乡村振兴战略背景下的重庆田园综合体建设研究

童文军

【摘  要】 重庆作为全国田园综合体首批试点建设省份，形成了“1+3”田园综合体建设总体布局。在分析田园综合体建设现状及问题的基础上，提出了重庆田园综合体建设的四条新路径，重点调整业态结构，打造新型社区群落，逐步实现产业和文化融合，构建支撑发展田园综合体的产业链，形成“企业参与，多方共建”的建设主体。

【关键词】 田园综合体;三产融合;建设路径

Research on the construction of Chongqing rural complex under the background of rural revitalization strategy

Tong Wenjun

（Chongqing technology & business institute    401520）

[Abstract]  As the first batch of pilot construction of rural complex in China， Chongqing has formed the overall layout of "1+3" rural complex construction. On the basis of analyzing the current situation and problems of rural complex construction， put forward four new path of the Chongqing rural complex construction， adjust the structure of the formats， and create new community for the community， to gradually realize the industry and the cultural integration， built to support the development of rural complex industrial chain， forming "enterprises to participate in， many to build" the construction of the subject.

[Keywords] rural complex; three industry integration; construction path

2017年中央一號文件指出供给侧的结构性问题和体制性问题是三农问题的主要矛盾。文件首次提出“田园综合体”概念，强调紧抓生产结构调整的基础上，坚持绿色可持续发展，提高农副产品质量，促进三产融合。财政部随之下发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》，确定河北、重庆等18个省份开展田园综合体建设试点[1]。至此，田园综合体作为一种新型的农村经济组织模式，其建设获得了国家资金及政策方面的大力支持。

1  田园东方创始人张诚最早提出了“田园综合体”这一概念

在其发表的论文《田园综合体模式研究》中，总结了落地实践的第一个田园综合体项目“无锡田园东方”。2016年中央领导考察该项目时给予了该模式高度评价，随后2017年正式写入中央一号文件。中央一号文件指出，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。田园综合体通过“三生”（生产、生活、生态）、“三产”（农业、加工业、服务业）的有机结合与关联共生，实现生态农业、休闲旅游、田园居住等复合功能[2]。

2  重庆田园综合体的建设现状

重庆市作为全国首批获得田园综合体试点建设的18个省区市之一，形成了“1+3”田园综合体建设布局，其中，忠县被纳入国家级田园综合体试点建设县，南川、潼南、梁平为市级试点区县，在结合重庆自身山水地域条件优势的基础上，依托政策支持、资金倾斜与技术扶持，大力推进“三产”融合。在试点中，重庆市农综办总结出田园综合体建设的“三化”（农田田园化、产业融合化、城乡一体化）、“四新”（产业新业态、区域新生态、城乡新生活、开发新格局）、“三融合”（产业融合、要素融合、城乡融合）和“两梦想”（城里人的山水田园梦和乡里人的现代乡村梦）等理念，得到了相关部门和试点区干部群众的肯定。

忠县“三峡橘乡”田园综合体的主体工程建设正持续推进，各项基础设施搭建逐步成形;茶叶作为南川区田园综合体的主导产业，农旅融合成为此项目的特色亮点，用茶文化带动南川区旅游业的生态良性发展，进而推动田园社区的建设，形成“一主多辅”产业体系;潼南田园综合体将柠檬作为主导产业，着力打造以柠檬节为活动载体的特色产业，推动生态环境的有序改善;梁平“双桂田园”田园综合体重点建设桂香天地和彩稻空间等主体项目，目前正着力筹备项目前期工程建设和投资计划。

3  重庆田园综合体建设存在的问题分析

3.1  建设主体责任分散，法律法规有待完善

目前田园综合体的发展受到农村土地流转体系不健全和部分土地权属不清等问题的制约，部分农民对土地流转仍有异议。同时，在项目开发资金方面的可质押资产较少，金融机构普遍存在融资门槛高的问题。田园综合体的建设是一个系统工程项目，农民、政府、企业三大主体在追求各自利益的基础上，权力与责任模糊，缺位意识存在，政府各部门之间的协调工作任务繁重且容易出现沟通障碍，有关法律法规还不够完善，具有可操作性的保障制度亟需细化和落实。

3.2  建设综合性与创意性不足，田园体验感欠丰富

现阶段休闲旅游农业的发展模式较为单一，缺乏具有鲜明特色的深层次产业开发，重复建设现象普遍存在。大部分游客不愿深入参与休闲旅游农业的各项活动中，究其原因是未能感知田园生活的趣味性和休闲旅游的独特魅力，观赏田园风光这一浅层次的发展模式无法满足游客的乡野体验。尤其是民俗、农耕文化未能很好的融入到田园综合体建设中，文化创意欠缺，元素单一，景观设计缺少审美理念，游客体验性与探究性内容不足，没有给游客带来浓厚的乡野体验感受。

3.3  农业产业链衔接不紧密，劳动力资源匮乏

与田园综合体的建设要求相比，重庆农村地区产业链发展不够完善，结构较单一，各产业之间融合度不高，农产品竞争力不足。以家庭作坊式为单位的小规模农业生产经营，其主要劳动力为农村地区的留守老人及妇女，组织化程度较低，使得田园综合体建设“用工难”问题突显。发展田园综合体模式需要大量的专业性和服务性人才参与经营管理。因而，农业产业的转型升级发展也受到建设人员市场经营观念薄弱与现代农业新技术运用不足的阻碍。

4  重庆田园综合体的建设路径

4.1  调整业态结构，打造新型社区群落

重庆田园综合体应结合中央一号文件建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的地域综合体要求，夯实现代农业基础，用乡村旅游拉动产业发展，逐步打造当地农民、新入住居民和游客等各类人群形成的新兴社区群落。重庆试点建设项目要打造复合自然生态型的旅游产品和度假产品，比如民宿营地、主体乐园、休闲度假村等;地产和社区建设要按照村落肌理打造，保留村庄本来的原生态，重点是打造人性化的管理服务。

4.2  实现产业和文化融合，构建支撑发展的产业链

田园综合体建设的重点应放在发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势上，发挥农村的生态优势，通过发展休闲农业、乡村旅游、森林康养等增加农业文旅产出的比重[3]。发展全域旅游，实现资源优势互补，开发乡风民俗等文化资源和青山绿水等自然资源，以满足城市人群对乡村生活的需求，发力产业和文化两大集群的支撑作用，构建田园综合体的综合产业链，具体包括核心产业、支持产业、配套产业和衍生产业四个层次的产业群。

4.3  理清“农业+园区”的发展思路，着力抓好“三园”建设

在农村新产业新业态用地方面，中央一号文件专门强调了将新增建设用地计划确定一定比例，投入农村发展新产业，并对新增建设用地的保障机制做进一步的调整与完善。可见，将产业园区作为农业升级发展的有力抓手是中央释放的一个关键信号，用“农业+园区”发展思路引领重庆田园综合体跨越发展势在必行。由现代农业产业园、创业园、科技园组成的“三园”建设成为园区发展的重要建设指标，具体包括现代农业产业园、创业园和科技园。

4.4  形成“企业参与，多方共建”的建设主体

在田园综合体建设中，鼓励探索多种形式的融资模式，创新由政府撬动资金、企业主体投资、银行融资贷款、农民土地产权入股、第三方融资担保等多方共建形式。一是构建由政府、企业家和农民组成的田园综合体参与者，在政府的主导下，通过企业家引领、广大农民参与，激活各方优势深度参与，整合各类资源，增强“城市反哺农村、工业服务业反哺農业”的农村自身造血机能;二是在继承传统文化的基础上培育与社会主义新农村建设相适应的特色田园文化创造者。现代农民应该是田园文化的主体，更是传承者与创新者。田园文化层、创意层和消费体验层将成为未来田园综合体特色发展的趋势与方向。

参考文献：

[1] 财政部.关于开展田园综合体建设试点工作的通知[EB/           OL]. （2017-05-24）.http：//www.mof.gov.cn/mofhome.

[2] 张丽娜.美丽山水城视野下的田园综合体建设[J].重庆行          政.2017（08）.

[3] 刘志华，刘 瑛，张丽娟.田园综合体建设：以重庆的实践为          例[J].长江师范学院学报. 2018（34） .