福建：征地 审批 资金三难题

文/图 福建省公路管理局

福建省从“十二五”以来大力开展普通国省干线公路服务设施建设，为广大司乘人员提供加油、加水、餐饮、如厕、休息、购物、路况查询、车辆检修等服务。截至2017年年底，全省已建成65处公路服务区和停车区，其中：30处公路服务区、35处公路停车休息区,并基本投入了运营使用。

主要做法

规划引导。福建省公路局于2013年开始开展国省干线公路服务设施（停车休息区）规划的研究编制工作，并于2015年发布了《福建省普通国省干线公路服务区（停车休息区）布局规划》。根据《规划》，福建省将建设170个普通国省干线公路服务区（含停车区）。

政策支持。基于目前福建省普通干线公路养护管理体制机制，在省级补助资金上给予一定倾斜，并积极配合地方协调相关部门办理相关手续。

因地制宜。根据省厅《关于新规划国省干线公路建设管理工作规定的通知》，要求当地政府在实施公路新改建项目时将服务区纳入同时设计、同时施工、同时验收；各市公路局尽量利用公路站、超限检查站、路政中队、沿线边角地、已取消收费的站场等现有设施统筹规划建设服务区（停车区），有效整合资源、减少建设成本；利用沿线地方政府开发旅游、建设小城镇及美丽乡村需求，本着“共建、共营、共享”的理念，与当地政府共同开展服务区建设和管理。

技术保障。出台了《福建省普通公路养护标准化指南系列之基础设施标准化》，对服务区功能（分为自建服务区、共建服务区）、布局、规模及运营管理等制定了相应标准。

管理强化。2013年发布的《福建省普通专养公路服务区、停车区管理考评规定》，要求地市定期和不定期进行检查考评，省局每年组织开展普通专养公路服务区、停车区考核评比工作，全省通报每个服务区的星级，对不同星级的服务区给予一定的省级奖罚资金，进一步激励各市做好服务区（停车区）的运营管理工作。

2016年福建省福鼎管阳服务区以齐全的硬件设施、整洁美观的环境卫生和优质高效的服务水平，被福建省公路管理局评为“五星级服务区”。

面临的难题

在实施过程中主要存在“三难”：

项目征地困难。受征地困难等因素影响，个别项目预计无法实施。

前期手续复杂。项目报批过程繁琐，手续复杂，特别是一些利用公路设施改造建设的项目审批过程漫长，严重制约建设进度。

资金缺口大。部、省级补助比例较低，导致项目建设资金缺口大。福建地处沿海、用地征地费用高，又由于福建多山，用地三通一平费用高，大部分项目所在地地处偏僻没有电没有水，引水引电难度大、费用高。