打造美丽中国的杭州样本

文 谢慧明

从中国共产党第十八次全国代表大会提出“努力建设美丽中国”到中国共产党第十九次全国代表大会提出“建设美丽中国”，五年光阴镌刻了许许多多的美丽样本。自中共杭州市第十一届委员会第五次全体会议审议通过《“美丽杭州”建设实施纲要（2013—2020年）》到中国共产党杭州市第十二届委员会第三次全体会议提出“打造美丽中国样本”，五年实践塑造了一个别样的“杭州样本”！

杭州是美丽中国建设的先验样本

“江南忆，最忆是杭州”，杭州自古就具有样本的意义。“山寺”“桂子”“郡亭”“潮头”等构成了“日出”“江花”“春来”“江水”等江南好节和好景的典型。美丽杭州建设赋予了杭州更多的样本意义。从“寺”“亭”到市容市貌、从“寻”“看”到旅游休闲、从“桂”“潮”到全域花园，样本的覆盖面越来越宽；从游历猎奇到生态旅游、从资源开发到环境保护、从田园生活到生态人居、从农耕文明到生态文明，样本的内容越来越丰富；从景色到城市，从山水到情怀、从人文到文明，样本的寓意越来越精彩。诸如此类，杭州作为美丽中国建设的先验样本呼之欲出。

先验样本是根据以往经验和分析得到的样本，它与试点结果无关，或与随机抽取的美丽样本也无关。十八大后，习近平总书记在与原杭州市委书记黄坤明谈话时指出：“希望你们更加扎实地推进生态文明建设，使杭州成为美丽中国建设的样本。”事实上，这一期许也验证了杭州作为美丽中国建设先验样本的意义。杭州应是美丽中国的缩影，应是努力建设美丽中国的典范，应是美丽中国建设评价的标杆。美丽中国有没有实现应该看祖国山川是否与“那山”“那水”“那乡愁”相符，是否与“绿水青山就是金山银山”理念相得益彰。

杭州正在谱写美丽中国的经验范本

一是谋求绿色发展。以统筹性规划引领绿色发展，突出“一蓝图”和“一盘棋”的规划功能，强调资源环境公平配置过程中的政府功效；以规律性原则指导绿色发展，突出经济发展规律、社美丽由内而外散发。

四是改革体制机制。美丽杭州的生态文化美、生态产业美、生态消费美、生态资源美和生态人居美离不开体制机制的创新，杭州作为美丽中国建设样本正在直面解决生态文明体制机制改革难题。构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的美丽杭州建设主体框架，包括设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构与深化环境监管体制。创新以市场化制度安排为特色辅以政府强制性安排为保障的生态文明制度，包括“党政同责”和“一岗双责”制度，市场化、多元化生态补偿制度，生态环境损害赔偿制度和责任终身追究制度等。会发展规律和自然发展规律的协同与融合，强调资源环境市场化配置和交易过程中的机制创新；以体系化运作推动绿色发展，在积极构建绿色金融体系和绿色产品体系时突出环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业和生态循环农业的作用；以行动化方案落实绿色发展，包括节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等活动的开展创建。

二是坚持生态保护。美丽杭州得益于杭州人民一贯秉持的生态保护意识，新时代也赋予了生态保护新的高度。以控制线来维护生态保护的底线，包括生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界；以过渡区来维系山水林田湖草的生命线，包括西部生态安全屏障区和江河湿地等生态系统保护和修复区；以景观带来彰显全域花园式城市的风景线，包括“四边三化”工程、国家生态公园、绿色生态廊道、森林公园、湿地公园和郊野公园建设工程等。

三是强化生态治理。好的生态环境要保护，不好的生态环境要治理，而且生态保护往往面临生态治理不力所产生的破坏威胁。打好污染防治攻坚战是强化生态治理的具体举措，它要求“五水共治”“五气共治”“五废共治”，要求深入推进土壤综合治理保障农产品安全生产和人体健康，使

美丽杭州建设开辟“两山”新境界

让独特的山水文化在城市化的道路上实现其经济价值。“绿水青山就是金山银山”的本质是生态经济化。生态经济化是将生态环境作为稀缺资源，按照经济规律赋予生态资源经济价值，从而使得生态环境资源的配置、流通和使用可以通过价格机制得以实现和运转。人们熟知如煤炭、石油、天然气等自然资源有其经济价值；人们慢慢开始知晓如水环境、大气环境和温室气体等原本游离在市场体系之外的生态产品也有其经济价值；在山水和城市高度融合的杭州，人们开始探索山水文化在城市化过程中的价值实现。

让美丽的生态环境在现代化道路上展现其竞争优势。“绿水青山就是金山银山”揭示了环境保护与经济增长之间的“共赢”机制。环境经济学界存在两种截然不同的观点：一种观点认为严格的环境保护会增加城市或企业的环境成本进而拖累经济增长；另一种观点认为严格的环境保护反而会迫使城市或企业推陈出新进而促进经济增长。以移动支付和“互联网+”为特色的杭州现代化之路正与美丽生态环境良性互动，从而提升了城市的竞争力，实现了“共赢”乃至“多赢”的目标。

让别样的杭州样本在国际化的进程中彰显时代特色。一个花园城市让杭州在都市的繁华与乡村的宁静中交汇并形成独特韵味，一个阿里巴巴让杭州在虚拟和现实中交汇并产生别样精彩，一场G20让杭州在历史和现实中交汇并全球知名。别样的“杭州样本”有繁华可宁静、有虚拟可体验、有历史可真实，它正在积极打造美丽中国样本的升级版，也正在努力开辟“两山”理论的新境界。