系统化把握多元化推进高素质专业化干部队伍建设

张国梁

干部是深化改革、推动发展的中坚。党的十九大报告强调，要“建设高素质专业化干部队伍”。这不仅为做好当前和今后一个时期干部工作指明了方向，也为如何做好干部工作提供了遵循。作为组织部门，我们要深度把握这一要求，将“高素质”、“专业化”标尺，贯穿到干部队伍建设的全过程，推动干部走进新时代、展现新作为。

厘清内涵与现状

建设高素质专业化干部队伍，首要的是要厘清内涵、把握实质，以便对标实施、靶向使劲。深入研读十九大报告，我们理解，所谓“高素质”：一是政治过硬。就是要突出政治标准，牢固树立“四个意识”和“四个自信”，坚决维护党中央权威，全面贯彻执行党的理论和路线方针政策，做到忠诚干净担当；二是本领高强。就是要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，使每个干部既有担当的宽肩膀，又有成事的真本领。所谓“专业化”：一是专业能力，二是专业精神。就是要注重专业知识、专业能力、专业作风、专业精神的提升和统一，打造又博又专、推陈出新的素养结构，努力让干部成为兼收并蓄、融会贯通的通达之才、专业之才。

观照这一要求，近年来，泰州市推出了一系列举措。比如，深入实施了创业精神激励、用人导向激励、考验交流激励、容错纠错激励、绩效考核激励“五大激励”，既“治不为”又“促有为”；突出“大规模、全方位、多样化”，全面推行了处级干部“菜单式”选学、科级干部自主选学等学习方式，不断提升干部能力水平；紧扣“助力发展解难题，聚焦富民补短板”主题，采取市县乡村四级联动方式，组织4万多名党员干部深入开展了“百团千村万企大走访大落实”活动，在实践历练中增长才干；全面落实“789”青年干部培养计划，大力推进年轻干部墩苗培养“千人工程”，建立“双预审、季通报、年考核”工作机制，为接力发展积蓄后劲；认真贯彻从严管理干部“五个要”要求，坚持“管早、管小、管在平时”，管出正能量、管出精气神。应该说，干部队伍总体呈现出良好发展态势，专心谋事、勇于任事、激情干事已然成为泰州干部的鲜明特质。但对照高素质、专业化要求，目前干部队伍中还存在经验型干部多、专家型干部少，单一型干部多、复合型干部少，守成型干部多、创新型干部少的“三多三少”的问题，我们将在今后的工作不断加以改进。

创新理念与认知

发展进入新时代，干部工作的理念、思路、举措也要新起来。当前，随着各行各业分工日益精细化，各级干部在新形势下遇到的“陌生领域”越来越多，迫切需要我们用专业思维、专业方法、专业技能，从“需求端”研究事业发展需要什么样的专业型干部，从“供给侧”研究如何优化专业型干部培养选拔。

建设高素质专业化干部队伍，必须要综合架构专业化的成长路径。一是要注重顶层设计，系统谋划。十年树木，百年树人。干部队伍的专业化建设，不可能一蹴而就，必须要坚持长线思维，通盘考虑，既注重从源头抓好专业化干部的入口，又要根据现实需要抓好现有干部的專业化水平提升，形成多层次、全方位的专业化培养格局。二是要坚持分层推进，分类施策。区分市级机关部门、市（区）、乡镇（街道）等不同级别层次，党政机关、高校等不同系统，哲学、工学等不同门类，以及财政金融、规划建设等不同专业领域，主要负责人、专业技术干部、基层综合岗位干部等不同职位的需要，分类别储备培养高层次专业型干部人才。三是要坚持因需施教，精准培养。干部的专业化培养不能搞大呼隆，而是要坚持培养专业能力和专业精神并重，按照“缺什么补什么”原则，围绕发展理念、宏观形势、前沿热点、重大方针政策等课题，分类开展中长期或者“短小精专”的培训，帮助干部把握发展大势，开阔工作思路。四是坚持多管齐下，组合推进。要坚持选、育、培、用、管等多措并重，打出“组合拳”，形成统筹推进的综合效应。

建设高素质专业化干部队伍，还要注意防止几种不良倾向。一是要防止专业化等于“科班化”的倾向。对广大基层干部来说，真正“科班出身”的并不多，选拔、培养时不能片面强调“出身”，而应积极为“非科班”干部搭建各类专业提升平台，量身定制专业课程，帮助基层干部化解因“专业贫乏”而引起的“本领恐慌”。二是要防止专业化等于“理论化”的倾向。提升专业能力，既要有“阳春白雪”的理论学习和深入研究，又要有“下里巴人”的大众教育，尤其要广辟渠道、丰富载体，采取喜闻乐见、通俗易懂的方式为干部解读各种专业知识，帮助干部提升专业的理解能力、操作能力、执行能力和落实能力。三是要防止专业化等于“特殊化”的倾向。对专业干部的选拔使用不能拿“放大镜”搞特殊化，一味拔高，甚至盲目使用。必须突出政治标准，综合分析研判其能力素养、知识结构、气质潜力等因素，合理规划培养路径，同时要紧密结合班子结构需要，着力把专业干部放到最佳岗位，最大限度地发挥专业优势和专业特长。

优化路径与举措

当前，泰州的发展已站到一个新的起点，步入了一个新的境界，建设高素质专业化干部队伍显得尤为重要、极其紧迫。能不能按照市委要求，将事业发展所需的高素质专业化干部选出来用起来，对组织部门来说是一个重要考验。我们必须始终坚持以党的十九大精神为指引，特别是按照新时代党的建设总要求，突出不断提高干部工作质量，牢固确立“选、育、用、管”融合并进的理念，以系统化的思维推动实践创新，着力为厚植泰州跨越赶超新优势提供坚强骨干支撑。

突出“畅通来源”，让更多高素质专业化干部“进得来”。“问渠那得清如许，为有源头活水来。”专业化干部队伍的培养是一个长期的战略工程，必须着眼长远，从源头入手，畅通专业化干部的入口。一是改进公考招录工作，着眼长远储备人才。公务员、事业单位人员招录，是干部队伍的最大源头。可探索实施单纯由用人单位申报招录计划，向“用人单位申报+全市面上统筹”的办法，在用人单位自主申报前，适当预留一些招录计划，有针对性地向与全市主导产业联系紧密、亟须紧缺的专业人才倾斜。同时，对已招录的人才，根据其所学专业配置到相关对口单位部门培养，以便将来面上统筹使用。二是深化名校优生计划，突出专业集聚人才。“名校优生集聚”，是泰州市干部队伍的又一重要源头。要进一步加大推进力度，在集聚时不光看学校、看学历，更看专业是否契合泰州产业发展需要。同时，进一步创新培养方式，探索实施新老结对、以老带新的“导师制”，通过老手带新手，让他们迅速成长成才，成为泰州发展的专业骨干。三是创新政策体制机制，打通渠道引进人才。根据中央《聘任制公务员管理规定（试行）》，结合泰州市对聘任制公务员工作的有益探索，继续先行先试，积极创新政策体系，充分运用好聘任等方式，引进一批与产业契合度较高的“高精尖缺”专业化人才。同时，着力打通三支队伍间的壁垒，进一步完善好调任机制，让专业性的人才变为专业性的干部。endprint

突出“选准用好”，让更多高素质专业化干部“出得来”。建设高素质专业化干部队伍，选拔任用是重要环节。要突出专业化用人导向，根据不同地区的主体功能定位、资源禀赋、产业结构等条件，逐个地区、逐个班子分析研究专业化配备需求和重点，坚持为每个岗位配备最恰当的干部，把每个干部放到最恰当的岗位，真正做到知事识人、依事择人、人岗相适。一是突出政治标准“选”。及时研究制定突出政治标准、考准考实干部政治素质的意见，坚持动议推荐必看、联合预审必审、民主测评必测、个别谈话必谈、考察材料必写，确保选出来的干部首先政治上过得硬。二是坚持事业为上“用”。常态化开展领导班子综合研判，探索开展“双测评、双推荐”，完善日常考察、组织部长访谈干部等制度，强化干部工作大数据运用，着力提高“分辨率”和“透视度”。坚持知事识人、依事择人，把最成熟的干部用在关键岗位上，把最有潜力的干部用在锻炼人的岗位上，把最懂行的干部用在专业性岗位上，做到人岗相适、人事相长。三是注重梯次育人“备”。继续扎实推进“789”年轻干部培养选拔计划，突出抓好刚性“配”、精准“培”、常态“备”，深化年轻干部墩苗培养“千人工程”，选派第二批“80后”、“85后”优秀年轻干部到乡镇（街道、园区）挂职锻炼，让更多优秀年轻干部脱颖而出。

突出“培优育强”，让更多高素质专业化干部“强起来”。专业知识、专业技能是做好工作的基础，建设高素质专业化的干部队伍，必须注重对干部的培训历练，让他们成为做好工作的“行家里手”。一是着眼于补足精神之钙，实施“思想理论武装行动”。持续开展十九大精神学习培训，依托黨校主体班次“系统训”，依托各类专题班次“模块训”，依托高端讲座论坛“重点训”，推动内化于心、外化于行。以县处级以上领导干部为重点，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动广大党员、干部用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作、推动实践。二是着眼于补齐专业之短，创新“专业素养提升工程”。坚持因需培训，发展需要什么就提升什么、干部缺什么就补什么。着力改变以往大规模办班、大呼隆培训的做法，采取“小班化”、“集训式”等形式，分层分类分领域强化专题专业培训，让更多的干部懂行在行内行，更好地肩负起改革发展的重任。三是着眼于破解效益之困，深化“‘三挂培养计划”。继续加大干部“上挂”、“外挂”、“下挂”力度，进一步丰富内容形式，拓宽渠道途径，探索选派优秀干部到大院大所、金融机构等挂职锻炼，有针对性地加以培养。坚持“向挂职要效益”，建立干部挂职全程积分制度，强化跟踪管理，实行量化考核，倒逼干部挂职不挂名、挂实不挂虚，确保挂职干部挂出真本领、真功夫，确保挂职工作取得好成果、好效应。

突出“真管严管”，让更多高素质专业化干部“硬起来”。秉持“严管就是厚爱”的理念，从严加强干部日常管理。一是管好管实“关键少数”。对于各级“一把手”，采取任前告知、任中审计、离任联审等措施，尤其是在任前告知方面，以书面形式明晰并告知“哪些必须为、哪些不能为”，并签订承诺书，让他们从履职之初就能知责、履责、尽责；对于身处热点岗位的干部，切实加强跟踪管理，经常性谈话提醒，推动他们既干好事又不出事。二是管早管住“细枝末节”。研究制订领导干部提醒函询诫勉操作规程，对领导干部身上出现的苗头性、倾向性问题，根据情节轻重，及时进行提醒、函询或诫勉，防止“小毛病”演变成“大问题”。探索实施干部“双向约谈”，特别是将家教家风、“八小时之外”表现等纳入谈心谈话范围，做到“六必谈”，即“进退留转”必谈、信访举报必谈、思想波动必谈、重大变故必谈、工作不力必谈、班子不团结必谈。三是管严管紧“制度笼子”。坚持“凡提四必”，严格领导干部个人有关事项报告及抽查核实等制度，探索建立领导干部日常监督管理全程纪实制度，以写实方式对干部进行全方位、实时化跟踪，充分发挥制度机制的“威慑力”。

突出“动态激励”，让更多高素质专业化干部“活起来”。“水不激不跃，人不激不奋”。建立必要的激励机制，是建设高素质专业化干部的有效抓手，也是题中之义。一是持续进行政治激励。旗帜鲜明地选用“狮子型”、“黄牛型”、“骆驼型”干部，突出“率先发展的地方率先出干部、干得好的干部优先提拔”，树立担当干事的“风向标”。对于绩效考核连续多年名列前茅或为经济社会发展做出重要贡献的部门（单位），探索实施“一把手”延迟“退二线”年龄、继任者从本部门（单位）产生，以及中层干部优先提拔等举措，努力让实干者实惠、有为者有位。二是持续进行精神激励。大力弘扬“长期奋斗、长期攻坚、长期吃苦、长期奉献”的创业精神，全面“对标找差、跨越赶超”，激励广大干部再造一个激情燃烧、干事创业的火红年代。进一步放大泰州“典型集群”现象效应，继续开展“我最喜爱的共产党员”评选活动，常态化举办“百人先锋榜、百场故事会”，用身边人、身边事来持续激励广大干部。适时评选表彰泰州市优秀乡镇党委书记、“十佳”村党组织书记等活动，激励广大基层干部扎根基层、干事创业，营造比学赶超、争先进位的浓厚氛围。三是持续进行待遇激励。健全完善县以下机关干部职务与职级并行制度，并根据上级要求，在市级层面探索推行，进一步扩大受益面，放大激励效应。推行干部“奖学”制度，优先选派有担当干部、实绩突出的干部，参加各类组织调训、挂职锻炼和学习考察，让培训成为一种激励机制。改进完善领导班子和领导干部年度考核办法，建立健全优秀等次比例与工作实绩相挂钩机制。研究制定相关政策规定，明确对连续任满两届、表现突出、群众公认度高的村（社区）党组织书记，可通过择优选拔，比照享受乡镇（街道）事业人员待遇，让基层干部有甜头、有盼头、有劲头。

（作者系中共泰州市委常委、市委组织部部长）

责任编辑：张功杭endprint