浅谈构建特殊教育学生通报系统的价值及实施策略

山东省聊城市特殊教育学校 李 娜

在山东省特殊教育提升计划（2014-2016年）中明确提出：要建立“残疾儿童信息档案数据管理平台”，县级教育、卫生计生、民政、残联等部门要分别建立完善残疾学生学籍信息、残疾儿童筛查鉴定信息、残疾孤儿信息和未入学适龄残疾儿童少年信息管理平台，形成残疾儿童筛查、检测、建档、转介、安置网络化运行机制，实现互通互联、资源共享。[1]特殊教育学生通报系统是一个国家或地区特殊教育事业发展的重要数据平台，这个系统的建立可以实现不同部门之间信息的共建和共享，特殊儿童一旦进入通报系统，便为其建立个人档案，记录特殊儿童接受各种医疗或者教育服务的过程，通过这个平台教育部、卫生系统以及残联可以清楚地了解到特殊儿童的全面信息，比如残疾类型、性别、年龄、残疾程度以及教育安置方式等等，全面掌握特殊儿童的个人发展状况和服务需求，根据部门职责为其提供相应的追踪服务，也可为政府部门决策提供依据。特殊教育学生通报系统对于特殊儿童个体和特教事业发展都存在着巨大价值。

一、特殊儿童层面

特殊教育学生通报系统可以实现不同部门之间信息的共建和共享，特殊儿童一旦进入通报系统，便为其建立个人档案，提供给特殊儿童接受各种医疗或者教育服务等方面的针对性服务，并详细跟踪记录特殊儿童在各个阶段的一切受服务情况以及在身心发展方面恢复状况。对于特殊儿童来说，整合了区域内优秀的资源，真正做到了资源的最有分配，充分做到了早发现、早干预、早治疗，同时为特殊儿童提供一个符合其身心发展的最优服务，有助于特殊儿童得到及时的教育与治疗，早日回归主流社会。

二、特教事业发展层面

特殊教育学生通报系统能够提高特殊教育水平，改善我国教育体系相对落后的局面，这是我国尊重和保障人权的又一重要体现，也是贯彻落实全面建成小康社会和践行以人为本的科学发展观的内在要求。信息化的行政网络模式，在这样一个信息发达的时代，可以有效地促进我国特殊教育事业的发展。

关于特殊教育学生通报系统实施策略，首先我们要明确的是特殊教育学生通报系统的建立不是单一部门、单个组织构建的，而是需要诸多部门协同联合才能完成。在完成医疗单位评估鉴定，确定发展迟缓的状况后，便由各通报转介中心的社工人员，依医院开立的综合评估报告书、儿童及家庭需求，转介适当的医疗单位以及后续的跟踪服务。此一阶段，将由个案管理者邀请专家与家长参与疗育会议，共同拟定个别化家庭服务计划（IFSP），并协助这些家庭进行资源整合与连接。实施过程中具体要注意什么呢？

（一）提高思想认识，统筹规划，分类推进

我国应该提高对特殊教育信息化服务的认识，充分利用现代信息技术，以信息化带动特殊教育的现代化。[2]国务院2010 年转发的《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》指出“建设残疾人人口综合数据管理系统”的任务。“十二五”主要能力建设项目之七：残疾人人口综合数据管理系统建设：建设覆盖3000万残疾人口的综合数据管理系统，与社会保障和公共服务管理信息平台实现数据交换和资源共享。[3]本着教育信息化“统筹规划，分类推进”的工作方针，应由教育部特殊教育办公室牵头，联合教育部科技司等相关部门，统筹做好国家特殊教育信息化的整体规划和顶层设计，并出台相应政策推动实际工作的开展。

（二）提高法律政策保障水平

特殊教育发展水平被视为衡量社会文明程度的重要标志。纵观国际社会特殊教育改革历程，通过立法保障、规范和促进特殊教育事业健康、可持续发展已成为许多国家的共同性举措。特殊教育法律为台湾特殊教育事业发展提供了强有力的保障。反观全国，虽然近年来国家对特殊教育不断重视，特殊教育事业飞速发展，但是目前全国尚未建立单独的特殊教育法，只有《残疾人保障法》、《残疾人教育条例》等。特殊教育立法工作十分薄弱，并且这些法律中的条文规定都十分笼统，有些泛泛之谈，缺乏操作性的法律往往难以付诸实践，没有具体的实践，监督也是空谈，这在很大程度上破坏了法律的权威性。在未来,全国特殊教育立法必须加强操作性, 增加法律的权威和刚性。只有这样, 法律才能切实发挥其应有的作用,由条文变成现实, 特殊教育事业才能健康、有序、可持续发展。

（三）完成统一资料库与网络化过程

全国特殊教育学生通报系统可以积极扩大学生资料收集范围，也可以发动在一些民间组织的帮助，最重要的是对特殊教育学校的特殊教育教师进行专门的培训，掌握一定的方法，使其能够说服家长自愿将信息放入通报系统，从而完成特殊教育学校及高中职特殊教育学生的通报信息汇总工作。同时规划并构建了大专校院的通报架构。这样一个纵贯学前、初中教育、高中职及高等教育等各教育阶段的特殊教育学生资料库已具雏型。各级部门对通报系统不断完善，全国各省、市、县通报网整合为一个完整的通报网络，原先地方各自开放的通报网络系统停止运作。最终的结果是各县市教育主管机关、各级学校都可直接进入本网站通报特殊教育学生，填报学校、特殊教育班级、特殊教育教师等资料。

特殊教育通报网站资料库如果具备了优质统计资料的特质，可以每年延续开发不同项目的统计分析，为发展重要特殊教育统计指标提供参考和应用价值，也可以藉此期望在政策规划与学术研究上发挥功能，协助提升我国的特殊教育品质。本研究可整合各单位所提供之资料，以确定身心障碍者皆能依其所需获得适当的教育与服务，如此即能掌握每一位身心障碍者的动态。至于实际的服务方式与内涵则应由各主管机关就其职责范围，规划个别家庭服务计量、个别化教育、转衔计量、个别化就业服务计量、个别化复健服务计量等具体方案，针对身心障碍者的需求提供必要的服务。

本研究在推行方面可能存在不足，与各部门的协调方面有待改进，现实操作需要进一步改善强化。

目前我国各部门积极制定各种计划或措施提升或发展特殊教育，我们完全有理由相信，全国特殊教育通报的建立指日可待。