搞好农村基础设施建设，实现乡村振兴

彭举

【摘 要】自新中国成立以来，我国市场经济取得了突飞猛进的发展，但城乡之间的发展仍存在较大差异。近年来我国不断加强农村基础建设，实现乡村振兴的目标，与此同时，农村基础设施的建设也在不断发展壮大。当前，我国对“三农”问题尤为重视，但在实现乡村振兴的过程中还存在一些问题，文章通过从供给、需求以及执行等维度全面分析农村基础设施建设中存在的问题，并从资金筹集、规划布局、投资监管以及支持保障等层面提出相应的对策，改善我国农村基础设施现状。

【关键词】农村;基础设施建设;乡村振兴

“以人民为中心”是党的十八以来全面贯彻的主要发展思想，随之人民群众的满足感不断增强。但是整体而言，农村与城镇的发展仍存在一定的差异，因此居民的生活水平也存在不同。以至于当今社会发展的关键性问题依旧是如何改善城乡发展不均衡、农村发展落后现状的问题。继党的十九大之后，我国要求加大力度改善“三农”问题，并将其视为全党工作的核心部分，彻底解决农业、农村、农民的问题。由此可见，我国对农村改革的问题极其关注，争取早日实现乡村振兴的发展。

一、农村基础设施建设现状分析

（一）不同地区农村基础设施建设现状

本文主要分析我国东部、中部以及西部等三个地区，不同农村的基础设施建设现状。在二十世纪初期，东部地区的农村基础设施建设投入总金额大约三千亿元，而中部、西部地区相对较少，均在一千亿元左右。因此，近年来我国大力投资西部及中部地区的农村基础设施建设，与此同时也在维持东部地区的建设。虽然投资差距在不断减小，但是据调查分析东部、中部地区农村基础设施建设的水平还是强于西部地区的建设。

（二）不同类型农村基础设施建设现状

1.社会性

基于农村社会性基础设施的建设现状，本文基于以下三个维度进行分析：首先，医疗卫生服务设施建设。据统计调查分析，近年来农村乡镇卫生院的数量在不断减少，然而医护人员与医疗设备的数量在不断增加。其次，文化基础设施建设。二十世纪初期我国农村文化建设趋于突飞猛进的趋势，尤其是文艺演出团的增加。最后，环境设施建设。就目前农村环境的基础设施建设还需进一步提升。例如，农村的水、土等自然资源仍存在污染现象，然而农村对于污水处理的设施极其匮乏，以及土壤的污染目前尚未解决。由于农村冬季是通过燃煤的方式来取暖，所以其大气环境受污染严重。针对以上现象我国政府需要进一步改善其现状，为农民营造一个健康的生活环境。

2.经济性

从经济性视角出发分析农村基础设施建设现状，主要包括能源基础设施建设、水利基础设施建设及交通运输基础设施建设等。电、煤、风、太阳能、生物能等是农村的基礎能源，然而目前我国主要的能源基础设施建设仅投资于电力建设。据《2015 年中国农村统计年鉴》调查可知，截至2014年我国农村水电站多达47073个，发电量高达2281.5 亿千瓦时。与此同时，农村能源基础设施的建设也受到国家光伏发电产业的扶持。根据数据分析可知，我国农村水利基础设施的建设处于较好的状态，农田灌溉的面积逐年增加，但是我国用水方式较为粗狂，有效用水情况较差。目前，农村交通运输中最后一公里问题有待改善。

二、农村基础设施落后原因分析

（一）不同地区农村基础设施差异原因分析

一方面，由于地区的差异性影响其经济的发展。东部地区相对较为发达，西部地区居民为提高生活水平均向东部地区转移，以至于西部地区人口流失，严重缺乏劳动力，致使西部地区发展落后。鉴于西部地区大量居民转移至东部地区，推动了东部地区的经济发展，同时也加大东西部地区的差异，并且使得东部地区面临人口较多，基础设施需不断增加的问题。

另一方面，由于生活地区不同，使得居民的收入有所不同。农村基础设施的建设与居民的收入成正比，两者息息相关。在二十世纪初期，我国对东部地区的发展较为重视，导致东部地区发展与西部地区的发展产生较大差距。并且农村基础设施的建设关乎居民的生活环境，由于设施建设存在差距导致居民的生活较为不安。

（二）不同类型农村基础设施差异原因分析

1.社会性

据调查分析得知，近年来我国农村社会性基础设施建设存在的缺陷主要集中在：农村教育、农村医疗、农村文化以及农村环境等方面。农村教育方面，教学资源匮乏，多数农村只设立小学，不设初中及高中。基于农村学生、教师人数均较少，政府也加大了扶持农村教育的力度，但是事半功倍并未达到理想效果。农村医疗方面，我国相继出台许多扶持农村大力发展的政策，如在农村医疗方面颁布的“新农合”，使农民医疗保障资金有所增加。虽然农村医疗条件在不断提高，但是由于缺乏专业的医护人员，导致目前农村医院仅限于解决头疼发热的简单症状，相对复杂的疾病还需去大医院就诊。农村文化方面，目前农村文化相对其他层面的发展状况较好，随着农民生活水平的提高，大部分农民主动投身与农村文化建设当中，并在其中发现适合自身的娱乐项目，在闲暇之余放松自我。农村环境方面，由于农村基础设施的匮乏，导致农村水资源、土资源以及大气环境较差，我国政府需引起重视，极力改善农村环境，使农民生活在健康的环境中。

2.经济性

农村经济性基础设施建设主要指的是农村水利基础设施建设、农村交通运输基础设施建设以及农村能源基础设施建设。首先农村水利基础设施建设，虽然我国政府在不断加大资金投入于农田水利，但是其使用效率方面还存在一定问题，因此还需政府合理支配投资资金，提升灌溉效率。其次农村交通运输基础设施，虽然目前中、东部地区已实现乡镇通、村村通以及路路相通，但是西部偏远地区的交通运输仍存在问题，我国政府已在西部地区的交通运输上加大投资力度，希望尽快改善西部地区的交通问题。最后，农村能源基础设施建设，近年来大部分地区已实现“家家通电”，并且随着中、东部地区的电网工程完善，使农村地区的电网结构得以保障，与此同时也加强了农村供电的稳定性，但是西部还有少数无电区的问题尚需解决。

三、改善农村基础设施建设的对策

（一）构建城乡发展多元化供给格局

十三五规划指出要使城乡均衡发展，则需加快农村基础设施的建设，缩短城乡差距，构建城乡统一布局建设，促使城乡协调发展提高居民生活水平。政府应将工业与农业协调发展、取长补短，实行工农业互补的政策，争取实现工业带动农业发展，构建城乡共同发展的新局面。

同时，我国政府应实行多元供给结构，确立政府在农村基础设施建设中的主导地位。对农村基础设施建设工程量大、周期长以及投资回报收益较小的项目，明确政府为其供给主体，为后期的农村建设奠定坚实的基础。与此同时，政府也应做好全局规划避免资源浪费，全局规划要具有合理性、科学性、前瞻性的特点，既能够适应社会的发展，也防止脱离实际目标。除此之外，也可打破传统的垄断供给现象，鼓励市场供给主体的参与，并统一由政府进行监管、维护秩序，对其建设的农村基础设施应制定明确、公平的收费标准，并保证支出在合理的范围内。

（二）创新投资及融资机制

2017 年颁布的《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》明确提出：发挥政府投资的引导和撬动作用，倡导除政府以外的供给主体积极参与。政府组织构建农村基础设施建设基金会、实行PPP融资、农村地区的金融创新等，或是有农民主动愿意加入农村基础设施建设的队伍中参与建设。总之，以上融资以及参与建设都需农民自愿并非强制，希望改善农村基础设施相对落后的现状，缩小城乡生活差距。

（三）健全农村供给决策

在农村基础设施建设中要健全供给决策。首先需要农民了解参与相关项目建设的意义，并鼓励农民积极参与到政府的各项决策中;其次需建立合理、公平、透明化的表达机制，充分体现农民自身的意愿，实行民主化政策，让每一位村民参与到农村建设中，达到供给贴合民意的目的。

（四）完善管理监督制度

对农村基础设施的监管制度也应逐渐完善，并将制度落实到资金及设施管理全过程中。与此同时还要建立完善的约束管理机制，可以将基础设施的使用情况纳入干部考核及晋升的考察内容中。另外，可以鼓励农民积极参与到监督管理中，若对管理有不同意见，可通过正规渠道进行反映、表达意见，让基础设施项目建设和管理在阳光下运行。