深化农业供给侧结构性改革 培育新型职业农民的政策措施

张福进

[摘 要]新型职业农民是指有文化、懂技术、会经营、高素质的农民，实施农业供给侧结构性改革与乡村振兴战略的重点工作之一就是加快培育新型职业农民。培育新型职业农民是一项任务艰巨、意义重大的系统性工程，需要各方面协调努力，包括完善硬件设施建设，改善教学条件；强化师资队伍建设和管理，切实保证培训质量；提高人民群众参与新型职业农民培育的积极性，吸引更多人争当新型职业农民；加强经营管理素质和现代农业知识培训，全面提升农民的能力和水平；创新培训方式，提高培训效果等。

[关键词]新型职业农民；师资；积极性；培训方式

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.04.099

2017年中央一号文件《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》强调整合各方面力量，大力开发农村人力资源，培育新型职业农民。新型职业农民是指有文化、懂技术、会经营、高素质的农民。新型职业农民的培育事关社会主义新农村建设取得重大突破和农村的全面小康如期实现，直接决定农业供给侧结构性改革和乡村振兴战略有效落地落实，因此必须高度重视培育新型职业农民。文章从以下几个方面分析培育新型职业农民的政策措施：

1 完善硬件设施建设

新型职业农民的培育既需要在农田现场操作，也需要在室内演示讲解，因此必须加强室内硬件设施（如教室、座椅、多媒体等）建设。加强室内硬件设施建设可以通过多种途径，第一，借用现有的农民夜校、农村小学的资产，在一定程度上解决硬件设施问题；第二，政府部门高度重视，将建设资金纳入财政预算，确保资金及时到账；第三，使用PPP模式鼓励社会资本参与硬件设施建设，缓解政府财政负担，社会资本通过收费和政府补助的方式获取收益；第四，制定优惠政策，如免费使用土地、协助办理各类证件执照等；第五，鼓励当地农业相关企业出资，并允许出资企业的部分或全部员工免费接受新型职业农民培育，既提升员工素质，增加企业效益，也节约政府开支，实现共赢；第六，借助社会各界的力量，如募捐等方式解决建设资金问题。同时，在建设过程中注意加强监管，做到专款专用，提高建设效率，避免腐败行为，营造良好形象。

2 强化师资队伍建设和管理

师资队伍决定了新型职业农民的培养质量，必须高度重视师资队伍建设，增强师资力量。第一，加快新型职业农民培训师资格标准的制定和完善，禁止不合格的培训师参与培训，从根源上确保培训师的质量；第二，引进农业领域的专家和高学历毕业生充实到师资队伍中，并根据实际情况为这些专家和毕业生解决事业编制，提供安家费、生活补贴等，切实增强吸引力；第三，不断改善培训师的工作和生活条件。因为培训师需要经常到农村，到田间地头，工作条件相对艰苦，因此在政策允许的范围内，适当提高培训师的工资待遇和津贴补贴，有条件的地区可以协调相关部门为培训师在租房、购房方面实行优惠政策，提高培训师的归属感和工作积极性；第四，实行师资力量市级（地区、州、盟）统筹。由于新型职业农民培训大多是以短期班次为主，因此由市级统筹管理调配培训师，有利于师资力量得到最充分的利用，避免闲置浪费。各地根据自身需要向市级相关部门申请，然后相关部门派出培训师，培训结束后，培训师返回并等待接受新的培训任务；第五，加强对培训师的培训。坚持“教育者先受教育”理念，由政府部门出资将培训师送往先进地区进行再学习，更新知识和理念，紧跟时代潮流；第六，建立奖惩机制，培训结束后，首先由专业人员对被培训农民进行考核，然后让农民对培训师的教学情况进行满意度测评，根据对被培训农民的考核结果和满意度情况进行排名，奖优罚劣，增强培训师的竞争意识，促使培训师主动提高教学质量。

3 提高人民群众参与新型职业农民培育的积极性

是否积极主动参与是决定新型职业农民培育工作成败的关键所在。没有人民群众的积极响应，新型职业农民的培育最终只能流于形式，不会发挥真正作用，因此必须有效调动人民群众的积极性，充分发挥主观能动性。第一，加强宣传和引导。通过电视、广播、宣传栏、流动宣传车、H5等形式介绍通过新型职业农民培育可以带来的好处，如粮食产量上升、人力物力的使用效率提高、种地的单位成本下降、收入的增加等，同时广泛宣传先进地区的成功案例，发挥示范带动作用，真正激发广大群众参与新型职业农民培育的积极性，营造良好的舆论氛围；第二，尊重群众的主体地位。坚持以人为本的理念，结合群众的实际需求因地制宜开展培训，对于部分群众的应付心理和抵触情绪，要进行宣传、引导、鼓励，坚决杜绝违背客观规律和强制参加培训的情况出现；第三，对新型职业农民给予物质奖励。在参加培训的过程中，为学员提供学习补贴，对通过培训考核的新型职业农民在土地流转、农业保险、农村金融等领域给予一定的政策优惠，对生产经营比较成功的新型职业农民给予物质奖励；第四，发挥党员的模范带头作用，党员要积极响应国家号召，率先带头参与新型职业农民培育，提升自身能力素质，提高农业生产效率，形成示范效应；第五，鼓励农业相关专业大学生和外出务工的农民争当新型职业农民。农业相关专业的大学生拥有丰富的农业知识和专业技能，学习能力和适应能力都较强，而外出务工的农民本身就对农业、农村比较了解，同时又由于在外务工的过程中，开阔了视野，接受了发达地区的先进理念，掌握了一定的技能，接受和学习新事物的能力相對普通农民而言往往更强，而且他们通过外出务工积累了一定的创业资本，所以农业相关专业大学生和外出务工的农民往往更容易培育成新型职业农民。因此，政府可以通过出台一系列扶持政策，如生活补贴、税费减免、项目推荐等，鼓励农业相关专业大学生和外出务工农民返乡争当新型职业农民。

4 加强经营管理素质和现代农业知识的培训

社会主义市场经济条件下，市场在资源配置中发挥决定性作用，农民想要发家致富，必须依靠市场，主动参与市场竞争，因此必须提升农民经营管理知识和能力。第一，普及市场经济相关知识，使农民了解市场规律和市场运行机制，树立市场观念和竞争意识，主动适应市场，生产满足市场需求的农产品，以获取最大的经济收益；第二，提高农民的信息意识和利用信息的能力。市场环境瞬息万变，农民需要高度重视信息的价值，不断获取市场信息并进行合理分析，适时调整自己的经营策略，只有这样才能长久地立于不败之地；第三，增强农民的管理能力。在农业生产过程中，如何对人、财、物进行合理组织优化配置，以尽可能降低成本、提高利用率，是每个农民必须面对的问题，所以非常有必要培养农民的管理能力；第四，通过宣传教育等活动，提升农民的思想道德素质，形成文明和谐的社会风气，树立热爱集体、艰苦创业、诚实守信、遵纪守法、公平竞争、合作共赢等适应市场经济需要的现代意识；第五，重视农民心理健康教育。新型职业农民在生产经营过程中难免会遇到一些困难和挫折，所以在新型职业农民培育过程中必须加强农民的心理健康教育，帮助农民正确认识挫折，学会自我减压、自我调控，促进身心健康发展；第六，培养农民的法律意识。在生产经营过程中自觉遵守国家法律法规，抵制假冒伪劣、坑蒙拐骗、强买强卖等短视行为，同时学会使用法律武器维护自身合法权益；第七，引导农民发展现代农业。传统农业模式生产效率低，难以发家致富，必须大力发展现代农业，向农民传授现代农业知识，引导农民专业化、产业化、特色化生产。

5 创新培训方式

为提升培训效果，新型职业农民的培训可以采取多种方式。第一，借助互联网、电脑等现代设施，将网络上的学习资源分享给学员，也可以通过远程教育，在线学习知名专家的课程；第二，安排农民到农业类高校和科研院所参观或短期进修，使农民接触和了解前沿的知识和技能，开阔眼界；第三，组织农民到当地优秀的农业类企业参观考察，实地了解企业的发展和生产经营过程；第四，邀请优秀的新型职业农民到课堂现场交流分享成功经验和教训，增加课堂的多样性；第五，实地到田间地头了解农业生产经营情况，现场讲解和操作，增强实践性。

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