文/图 福建省公路管理局
福建省从“十二五”以来大力开展普通国省干线公路服务设施建设,为广大司乘人员提供加油、加水、餐饮、如厕、休息、购物、路况查询、车辆检修等服务。截至2017年年底,全省已建成65处公路服务区和停车区,其中:30处公路服务区、35处公路停车休息区,并基本投入了运营使用。
规划引导。福建省公路局于2013年开始开展国省干线公路服务设施(停车休息区)规划的研究编制工作,并于2015年发布了《福建省普通国省干线公路服务区(停车休息区)布局规划》。根据《规划》,福建省将建设170个普通国省干线公路服务区(含停车区)。
政策支持。基于目前福建省普通干线公路养护管理体制机制,在省级补助资金上给予一定倾斜,并积极配合地方协调相关部门办理相关手续。
因地制宜。根据省厅《关于新规划国省干线公路建设管理工作规定的通知》,要求当地政府在实施公路新改建项目时将服务区纳入同时设计、同时施工、同时验收;各市公路局尽量利用公路站、超限检查站、路政中队、沿线边角地、已取消收费的站场等现有设施统筹规划建设服务区(停车区),有效整合资源、减少建设成本;利用沿线地方政府开发旅游、建设小城镇及美丽乡村需求,本着“共建、共营、共享”的理念,与当地政府共同开展服务区建设和管理。
技术保障。出台了《福建省普通公路养护标准化指南系列之基础设施标准化》,对服务区功能(分为自建服务区、共建服务区)、布局、规模及运营管理等制定了相应标准。
管理强化。2013年发布的《福建省普通专养公路服务区、停车区管理考评规定》,要求地市定期和不定期进行检查考评,省局每年组织开展普通专养公路服务区、停车区考核评比工作,全省通报每个服务区的星级,对不同星级的服务区给予一定的省级奖罚资金,进一步激励各市做好服务区(停车区)的运营管理工作。
2016年福建省福鼎管阳服务区以齐全的硬件设施、整洁美观的环境卫生和优质高效的服务水平,被福建省公路管理局评为“五星级服务区”。
在实施过程中主要存在“三难”:
项目征地困难。受征地困难等因素影响,个别项目预计无法实施。
前期手续复杂。项目报批过程繁琐,手续复杂,特别是一些利用公路设施改造建设的项目审批过程漫长,严重制约建设进度。
资金缺口大。部、省级补助比例较低,导致项目建设资金缺口大。福建地处沿海、用地征地费用高,又由于福建多山,用地三通一平费用高,大部分项目所在地地处偏僻没有电没有水,引水引电难度大、费用高。