流动人口居住证积分制的变迁

2014年中国政府启动新型户籍制度改革之前，居住于城市的外来人口无法平等享受常居地的教育、医疗、住房、社保等公共服務与社会福利，实际上长期处于“半城镇化”或“半市民化”的尴尬境地。社会上关于破除僵化户籍制度、为外来人口提供基本公共服务的呼声不断高涨，部分地区尝试的流动人口积分管理制度在一定程度上剥离了户籍所附带的福利和权利，实现了城市对流动人口从集体性排斥向个体性排斥的重大转变。学者杨富平聚焦近年来新型户籍改革背景下的流动人口居住证积分制变化，以2014年《国务院关于进一步推进制度改革的意见》的出台为界，着重讨论居住证积分制的内涵变化以及地方政府、流动人口对居住证积分制的态度、行为变化。杨富平认为，除了实行区域由地方转向全国、积分名额覆盖率增长、积分门槛逐渐降低外，2014年的国家版积分制度是今后农业转移人口与其他外来常住人口实现市民化的重要途径，或许将使未来的户籍制度逐步让位于居住证及积分制。而对新政策的实施，地方政府基本持积极的态度；而流动人口对居住证积分制的态度仍较为复杂：出于对政策不了解、不信任等原因，被访的流动人口或外来居民对积分落户的意愿始终不高，但对通过居住证积分制享有基本公共服务尤其是随迁子女入学问题则表示欢迎。据此，文章提出了几点建议：加强宣传，着力实现居住证全覆盖；特大城市、大城市应进一步合理设置积分条件，而小城镇则应取消积分条件，实现基本公共服务全覆盖、均等化；为不同积分档次提供有梯度、有差别的公共服务。

杨富平：《新内涵与新反响：流动人口居住证积分制的变迁》，《人口与社会》2017年第4期endprint