论提高营造林质量的影响因素分析及建议

钟清平 何芳

摘 要：营造林也称作修造绿色万里长城活动。七十年代末，我国便已经决定在东北、西北、华北等风沙问题及水土流失问题严重的地区建立大规模的防护林，即绿化带、绿化片、绿化网相融合的林区体系。但是在当前的发展趋势下，对于营造林建造可能产生影响的因素依然有许多，需要展开更深入的分析，提出有效的建议，后续将以此为出发点去讨论，可供参考。

关键词：营造林质量;影响因素;分析与建议

营造林是我国林业领域自七十年代末开始主要的生态产业发展方向，主要针对水土流失及风沙问题严重的区域进行环境修复，建立起大规模的防护植株。从小范围的绿化带，到大范围的绿化网，以相结合的方式去建立绿化防护体系，才能确保达成环境保护的目标。因而文章将就此展开分析，以此作为改革的方向。

一、影响营造林质量的因素

1.前期的设计不规范

营造林的建设过程中，前期设计的重要性，是不可忽视的，但是根据实际的概况来看，当前的设计环节依然存在以下几点不规范问题。其一是对设计环节的重视不充分。许多设计人员在开展工作之前并没有首先对实际设计需求进行深入了解。并且也不能做到根据思考分析的结果去开展设计，甚至可能出现设计材料弄虚作假等问题，这是十分不利的局面。其二是作业设计与调查不够细致。在实际开展设计的过程中，深入的调查能够避免审批走形式的问题出现，但是在当前的实际设计过程中，前期调查审批的形式化问题却依然存在。其三是设计流程过于形式化的问题，当前有许多单位与施工队伍多存在边设计边施工，甚至是施工结束再设计的情况，缺乏有效的、可靠的設计方案，后续的工作也很难推进。

2.自查验收不严谨

自查验收是决定着造林结果的关键环节，这一环节的工作要点主要包含以下几点。其一是部分地方只重视对于造林面积与苗木成活率的排查，而忽视了作业过程是否按照相关规范去完成，也并未对相关的文件进行严谨的排查。其二是许多验收人员并未严格遵照验收的标准去开展自查验收，并且也不能做到积极准确的汇报造林计划或是已完成的造林面积，这是至关重要的问题。其三是信息失准偏差的问题，会使得前期的设计缺乏参考价值。其四是小班的实地面积与所报面积有一定的差距，也并未认真开展测量或是地形图的绘制，目测推算的情况十分常见，所以很难得出精准的结果。其五是小班界线的绘制过于粗放，将许多的非林地或是非造林地面积都纳入进来，使得面积估算结果差距过大，超过5%的可允许范围。

3.林业技术力量薄弱

林业体系内部基层的技术实力当前始终是较为薄弱的，人员队伍处于紧缺状态，阻碍着工作的推进。受机构改革、人员编制、经济落后与林区非重点等多方面现状的影响，以及当前城市化建设的影响，前期的农林水利站等独立的服务机构也开始合并成农业综合服务中心。这样的转型过程，导致内部人员队伍呈现出紧缺的状态，造林工作量大，经费缺乏，加之人员流动性强，这会使基层的林业技术能力更加难以体现，人员的整体素养不高，业务的建设也很难跟上，管理难到位。

二、营造林质量建议

1.规范作业设计，完善基础材料

作业设计是前期重要的工作，必须要得到相关人员的高度重视，才能够真正达成工作目标。为了真正做好前期的设计工作，首先必须充分认识到作业设计的必要性和重要性，将责任落实到个人，以形成约束，确保在作业过程中出现问题有人负责，避免相互推卸责任。其次是要对营造林的整体方案进行明确，要为作业设计过程奠定扎实的基础。再次是要严格遵照作业设计的实际要求，去有效利用地形图或是其它的相关图纸，开展造林小班的地块设计工作，要对小班的形状进行仔细绘制，认真填写相关的设计表格，对于国家所投资的林业重点工程，必须要聘用具备乙级以上资质的单位去承包设计工作。最后是要对作业设计审批程序进行严谨控制，做好可行性调查与报告。实际施工时要坚决遵照设计方案去做好施工，对设计图及相关表、小班的位置、面积等，都要与实际保持一致，进一步完善相关的基础信息，才能得到更理想的设计成果。

2.加强资金投入和林业队伍建设

鉴于当前林业领域基层的工作任务繁重，且经费经常处于短缺状态，队伍稳定性不足、技术实力也不足，故提出以下几个方面的改革建议。其一是要进一步提升资金投入力度，要对基础的办公设备与作业环境进行优化，要给工作人员提供更加丰厚的补贴，这样能够保证林业相关工作人员的工作热情以及主观能动性能够得到充分调动。其二是要规划系统性的培训教育，针对相关业务技能开展细化培训与工作交流，要确保内部员工能够及时掌握市内、省内乃至国家的相关新政策，以及新的管理标准、新的管理办法，真正发挥出基层林业工作站专业人员的能力。其三是要一定程度增加林业相关的岗位编制，完善人员激励的机制，不断填充林业队伍，吸引更多有能力的基层人才。

3.做好自查验收

自查验收是关键的一环，为了确保这个环节的工作质量，首先要建立起林业技术人员的责任心，鼓励其更加积极的参与到林业建设工作当中。其次是要确切落实包片负责制度，将奖励制与责任追究制结合起来，体现出实质作用。再次是要精细规划，对于每个山头与地块的都必须要确保验收到位，要认真的针对实际手工情况与作业设计进行对比，精准的绘制出小班的面积等数值，依据实际的设计需求要求去详细的记录林种、植株种类、成活情况、失败或损失原因等相关因素，要确保每一户农户、每个小班的材料都充分齐全，包括图、表、卡等相关信息都保持一致。对于验收的结果，要细化的分类并登记入册，作业结束之后要及时的编写自查验收报告;最后是要全面掌握相关的技术标准及统计信息，针对造林的计划要合理进行分级，以确保自查验收工作所得到的结果更具真实性。

三、结语

营造林的建设，是当前我国绿化建设的主要目标之一，但是鉴于目前的林业体系尚不健全，依然需要完善，所以文章中针对营造林质量影响的关键要素以及实际的造林要点展开了分析，希望相关人员能够以此为依据开展工作，确保林业体系真正得到完善。

参考文献：

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