走有地方特色的土地流转之路

陈晓晖++彭雷++胡玲

近年来，淮安市淮阴区积极探索农村经营主体创新，在全区所属乡镇成立村级土地耕作服务社，走出了具有地方特色的土地流转之路。截至目前，全区21个乡镇已成立村级土地耕作服务社170家，实现规模耕作近15万亩，服务农户2800多户，在提高农业生产规模化、科学化、产业化、集约化和服务化水平中发挥了积极作用，受到了省、市领导的充分肯定。

一、“六个统一”的运作模式

淮阴区实施的村级土地耕作服务社，是指在不改变农户家庭土地承包权、经营权和收益权的前提下，以村为单位，组建以服务农耕、方便农户为主要任务的农民专业合作社。其主要内容包括“六个统一”：一是统一供种。由服务社根据大多数社员的意愿确定农田种什么、怎么种，然后由服务社统一供种，费用按地亩分摊，结算到户。二是统一种植。由服务社按照播种计划为社员统一提供机播、机插等种植服务，提高农业机械化耕作水平。三是统一施肥。由服务社委托乡镇农技站或有资质的植保单位通过测土配方、减少化肥、使用统一品牌生物肥等方法对农作物进行统一植保服务。四是统一防治。由服务社根据病虫害情况，集中力量在最佳防治时间统一使用低毒、高效、无公害、无残留等生物农药集中进行及时有效防治，保证农作物安全、高产。五是统一收割。所收粮食采取统分结合的办法，遵从农民的意愿处理，可以集中统一分配，也可以核定基数，各收各粮、超产分成。对粮食秸秆进行统一清运处理。六是统一品牌。服务社集体或个人如需销售粮食，可以注册打造商标，冠以××村土地耕作服务社商标，一社一品，提高市场影响力，同时实现农产品“可追溯”。

二、土地耕作服务社的实践探索

目前村级土地耕作服务社已在全区推广，受到了广大农户的肯定和欢迎。从调查情况看，淮阴区村级土地耕作服务社适应基层乡镇实际情况、符合生产力发展要求，有效解决了当前农村谁来种地，怎么种地的问题，具有村级组织和合作组织的双重优势，是一项富有成效的实践探索，具有很强的操作性和推广价值。

一是充分调动“两个积极性”，让农民和村干部自觉支持村级服务社发展。首先，让农户尝甜头，让他们既得租金又得佣金。通过宣传引导，帮农户算好经济账，即：土地交由服务社统一耕种，不仅可以获得不低于自己耕种收入的租金，还能腾出时间外出打工，获得劳动报酬，达到一举多得的效果。按照先试点再推广的工作方法，先行选择30个条件较好的村试点，以实际成果向群众宣传和引导，起到良好的示范带动效果。以凌桥乡泗河村为例，该乡程安江乡长介绍说，四河村是首批试点村，2014年自愿接受服务的农户318户，服务比例达62%，服务面积2300亩，夏粮获得丰收。这不仅让参加服务社的农户得到了实惠，也让凌桥乡和周边乡镇的农户看到了实效，进而在全区掀起了成立土地耕作服务社的热潮。其次，让村干部有盼头，使他们既得薪金又得民心。淮阴区专门出台文件，明确规定由村干部领办服务社，按劳取酬，服务社经营服务产生的收益为村集体经济收入，可以按议定比例提留公积金用于服务社扩大再生产，剩余部分用于村内社会事业、公益事业等开支使用，如村内公共设施维护、环境整治、困难家庭缴纳合作医疗保险等等。村干部的收入有了提高，村级集体经济收入有了增加，群众的福祉有了提升，有效增强了村支两委的凝聚力和战斗力，一举三得，越来越多的村干部主动要求参加服务社试点。

二是探索“两种运行模式”，做到因村施策个性化推进村级服务社发展。推广土地耕作服务社的目的是为了实现土地规模化耕种，提高生产效率，推进农业现代化进程。根据各个乡镇和村居的实际情况，鼓励各乡镇服务社因地制宜，采取适当模式，开展规模化耕种，切实保障农户的切身利益。目前主要有两种运行模式：其一，针对偏远或高效设施农业发展滞后，土地流转价格平均折算为650斤水稻的乡镇。此类乡镇适合由村集体流转土地，统一管理耕种，所增效益为集体收入，供村民共享。以西宋集镇同丰村为例，镇党委书记范晓东告诉我们，村集体以650斤水稻/亩/年的保底价格，与270户农户签订了流转土地合同，形成近600亩连片种植规模。统一种植品种、统一机械栽插，集中防治病虫害、集中施肥，降低了成本，减少了环境污染，提高了水稻品质。经测算，2016年服务社水稻亩产平均1210斤，比2015年增加150斤/亩，亩均增收200元，扣除农民保底收成收益650斤水稻和生产成本400元，村集体单季就实现增收10多万元。其二，针对城郊或高效设施农业发展较好，土地流转价格平均折算为850斤水稻的乡镇，亩均土地流转价格高于1000元/亩的乡镇。此类乡镇适合不流转土地，由村集体提供“六个统一”服務，实现土地适度规模经营。凌桥乡程安江乡长告诉我们，因土地流转价格较高，该乡四河村由村支两委成立土地耕作服务社，利用现有大型机械收割机23台、插秧机34台、旋地拖拉机13台，为农户提供统一耕种服务。夏季该村有318户参加服务社，土地面积2308亩，仅夏季旋地、插秧价格仅为每亩35元、60元，分别较农户自己耕种节约15元、10元，加上统一施肥、用药等，夏季共为村民节约成本近6万元。夏收结束后，除去农户收入，服务社共盈余5000元，全部用于该村旱厕改造和公共设施维修，受到了村民的一致好评。2016年初，充分利用中央财政扶持村集体经济发展机遇，新购置单批次循环60吨烘干设备，新建650平方仓储用房，一年就为村集体增收12万元。

三是做好“三大工作保障”，以强有力的工作举措扶持村级服务社发展。在试点过程中，淮阴区始终坚持政府主导，部门和乡镇之间密切配合，以点带面、示范带动、整体推进。首先，组织引导有力。2014年，区委、区政府专门出台相关文件，明确了土地耕作服务社的试点任务和推进措施；由区农业农村工作领导小组总牵头，做好全区服务社的试点和推广工作；要求各乡镇党委、政府把此项工作当作农村改革的头等大事来抓，算好经济和社会效益两本账，将村支两委的工作重心转移到发展农业生产中来，选配一批懂技术的种田能手充实到村支两委的领导班子中，切实将村支两委作为推动发展服务社的主体。其次，要素保障给力。进一步完善区农业农村工作领导小组工作机制，整合涉农单位的项目和资源给予服务社大力支持；在全区选拔种田技术能手，建立农业人才资源库，加大同农垦集团、农科院的合作，为服务社提高农业生产水平提供技术支撑；集中扶贫等资金，成立大型农机专业服务社，为服务社提供专业服务，提高农业综合机械化水平，实现精准扶贫。同时，区委、区政府本着城市支援农村的原则，积极尝试成立区级服务平台，以城市资产经营公司注资成立淮阴农业发展有限公司，向试点流转土地模式的服务社借款，解决土地租金和生产资料短缺的问题。目前公司已经注册成立，其他前期准备工作正在有序进行中。第三，考评监管有力。将村级土地耕作服务社工作作为目标差别化考核的加分项目，纳入各乡镇、各有关部门的大目标考核；区农业农村工作领导小组办公室对各乡镇新发展的服务社情况进行考核督查，区纪检监察部门及时介入，加强制度建设和廉政教育，确保服务社发展过程中不出现违规违纪问题。切实加强对服务社规范化运作的指导，各乡镇按“属地管理”原则，强化对服务社财务和资金使用的监督和审计，做到村财乡管，形成一整套的资金管理规范，确保服务社依法合规、健康规范发展。endprint

三、農村土地流转的成效总结

从目前的实践效果来看，淮阴区发展村级土地耕作服务社主要取得了三方面成效。

一是提高了农业生产水平。在淮阴区吴城镇三园村，镇长赵文军告诉我们，在发展村级土地耕作服务社过程中，以群众的意愿为主导，对自愿流转土地的，由村委会置换后集中经营；对不愿意流转土地的，服务社则提供播种、管理或收割等方面代耕代种服务。充分发挥了规模化、机械化、集约化的优势，大大提高了农业生产水平，有效降低群众的种植成本20%以上，受到了群众的普遍欢迎。2017年，该村集体承包的土地423亩，代耕代种服务面积1000余亩，生产效率大大提高。

二是加快了农村经济发展。以渔沟镇陶营村为例，副镇长周立明介绍说，2016年村里依托政策统一购买生产资料，同时对育秧机插、打水灌溉、防虫治病、收割销售等实行统一经营，与农民自己经营相比，每亩就可降本增效280元以上。目前，该村已流转1000亩土地，村集体经济一年可增加收入15万元以上，并可为外出务工农民提供每亩900元的土地租金，村委还根据收益情况对农民进行二次分红。一季水稻下来，不仅带动了20余名低收入户走上致富道路，村集体还盈利12.8万元，加快了村集体经济的发展。

三是巩固了基层党建阵地。自1978年全国推广统分结合的家庭联产承包责任制以来，村集体与党员群众的联系越来越少，对经济社会发展的影响能力越来越弱。从社会管理的角度看，统分结合基本处于分而不统的状态，对基层党建工作带来了极大的困难与挑战。推广土地耕作服务社，不仅能提高农民收入，解决他们参与二、三产业的后顾之忧，也为加强干群联系、带领群众更好发展提供了平台，有利于巩固和强化基层党组织的领导核心地位。试点中发现，与以前相比，党员群众参与集体事务积极性空前高涨，那种开会时村干部唱“独角戏”、老百姓唱“对台戏”的现象有了有效转变，形成了干群共同求致富谋发展的良好氛围。以吴城镇三园村为例，服务社流转土地520亩，2016年以来，利用服务社分红资金修建了近800平方的党建文化活动广场。同时，利用自身收割机械的优势，始终以低于市场20%的价格为其他群众提供机械服务，并为10多户困难户免费服务，使得村级党组织的凝聚力明显提升，干群参与集体事务的积极性空前高涨，过去村干部因报酬待遇较低，只重视个人致富而忽视集体事业发展的“两张皮”现象得到了扭转。目前，淮阴区的村两委成了名副其实的主心骨，与村级服务社融合发展的格局已初具雏形。

（作者单位：中共淮安市淮阴区委办公室）

责任编辑：刘志刚endprint