事业单位执行政府会计制度的衔接问题与对策

李璿

摘要：为进一步提升政府会计的质量和水平，财政部2017年10月出台了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，并决定于2019年1月1日正式实施。当前进行新旧会计制度的衔接总体来说是一个问题多发区，因此对衔接工作的重视就尤为重要，其衔接工作的质量直接影响着事业单位内部进行财务管理相关工作的质量，本文就此现象进行深入探究，并期望通过本文的研究，为学者的未来相关研究奠定坚实的基础。

关键词：事业单位;政府会计制度;衔接

一、关于事业单位实施政府会计制度的衔接问题分析

（一）政府会计制度内容变动大，财务人员压力增加

政府会计制度的建设与完善使得当前正在实行的事业单位进行的会计制度 形式相比较而言具有较大的改变。与此同时，对于银行存款会计的工作而言，政府会计制度对其现有的会计制规范进行了细化研究与分析。既2019年1月1日后实行的银行存款业务处理时就要依据相关制度与条例进行工作内容与工作规划方向的调整。不仅是银行的存款业务在进行改革与调整，政府会计制度的实施会计科目都进行了新的规定，财务管理工作的进行以及净资产类的相关科目也都做出了新的调整，与此同时新旧制度之间的衔接问题也成为了当前情况下的重点研究问题之一。

（二）内控监管不到位，新制度执行力度存疑

新的制度在当前发展模式中还存在有一定的问题，因此事业单位对于新的会计制度的实行还没有落到实处，与此同时，各事业单位内部的相关会计人员对政府会计制度的学习也不够系统，这就使得要在会计财务管理工作中不断进行监督管理制度的完善与创新[1]。就当前对事业单位会计制度贯彻的检查结果来看，在事业单位内部整体出现有一定的内部控制制度与体系的缺陷，同时具体工作不能落实到实处，形式化痕迹严重。主要原因为：首先，事业单位的职能虽然进行了统一，但是其实际的规模大小还存在着一定的差距，这就使得部分规模大，人数多的事业单位内部控制机制与制度的完善程度较高，形成了更加系统化与自动化的内部控制整体体系。因此基于体系与制度的完善，就能够积极进行会计制度的落实，进行完善的监督工作，使得事业单位内部从上到下充分贯彻会计制度。但是对于规模较小，或者内部控制体系发展较不完善的事业单位，其内部控制的相关工作实行也具有形式化的痕迹;其二，一些事业单位内部的权利过于集中，这就使得领导在掌握着大部分权利的同时，不断受到上级领导的监督与管理。此种方式的建立，不利于在事业单位内部进行相应的控制与管理工作，与此同时，由于具体政策制度的不完善性以及上级领导的监督与管理工作的缺陷，使得在政府会计制度模式下进行的相应工作存在一定的问题，此时新旧制度之间的衔接问题也成为了当前情况下的重点研究问题之一。

二、提高事业单位新会计制度执行力度的策略

（一）培训会计人员，做好执行新制度的人力准备

要想积极将政府会计制度进行落实与完善就需要对新制度有一个更加全面与透彻的了解，与此同时还要积极进行专业性人才的不断培养，继而能够通过人员的培训使得事业单位内部控制体系不断完善与建立，继而将政府会计制度对于会计工作以及会计行业未来的新发展方向传递给每一位财务工作者。

1.国家相关部门应该对新修改的制度进行细致的解释

在新旧对比的条件下，使得相关财务人员能够及时对于当前出现的各种问题进行深入探究，同时还要从国家的宏观角度来对会计工作以及会计制度进行更加全面的解释，使用政府会计制度各行业编写各自实施细则与注意事项。这就能够有效防止各级人员因为自身知识水平的限制以及理解能力的差距，使得对于会计制度没有明确的了解，对于制度中的内涵型概念不能全部掌握。

2.各单位的主要负责人要以身作则

政府会计制度的改革是“一把手”工程。在會计人员不断进行自我提升的同时，各单位领导者也应当对会计制度进行深入研究，与此同时，各个部门之间除了要进行相应的沟通与交流之外，还要积极做好会计工作的合作内容，进而能够在当前新制度模式的建立下不断进行相应的制度内容的学习，同时还要进行专项资金的拨款，进而能够通过对基层员工进行相应的知识与政策的培训来达到相应的贯彻学习的目的 [2]。

3.明确进行政府会计制度培训的目的

通过制定更加合理的培训方案，控制整个培训流程与环节，使得事业单位内部能够在内控制度的实施下，高效率的完成既定的目标，继而进行高效率的人员培训。在培训活动结束后，还要及时对单位内部人员进行技能与意识思想形态的考核工作。

（二）调整会计信息系统，建立现代化监管平台

政府会计在新制度的规划与领导下积极进行了工作内容与工作模式的调整，与此同时为了能够积极适应当前规章制度的建立，还应当在新制度彻底实行的前提下做好与旧制度之间的交接工作，即为做好新旧制度之间的衔接工作，不但对会计制度与会计系统进行更新与完善，还使得新制度与新型技术型人才进行匹配，更加便于会计新制度在政府以及相关事业单位的投入使用[3]。

与此同时，要想做到新旧制度之间的良好的衔接工作，首先要做的就是建立起完善的监督管理机制，监督机制的确立能够成为会计制度不断发展与完善的保障，同时还是不断进行会计制度更新的前提。因此为了确保政府会计制度能够高效稳定的实施，就要确立起更加完善的监督管理平台，通过平台进行事业单位内部相关会计财务工作的监督与管理。尤其是对于规模较小、人数较少，基础较为薄弱的小型事业单位来说，通过建设完善的监督平台对内部控制管理工作实现有效的监督。同时由于此类小型事业单位自身条件的限制，使得其依靠自身力量推动现代化建设的能力较弱，这就需要上级管理部门要及时对其进行应有的关注，必要时提供一定的资金以及技术的保障，继而提高对其监管的力度。当前是互联网技术不断发展的时代，使得信息技术在各个领域的应用与发展已经成为当今发展的主流，通过对大数据技术的不断创新与完善，通过信息技术的不断创新与完善，来实现信息的交流与数据的整理。当前将信息技术应用与各个领域已经成为了发展的主流趋势，因此国家要在进行事业单位执行政府会计制度的建设上推进新信息化建设，进而能够扩大会计制度的影响力度与宣传模式。为了能够积极促进相关的信息化会计制度的发展，国家有关部门就要积极进行相应的信息交流平台的建设，进而能够加大检查范围，扩大监察能力，进而能够有效实现监督机制的高效管理。

结语：在社会的不断发展中事业单位逐渐成为了经济体制构建的重要组成部分。其服务水平的高低也直接影响着公共服务职能的发挥，进而使得公众生活的满意度也随之提升。国家在当代实际需求的情况下积极对事业单位的实际情况与会计制度之间进行衔接与整合，与此同时为了能够促进上述政策的实施，国家还颁布了相应的会计制度准则与标准法案。政府会计制度的实现，主要是能够就当前发展模式下进行统一的事业单位的数据处理以及相关财务管理工作的进行，虽然带来了工作能力与工作方式的提升与转变，但是也相应的带来了一系列的问题。当前进行新旧会计制度的衔接总体来说是一个问题多发区，因此对衔接工作的重视就尤为重要，其衔接工作的质量直接影响着事业单位内部进行财务管理相关工作的质量，因此为了能够有效提升新制度中的新规定并将其落实到实处，就应当积极进行监督管理制度的完善，进而保障事业单位执行政府会计制度的有效性。

参考文献：

[1]财政部.财政部印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》与《行政单位会计制度》有关衔接问题的处理规定[J].预算管理与会计，2018（04）.

[2]林小专.乡镇实施新政府会计制度的挑战及对策[J].科技经济市场，2017（12）.

[3]李晓峰.行政事业单位加强预算管理与绩效评价研究[J].行政事业资产与财务，2014（33）：21-22.

[4]海巍.内控视角下行政事业单位预算绩效管理体系的构建探究[J].财经界（学术版），2017（01）：131+133.