县域新旧动能转换要扭住“五大抓手”

徐建华

党的十九大报告第一次提出了“建设现代化经济体系”的发展战略目标，强调要在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。而县域经济的地位和作用决定了县域是中国新旧动能转换的主战场。县域经济新旧动能转换是否到位，不仅关系到县域自身的长远发展，更关系到创新型国家构建的进程。那么，县域经济如何才能加快新旧动能转换的步伐？笔者认为，县域经济加快新旧动能转换应紧紧扭住“五大抓手”。

扭住“新六产”在融合发展上做文章

县域经济是城乡经济的汇合点，县域经济的广大腹地在农村。所以，繁荣县域经济，要把转换农村的新旧动能作为重要任务，而发展“新六产”是当前新旧动能转换的重要途径。所谓“新六产”，即农村一二三产融合，是指打破农业一元结构，找准一二产业的结合点，工业依托农业，农业服务工业，同时带动第三产业发展，多元并举，塑造融合型产业。

“新六产”的深刻涵义可通过两个算式得到充分解释：一是1+2+3=6，即延伸农业产业链，使农业从种植养殖向加工等第二产业以及销售、服务、生态旅游等第三产业延伸，拓展产业发展空间；二是1×2×3=6，即产业链的延伸会带来利润空间的增大，提升价值链的乘数效应。

以山东烟台蓬莱的“南王山谷模式”为例。南王山谷涉及南王街道、刘沟镇、大辛店镇3个镇街，18个行政村，1998户农民。凭借蓬莱作为世界七大葡萄海岸之一的得天独厚的优势，中粮长城葡萄酒（烟台）有限公司强力打造南王山谷，在这片海岸低丘上集中建设葡萄种植园、酒庄、酒堡、旅游观光园、农民新社区。先后有60多家葡萄酒酿造企业云集到这里投资开发，被国内外同行称为“南王山谷”。其运作模式是 “一体化经营，标准化生产，规范化管理”。具体做法是公司与地方政府组成具有法人资格的中介组织——葡萄生产合作社。合作社既对公司负责，又对农民负责。建设基地作为种植“车间”，聘用农民做“基地工人”。通过合作社，将分散的土地经营权流转到公司。在这条产业链上劳作的农民成了产业工人，农民有了“归属感”和价值感，企业吃了定心丸，形成了一条互利互惠、可以带动当地经济发展的坚实产业链。

“南王山谷”内集葡萄种植、酒庄高级酒生产、酒文化展示、葡萄酒科研、旅游观光于一体，与北部蓬莱阁、蓬莱水城、戚继光故居等风景名胜遥相呼应，构成一道自然与生态、人文与历史、文化与社会交相辉映、相得益彰的新画卷。农村一二三产融合，激发了新动能，提升了产业竞争力，提高了农民收入，改善了农民生产生活环境，一举多得。

扭住“小微企业”在实体经济转型升级上做文章

县域经济的企业规模是以小微企业为主体，而小微企业中又以传统产业居多。因此，如何抓住小微企业这个绝大多数，是县域经济实现新旧动能转换的关键。

一是要改造旧动能，让知识、技术、数据等新生产要素进入传统产业，激发传统产业发展活力。如烟台持久钟表集团有限公司的转型升级就是通过拥抱“互联网”实现的。持久钟表原来是一家生产塔钟的小企业，近几年成功将物联网技术应用到时钟领域，在国内首创了“钟联网系统”，打破国际垄断，国内市场占有率达80%以上，并出口到30多个国家和地区。所以，加快新旧动能转换，并不意味着传统产业就不再重要，并不是要抛弃传统产业，而是要通过新旧动能转换，实现转型升级。

二是要加大科技型小微企业的培育和支持力度。科技型小微企业是科技创新最为活跃和最具潜力的群体，今天的科技型小微企业，可能就是明天的“巨无霸”企业。地方政府一定要认识到，重视科技型小微企业的发展，就是重视一个地区经济的活力和未来。

扭住“新平台”在分享经济上做文章

当前，分享经济、网络经济等新业态新模式正在快速成长。比如百度、阿里、腾讯、京东、滴滴等平台经济，作为一种新业态正在渗透到我们的生产和生活的各个方面，这种平台经济具有巨大的驱动力。而发展平台经济离不开三张网，即互联网、物联网和信联网。其中，互联网是一个信息平台，物联网是基于互联网的一个实物平台，而信联网是一个支付平台。这三张网叠加在一起，就会形成很多的新业态。分享经济就是其中的代表。

分享经济又称共享经济，它是利用网络信息技术，通过互联网平台将分散资源进行优化配置，提高利用效率，实现供需高效匹配的新型经济形态。以滴滴打车为例，它是把移动服务和传统服务的出租车服务结合到一起的典范。如果没有移动互联网，信息不对称，人们剩余的车辆是难以做到随时随地分享。

分享经济包括三种形式。一是生产能力分享。通过互联网平台，企业分享生产线空闲档期，以实现企业闲置资源的高效利用。如“淘工厂”就是阿里巴巴旗下1688事业部上线的一个平台。二是创新资源分享。包括仪器设备、科研人才、实验服务的分享，还有云计算、大数据等信息基础设施能力的分享。三是生活服务分享。比如闲置空间、健康医疗、教育文化、交通出行、家政服务、休闲度假等领域的生活服务分享。可以说，一个分享经济的新时代已经到来。

在这样的大背景下，县域的经济发展要明确的发展思路是：有优势的企业和产业，可创造条件打造一个全国性的平台，吸引各种要素的聚集，形成强大新动能。没有比较优势的企业和产业，政府要引导其充分利用成熟的全国性平台，以分享各类发展资源，解决县域经济科技创新资源不足等制约新旧动能转换的重大问题。总之，对地方和企业来讲，要么加入一个全国性的平台，要么创造一个全国性的平台。这样才能整体提升企业创新能力，进而推动县域经济发展实现跨越发展。

扭住“全方位开放”在拓展空间上做文章

1984年11月1日，邓小平在中央军委座谈会上讲话，对“开放”的含义作了进一步阐述：“一个对外经济开放，一个对内经济搞活。改革就是搞活，对内搞活也就是对内开放，实际上都叫开放政策。”（《邓小平文选》第3卷，第98—99页。）县域经济的开放发展，要做到对外开放和对内开放并重，要全方位开放。必须树立越开放才能越发展的理念，打破“肥水不流外人田”的思想，因为“肥水”只有流动了才会变成“活水”。

在对外开放方面，县域经济要积极参与“一带一路”建设。“一带一路”沿线有60多个国家，人口是我国的2.3倍，这相当于我们的市场范围扩大了两倍多。但市场不会自动属于任何人，它是需要去竞争，需要有很强的开拓能力。县域经济参与“一带一路”建设，一方面，可在一定程度上解决产能和市场问题；另一方面，更为重要的是在“走出去”过程中要瞄准和抓住提升动能的机会。

比如，欧洲的不少中小企业掌握了大量制造业先进核心技术，是产业细分领域的“隐形冠军”。据统计，近几年受金融危机影响不少企业陷入困境，德国有超过11万家中小企业需要寻找到新的买主。所以，地方政府要有前瞻性，要抓住机遇，支持有条件的企业采取并购、参股等灵活方式，获得核心技术和高端人才，在对外开放中转换和提升自身的动能。

在对内开放方面，作为地方要充分发挥市场作用，有效配置、调动和利用国内资源，为当地经济发展服务。在共享经济时代，没有互联网思维，没有开放思维，县域经济很难快速健康发展。

扭住“服务升级”在优化发展环境上做文章

当前，新经济大量涌现，迫切要求政府的制度创新以及服务升级。如果套用传统管理方式来管理新业态、新模式，很容易扼杀发展活力。为此，2017年1月国务院出台了《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意見》，提出一个基本原则就是“坚持底线思维”，即实施以防范区域性、系统性风险和保护消费者合法权益为底线的新型管理模式。对底线之上，看得准的新业态要量身定做监管制度，看不准的技术和业态实行更具弹性和包容性的监管方式，但不能触碰“红线”。作为地方政府必须实现自身的管理创新和服务升级，才能为市场主体创造良好发展环境。

一是提高行政审批服务效能。浙江提出“让企业最多跑一次”，江苏提出“一次不用跑”，济南提出“您别跑我来跑”，通过实行“代理制”等方式，使企业有更多时间和精力加快发展，等等，其经验值得借鉴。

二是政府应把产业规划放在重要位置，规划不科学是最大的浪费。如一些地方企业创建只二十几年，却因周边已被居民包围需要搬迁。企业搬迁过程中的一拆一装，整个工程投资的50%就没了。所以，要通过建产业园区等方式有效解决地方产业的合理布局问题，为企业构建稳定发展的环境。endprint