浅析事业单位养老保险制度改革

程旭晖

摘 要： 这篇文章从事业单位养老保险相关制度中的改革，以及在改革時遇到的困难两部分着手，通过分析不同学者的观点并进行思考，得出了对事业单位的养老保险相关制度，进行顶层设计的做法的必要性：在事业单位改革与行政机关一同进行的前提下，建立起多层次的养老保障体系以及缴费与待遇挂钩的激励机制，并制度覆盖全部成员的改革应对之策和解决方案。

关键词：事业单位;养老保险;制度改革;养老金

在很长的一段时间里，事业单位一贯施行的是养老保险退休金的制度。退休金的相关制度，对于离退休干部基本生活的保障，以及较好地维护了社会的稳定，都发挥着十分重要的作用。社会主义市场经济在这些年里的不断发展，如何能够做到进一步健全社会保障体系、增强养老保险制度的可持续性等等问题均待改革解决。在2008年的时候，我们国家颁布了《事业单位养老保险制度改革方案》，据有关资料介绍，方案中有五个试点省市（地区），这些地区的改革进度一直缓慢不前。那么，怎么促进事业单位养老保险的有关制度，能够顺利地进行改革，这些都是我们需要进一步研究和解决的相关问题。

一、改革的现状

我们国家的事业单位，其养老保险进行改革的困难之处，大概包括了以下四个大方面：①养老保险改革的整体效果不明显、进度缓慢：从2008年这一年开始，《事业单位工作人员养老保险制度改革方案》确定了在我们国家的山西省、浙江省、上海市、重庆市、广东省，这5个较为典型的地区，进行先行试点工作。那么，一直到了2014年的夏季，我们正式开始执行《事业单位人员工作条例》，这期间一共经历了许多年的改革任务。除了广东省、山西省这两个地方，在改革的整体过程中，一些方面卓有成效之外，其他的大部分省市试点，都因为遇到事业单位相关的人员进行不同程度地抵制，导致其最终逐渐停滞下来。②保险统筹的层次过低、缺乏规划：各个省、市之间的养老保险统筹，没有任何联系机制，各自为政，参保人员的范围、缴费基数都不太一致，各地区普遍实行的是市一级的统筹，各地之间的差异极大。③待遇和缴费并不能挂钩：事业单位沿用了历史上曾经的体制机制，通过当地的财政，来担负他们养老的相关费用，个人缴费与其能够享受到的最终待遇，没有什么直接的关系，这同样也造成了一些特殊单位的欠缴情形，或者是干脆不缴，这种一刀切的做法无法体现激励作用。④筹资渠道单一、无法适应多样化养老的需求：尽管养老保险基金，在目前有了一定程度上的积累，但是随着相关退休人员的慢慢增加，许多单位拥有的养老金的积累，将会快速地下降，这完全没有办法来应对老龄化背景下相关的养老需求。

2008年，事业单位的养老保险开始了相关的改革，在这五个试点地区开始相关的尝试工作。学者郑秉文于第二年做出的相关研究，表明了这几个省市的事业单位改革的相关进程，一直是一个筹备的状态， 当地政府对此事不太积极， 另外，事业单位改革的具体方案，亦存在着许多不同的看法。”总体来看，我们认为这五个试点地区的改革，可以说仅仅是停留在了一个刚开始的阶段，期望中的实质进展，并不明显。

二、制度改革遭遇的难题

1.地方的财政负担巨大。事业单位相关职工的退休费，是由国家财政一直担负起来的，作为个人不需要承担。由于事业单位有着特殊的财政属性，这也导致了在基金需要交费的时候，特别需要得到来自地方的财政支持。据相关预测，到2030年事业单位相关的退休人员数量，将会占到在职人员的四成多，退休费占总经费一半以上，这意味着各级财政今后每年拿出约80%用于支付相关人员的工资和养老金，只有20%可用于实施宏观调控。公务员的职业年金，可以让地方的政府进行支付，但目前的情况是，地方财政无法解决所有公务员退休费用的支付，没有办法来照顾到每一个事业单位，这样就导致了不同单位会出现待遇参差不齐的事情。

2.养老待遇差距大，导致人才流动阻碍。自上世纪的90年代初期，我们国家开始施行相关退休人员的双轨制，再加上有一些的企业，不愿意去缴纳职工养老金的现象十分严重，而事业单位的此项标准，却和工资一起年年增涨，企业与事业单位的养老金差距，逐年增加。相关政策曾明确说明“公务员在进入企业的时候，按照规定参加过企业职工的相关养老保险之后，根据工作年限（工龄），给予相关的补贴，由原单位通过在地区社会保险的个人账户，来发放有关的资金”，但在现实中，这些规定并没有被完全地落实，事业单位的人员希望的衔接问题，没有能够完美地解决。

3.职业年金的过渡和未来预期的相关问题。由于职业年金在近年来不断增加，在退休金中，可以代替过渡退休金中，逐渐减少的相关部分，但是剩余部分确实过少，导致退休金存在替代率的贡献不大。事业单位里的职工，退休金替代率在相应的过渡期以内连续减少，导致很难实现安全过渡。在这个改革的计划中，我们也不知道，在改革后的养老金参数需不需要进行改变，这个计划只是表明建职业年金的重要性，之后的下文却没有什么详细的说明，例如细节、措施等等。这样的计划，导致改革试点的这些企业，和有关的事业单位，完全在天马行空地想象和不负责任地猜测，这也导致试点地区参加此次改革的有关人员，处在一种担忧的状态下，另外那些没有进行试点的事业单位人员，则是对形势的完全不明朗判断。

4.保险费用征缴不公问题。从20世纪八十年代开始，制度的改革就要求相关人员个人对养老保险必须进行实际的供款，比例从八十年代的1%，逐渐进行提高，到目前为止的比例是8%。而事业单位则仍然使用了之前的相关体制，由当地的财政来担负相关的费用，个人进行缴费，与自身享受到的实际费用，没有什么直接的关系，这也就导致了有关的单位出现不缴费的状况。现在使用的企业养老制度，是在雇主和雇员之间，按照去年本地区的平均工资60%（最低）至300%（最高），通过自己的实际情况，来选择具体的缴费基数，这存在着明显的激励作用。不同地区、不同行业的征缴比例不尽相同，这也导致缴费本身出现了不公平。

三、解决存在问题的对策

（一）对事业单位养老保险制度进行顶层设计

顶层设计与数学中的系统论类似。一个是要能够合理地进行人员上的安排，从各类人群中，选出不同的代表，让那些涉及到了自身利益的人，有一个充分发表意见的平台，使方案能够体现出每一个群体的真实需要。另一个是通过养老金并轨，从而控制住事业单位相关人员的退休费用，这样就可以缩小各个单位养老金上的差距，同样也有利于规范收入的分配秩序，以达到缩小社会贫富差距这个最终目的。

（二）建立起多层次的养老保障体系

我们应该把事业单位的相关人员，作为一个整体，放进城镇职工的基本养老保险中，兩者进行一个基本的衔接。建立一个有着多个层次的养老保障体系，其关键就是在于能不能合理地明确政府、企业和个人，这三个方面，在养老保障体系中的定位，以及他们三者之间的关系。只有尽早规划，我们才能够来缓解老龄化的压力、提高养老金的持续水平。同样的，到现在为止，事业单位的养老保险其统筹层次，还可以进一步提升。

（三）建立缴费与待遇挂钩的激励机制

为了体现社会公正，事业单位必须实施和企业类似的养老保险制度，缴费与待遇相连。想要做到这一点，我们一定要提早建立个人账户，并且实行统账结合的相关的制度，将个人部分和统筹的部分，分开管理运营。另一方面要建立个人账户，可以提供缴费与退休后的待遇相关联的机制，并且能够解决现收现付制度中没有资金储备这个难题。

（四）制度覆盖全部成员的统一改革

在制度覆盖对象上，我们应该去选择覆盖事业单位的所有的员工，只有对所有的人员进行一个统一尺度上的改革，这样才能避免走进“选择性改革”的矛盾中，避免出现内部制度上的的再碎片化。同时，也要避免因为事业单位改革而导致出现的新的不公平现象。在引入单位缴费、个人缴费，这两个不同的模式之后，由于公务员与事业单位人员，都需要按照上年度的每月平均工资8%来进行缴费，同样可以达到“减轻财政负担”这个目的。所以，事业单位养老保险制度进行的改革，一定要能够覆盖到每一位人员，实现各个阶层养老金待遇的公平公正。

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