回望与前瞻在国家战略中实现县域振兴

车文斌

时序更替，梦想前行。

2017，一个伟大的年轮，中华民族迎来党的十九大胜利召开。这是继往开来的一年，围绕“两个一百年”的宏伟目标，党提出了坚定实施科教兴国、人才强国、创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展和军民融合发展七大战略，2018年的县域，又将怎样围绕七大战略攻坚克难，抓重点、补短板、强弱项，实现县域再发展？

回望，路途艰辛，成绩斐然；前瞻，前路光明，充满希望。2018年之始，县域的春天已然萌动，新的生机已然到来。

人才战略为县域筑梦前行

2017，继成都、武汉、济南、郑州等省会城市的人才争夺之后，县域的人才暗战也悄然打响。

“聚天下英才而用之”，习近平总书记在这年两会上强调的聚英才而用，成为共识。而2017年的县域人才战，尤其是地处西部内陆的四川县域争夺战可圈可点。

平武县把2017年确定为“人才工作突破年”，确定了“1+X”人才政策创新体系；郫都区打造“人才服务中心”“新型智库中心”“创新创业要素汇集中心”，聚集创新创业项目1263个、创客11000余人；遂宁船山区坚持实施“创新创业船山”“百名硕博进船山”等行动，吸引大批高层次人才；岳池县面向全国常年引进急需紧缺高层次人才……

在县域经济最发达的东南沿海地区，县域的人才争夺更是如火如荼。江苏常熟每年都会安排8000万元以上资金引进高端创新团队和各类紧缺人才，2017年又出台了推进科技双创人才优先发展的“12条新政”，对认定的“双创”领军人才，给予最高400万元的项目资助；对入选姑苏重大创新团队的，给予最高5000万元的项目综合扶持。目前，已打造了近2000名国内外一流专家组成的地方特色产业人才智库。

民营经济最活跃的浙江省县域，对人才的需求如饥似渴。2017年11月23日，嘉善县首推176套人才公寓，为人才提供“一站式”服务；仙居县推进人才公寓建设，2017年对于市“500精英计划”专家给予住房补贴；德清县着力打造“人才生态最优”县，相继出台德清县“人才新政11条”“莫干山高新区人才新政10条”，创建省级“千人计划”产业园……

人才蔚，县域兴。科技是发展的动力，人才是科技的核心，新旧动能转换，其转换的动力正是人才，没有人才，一切转换都是空谈。

2017年，人才暗战在县域打响，2018年，人才的争夺会在县域层面显得更加激烈。人才是核心，项目的是基础。为了赢得人才争夺的先机，县域需要谋划好项目，以项目引才，以项目留才，营造重人才惜人才的软环境和硬环境。

十九大报告要点：

优先发展教育事业。建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程。深化产教融合、校企合作。加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。

加快建设创新型国家。加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。

2018点击

党的十九大报告提出了七大战略，前三大战略是科教兴国战略、人才强国战略和创新驱动发展战略，都与人才密切相关。而半导体集成电路产业和生物技术产业，是国家实现创新崛起的重要方向。2016年，中国集成电路进口3425.5亿块，进口金额2270.7亿美元，超过石油成为第一大进口商品。集成電路产业是各国信息化发展的战略性产业，成为衡量国家或地区现代化程度以及综合国力的重要标志，中国正在这个行业里面奋起直追。半导体行业产业链长，人才缺口很大。生物技术也是未来持续增长的一大重头，加强谋划和产业布局，才能在未来的产业中占有一席之地。西部射洪县从切薯片转向切芯片，洪芯微公司生产的半导体晶圆芯片成为县域由传统产业转向新兴产业的一个典范。

乡村振兴让县域美丽崛起

2017年，美丽幸福新村的建设在县域继续发力。

这一年，中央一号文件“关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见”中，把乡村休闲旅游产业提到重要高度，“旅游+”“生态+”成为关键词。中央提出，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，丰富乡村旅游业态和产品，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。大力改善休闲农业、乡村旅游、森林康养公共服务设施条件，完善休闲农业、乡村旅游行业标准等，这为中国乡村的美丽崛起提供了切实可行的纲领性文件。

2017年是农村变化巨大的一年。为了建设幸福美丽新农村，国家出台了一系列的政策，创新农村基础设施投融资体制机制，发挥政府投资的引导和撬动作用，采取直接投资、投资补助、资本金注入、财政贴息、以奖代补、先建后补、无偿提供建筑材料等多种方式支持农村基础设施建设，建立政府和社会资本合作机制，调动农民参与积极性，为农村推出了很多类的补贴，如修路补贴、新建厕所厨房补贴、用电补贴及圈舍改造等，促进了新农村建设的极大发展，社会主义新农村日新月异。

四川的新农村建设起步早，力度大，方法实，全省加快建设“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村，让广大农民群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气，目前，全省已累计建成幸福美丽新村16282个，占全省行政村总数的35%；建成省级“四好村”1481个、市级“四好村”7094个、县级“四好村”9750个。2017年11月，采用“公众网络投票+专家评审打分”形式，评选出“四川十大幸福美丽新村”。endprint

這一年，浙江省新农村建设的“金牛奖”继续进行，金省66个市县推选出116名新农村建设带头人，角逐10名“金牛奖”获得者，农村的建设者进入聚光圈，成为全社会关注的焦点。

山东加快推进美丽乡村建设，建设“三生三美”乡村，让乡村实现“生产美、产业强”“生态美、环境优”“生活美、家园好”的目标。

十九大报告要点：

实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，第二轮土地承包到期后再延长三十年。保障农民财产权益，壮大集体经济。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，发展多种形式适度规模经营。促进农村一二三产业融合发展。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

乡村振兴战略正式上升为国家战略，体现了党对“三农”工作的重视和农民利益的关切。“第二轮土地承包到期后再延长三十年”，这正是力求农村稳定的关键之举，是实现中华民族“两个一百年”目标的根本保障。没有乡村的振兴，就没有全国的振兴，就没有全民族的振兴。可以预见，2018年关于社会主义新农村建设的措施将会更多，力度将会更大，而县域的目标将会更为具体，任务将会更为繁重。

脱贫攻坚助县域迈向殷实

脱贫攻坚，全世界的创举，最伟大的扶贫工程，全球关注，党的十八大以来，近1亿人脱贫，继5564万中国人脱贫之后，剩下的4335万人要在3年内脱贫。

2017年是脱贫攻坚继续推进的一年，1000余万人脱贫，尤其是西部，脱贫任务更为繁重。强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实，“七个强化”既是推进的措施，又显示出脱贫任务的艰巨。

这一年，四川脱贫攻坚“回头看”“回头帮”、东西部扶贫协作、省内对口帮扶藏区彝区贫困县、运用国土政策助推脱贫攻坚等工作持续不断推进，力度大，措施得力，取得重大进展，脱贫摘帽的16个贫困县、3700个贫困村和105万贫困人口的难题一个接一个地得到破解，“绣花”功夫让脱贫攻坚的各项部署得到落实。

这一年，甘肃省最大限度地挖掘、整合、利用好有限的资源和力量，围绕对象、目标、内容、方式、考核、保障“六个精准”，制定出台“1+17”精准扶贫精准脱贫工作方案，在整村推进的基础上，展开以点串线、以线连片，积极探索“连片开发、整流域推进”扶贫机制创新试点。

这一年，贵州省在前五年减少农村贫困人口700多万人的基础上，冲刺剩下的372.2万农村贫困人口脱贫，每年需要脱贫100万以上。贵州探索“互联网+”扶贫新模式，通过“扶贫云”精准识别贫困户，总结推广“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革经验，从扶持生产和就业等10个方面初步构建了精准扶贫政策体系，大扶贫格局取得很好成效。

扶贫攻坚仍处在攻城拔寨的艰难期，全面建成小康社会的目标一定能够实现。

十九大报告要点：

坚决打赢脱贫攻坚战。动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。

2018年，全国仍有1000余万脱贫的繁重任务。一方面，要让贫困者脱贫，另一方面，还要巩固扶贫成果，防止新脱贫者再返贫。因而，扶贫长效机制的建立仍是一个重要命题。既不能在脱贫现有的成果上沾沾自喜停步不前，又不能在困难面前瞻前顾后临阵退缩。县域是脱贫攻坚的主战场，尤其是西部县域而言，脱贫攻坚更是其工作的重点和难点。不忘初心，方得始终，把人民放在心上，把使命扛在肩上，县域一定会在脱贫攻坚中变得殷实，实现全面小康。endprint