以领跑数字经济彰显创新活力之城

文 陈畴镛

《中共杭州市委关于高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜加快建设独特韵味别样精彩世界名城的意见》，提出了“打造‘一号工程’升级版”“争做数字经济发展领跑者”的重要举措。这对实施《意见》提出的加快推进城市国际化、全面推进拥江发展、聚力推动高质量发展等重大战略部署，进一步厚植创新活力之城优势与特色，具有十分重要的意义。

全面贯彻新发展理念、厚植创新活力之城优势的关键途径

领跑数字经济是加快推进城市国际化的重要抓手，对落实《意见》提出的“进一步厚植具有全球影响力的‘互联网+’创新创业中心特色”“坚持国际化、专业化、市场化、品牌化导向，持续放大G20杭州峰会效应”“大力发展新零售，创新商业模式，打响‘移动支付之城’品牌，加快建设国际消费中心城市”等重点任务，都有着直接的促进作用。《意见》提出的“加快跨境电商综试区与电子世界贸易平台（eWTP）杭州实验区建设有机融合、一体发展……构建全球最优跨境电商生态圈，打造跨境电商综试区升级版”，则是领跑数字经济的战略制高点。

领跑数字经济是全面推进拥江发展的有效举措，是《意见》提出的“贯彻落实乡村振兴战略、区域协调发展战略和可持续发展战略，以钱塘江为主轴实施拥江发展战略，推动跨江发展向拥江发展转变，实现城市国际化和城乡一体化良性互动，形成以城带乡、以东带西、城乡一体共富共美格局”的坚实支撑。对于打好低收入百姓增收攻坚战、提升公共服务水平、建设新型智慧城市、促进绿色发展都有着重要的作用。

领跑数字经济，打造“一号工程”升级版，是落实杭州市委《意见》提出的“提高供给体系质量作为主攻方向，‘破’‘立’‘降’并举深化供给侧结构性改革”的发动机和动力源，能加速杭州以重大科技创新和新兴产业培育为突破口，加快国际高端人才和创新要素的集聚，加快实体经济的高端智能化提升，有效发挥杭州信息经济的先发优势和规模优势，构建起具有国际竞争力的创新体系和产业体系。

加快培育新动能、融合发展实体经济作为着力点

着力凸显数字经济在培育发展新动能中的关键作用。当前，以互联网、大数据、人工智能为代表的信息技术进入加速发展和跨界融合的爆发期，成为新一轮科技革命和产业变革的主导力量，促使世界各国纷纷从战略层面加紧布局。《意见》从巩固提升优势产业、发展壮大新兴产业、加快培育发展未来产业等方面，对领跑数字经济、加快培育新动能提出了明确任务。要以重大前沿基础研究和关键技术攻关的科技创新为引领，以新技术带动产品、业态、模式创新，满足人民群众对信息产品和服务日益增长的新需求，建成数据强市、“云上杭州”，增强杭州经济创新力和竞争力。

推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。数字经济不仅对消费和社交活动带来深刻影响，而且能够降低实体经济生产经营成本、提升效率、促进供需精准匹配，对实体经济的发展思维、组织模式、行业规则带来颠覆性的变革。《意见》对“以智能制造为主攻方向，深化工业互联网、工厂物联网、‘机器换人’‘企业上云’等专项行动，全面推动企业上网上云”提出了明确要求，要面向制造业数字化、网络化和智能化需求，深入推进“ET工业大脑”建设，加快数字化网络化智能化进程，催生大规模个性定制、网络协同制造、服务型制造、智能化生产等新模式、新业态，着力提升工业发展质量和效益。

以数字经济提升金融效率和城市综合承载力。领跑数字经济需要依托先进网络提供支撑，构建高速、移动、安全、泛在的信息基础设施，是率先建成新型智慧城市、提升城市综合承载力的重要基础，也是数字经济的新增长点。《意见》提出，“围绕建设国际大数据枢纽，发挥国家下一代互联网示范城市、5G应用先行区的引领作用，推动互联网协议第六版（IPv6）规模化应用，建设国际国内领先的宽带网络基础设施，争创全国首个千兆用户省会城市和5G商用城市。”这将大大加快万物互联互通的信息基础设施建设，进一步激发基于5G网络的大众消费需求，促进分享经济模式创新。

以改革创新和强化落实为抓手

创新协调推进机制。加快建立“上下联动、左右协同”的工作推进机制，推动数字经济发展全要素优势资源整合和优化配置，以适应人工智能等信息技术跨界融合应用产生的新业态、新业务发展及服务监管需要。进一步突出各区县（市）在推动数字经济领跑发展的主体作用，通过区、县（市）扶持为主，杭州市里给予配套支持的方式，形成共同争做数字经济发展领跑者的良好局面。推进政府、市场、企业、个人在数字经济新形态新模式规范发展上的协同治理，明确权责，促进治理机制灵活、规则共创、流程透明。

强化重大项目组织实施。坚持集中力量办大事、重点突破的原则，充分发挥市场机制作用，调动企业、高校院所、区县（市）、各部门和社会各方面力量，共同推进实施新一代人工智能、VR/AR、5G网络等数字经济新增长点重大项目的引进、落地、实施。主动布局，分步推进，每年安排一批市级重点研发项目，增加信息经济技术创新的源头供给。支持企业攻克一批关键核心技术，开发一批战略产品。谋划和建设一批重大产业项目，形成千亿级的投资规模。

创新政策支持方式。在数字经济新领域创新产品招投标、首购首用、科技成果转移转化等方面率先突破一批制度障碍，支持新成果首用先试。扩大政府购买服务范围，出台政府采购支持政策，鼓励创新产品首试先用。进一步推动中小企业专网降费用、提速率。进一步加强与国家和省有关部门的对接，争取数字经济新领域的政策支持、资金扶持及重大项目落地。盘活现有资源，加强对数字经济基础前沿研究、关键共性技术攻关、成果转移转化、基地和开放平台建设、创新应用示范等支持。发挥政府产业投资引导基金的作用，引导社会资本参与数字经济重大项目实施和科技成果转化应用。

打造数字经济创新平台。以城西科创大走廊、钱塘江金融港湾等为核心，加快人工智能小镇、云栖小镇、物联网小镇、3D打印小镇、机器人小镇等特色平台建设，构建产城融合、创新创业、人才集聚的产业发展生态。大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，建设适应数字经济发展的创客空间、极客空间、虚拟孵化器、创业社区等新型孵化器和小企业创业基地。以浙江大学、阿里巴巴、万向等国家“双创”示范基地为重点，鼓励和引导大型企业开放创新和制造能力，实现创新资源对外赋能共享。