支部委员则从有精力保证、有工作能力、有群众基础、有奉献精神的党员中选出。三是适当保障。在村级事务增加的情况下，有必要适当提高经济待遇。

优化阵地建设，提供硬件保障。一是落实场地。通过新建活动场地、合理利用闲置场地、综合利用休闲场地等方式，五个网格支部都有了场地保障。如望仙网格支部，借助杭派民居工程，新建了活动中心，打造了党建示范阵地，下郎、潘塘等自然村则是利用原村委办公楼。二是制度上墙。重新布置每个网格支部阵地，让组织制度上墙、党员照片上墙，充分体现了组织的存在感、阵地的庄严感、党员的归属感。三是组织活动。全面落实“三会一课”制度，凝聚起党员力量。如部分网格支部在十九大召开后开展了红色之旅，一些老党员表示，自网格支部设立后，党员活动多了，党员的凝聚力也更强了。

优化议事程序，强化制度保障。一是突出支部商议。为避免党员大会表决时出现意见不集中的情况，村党委要求必须加强规范化管理，凡涉及“五议两公开”的事项，必须要经过网格支部讨论，形成一致意见。二是注重相互沟通。网格支部意见形成后，由网格支部书记在村务联席会议上说明，经村两委同意后，再由各网格支部书记告知，让网格支部全体党员知情、认可。通过这种模式，该村的几项民生工程都得到顺利实施。如潘塘自然村的村庄有机更新工程破冰启动，永庆自然村的二期公寓房即将进入招投标程序，新村委办公大楼即将动工等。三是创新治理模式。如望仙村网格支部积极探索协商民主模式，稳步推进杭派民居的后续工程建设，并迎接浙江省第三期村书记示范培训班前来参观，获得齐声点赞。

如何更好发挥组级支部作用？

探索组级支部模式。从调研情况看，党员对按自然村设置组级支部的模式较为认可。如渌渚镇新岭村原先是按功能设置的组级支部，调整为按自然村设置后，参加座谈的党员们一致认可，认为这样设置便于开展工作。因此，各乡镇（街道）要认真进行摸排，该调整的要及时调整，充分尊重党员意见。

发挥支部委员力量。要给予支部委员一定的身份认同，就要给予一定的待遇保障。调研中，有村书记直言，拿工资的就是村干部，去做工作腰板才直、底气才足。同时，要实现议事制度再创新，让支部委员列席参加村务联席扩大会议，真正作为一个干部来使用。

创新支部活动形式。要坚决贯彻习总书记在十九大报告中提出的“坚持‘三会一课’制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新”这一要求，在支部活动方式创新上重点探索、重点发力。当前，“党员固定主题党日”已成为行动自觉，党员们已有参加活动的政治意识，但活动形式比较单一，特别是对年轻党员而言，缺乏吸引力。