河南：谨防盲目 慎重试点

文/图 河南省公路管理局

2017年，河南省已下达14个普通国省干线公路服务设施的项目投资计划，目前3个项目已开工建设，11个项目正在进行前期工作。但由于2016年河南省进行普通国省干线公路服务设施规划时，对服务区建设形势的评估过于乐观，困难和问题预计不足等，导致项目在推进的过程中，遇到了诸多困难和问题，严重阻碍了服务设施建设目标按时完成。在2017年的建设中，河南省将尽量与道班、废弃收费站等公用设施结合建设，节省建设和后期运营成本，并重新确定2018年至2020年建设目标及项目库。

存在问题

项目立项审批程序复杂。服务设施土地来源构成比较复杂，大体可分为随主线工程立项审批新建、单独征地新建、利用公路自有空闲用地改建、利用道班等原有设施进行改造四类。因此，服务区在立项审批时必然存在多种模式审批，特别是涉及到公路用地时更是如此。虽然国家和省级交通部门已对普通干线公路服务设施建设标准进行了行业规范和指导，但因为服务设施项目审批涉及多个行业和部门，立项审批缺乏法定的流程，仅靠交通部门难以协调确定，在很大程度上影响了普通国省干线公路服务设施整体进展。

服务设施加油、加气等内容审批手续繁琐。河南省加油站审批时重点需要解决两个问题：必须是符合年度行业发展规划；土地必须是经营性用地。但2016年河南省在规划普通国省干线公路服务设施时，绝大部分服务区加油站未纳入商务厅年度行业发展规划，无法办理相关审批手续，且土地基本上是交通基础设施划拨用地，造成项目实施进度滞后。

没有及时处理好承建主体、建设、运营上的关系。按照河南省普通干线公路服务设施投资计划要求，服务设施项目可由省辖市或省直管县公路局作为建设管理单位负责组织实施、运营管理，但在项目前期运作过程中，部分市重视程度不够、缺乏统一、有效的安排，特别在承建主体、投资和经营管理等方案上，市、县迟迟无法形成一致意见，导致项目推进缓慢。

2016年，河南省编制完成了《河南省普通干线公路服务设施规划（2016-2020）》，并积极向交通运输部争取，共60个服务设施纳入交通运输部《全国普通国省干线公路服务设施“十三五”建设专项规划》。

推进思路

突出重点。下阶段将继续督促指导相关市县保质、保量加快服务设施项目建设进度，确保按照计划节点完成普通干线公路服务设施建设目标任务。项目完工后，将统一组织开展服务设施项目功能设置及建设质量等方面核查和总结，逐步向全省推广。

争取各部门的政策支持。近期河南省交通运输厅已初步向河南省政府汇报，计划由省政府组织召开有关省直单位参加的专题会议，研究解决立项审批、建设用地、加油站规划等难点问题，为河南省普通国省干线公路服务设施的建设及运营管理提供政策支撑和保障。

优化服务区调整规划方案。尽量与道班、废弃收费站等公用设施结合建设，节省建设和后期运营成本，重新确定2018年至2020年建设目标及项目库。

适时总结试点经验。总结不同类型服务区投融资模式、商业运营模式等方面经验，逐步建立完善服务设施设计、运营、管理规范，统一建设标准，指导各地有序开展建设，发挥试点示范带动作用，为服务区深度开发打好基础。