广东学前教育改革40周年启示与展望

李思娴 尹 花 陈昕翘

改革开放40年以来，广东省学前教育改革取得了显著成效：先后制定颁布了《关于加快广东省幼儿教育事业改革和发展的意见》《广东省教育厅关于规范化乡镇中心幼儿园的办园标准（试行）》《广东省中长期教育改革和发展规划纲（2010-2020）》《广东省幼儿园一日活动指引》《广东省普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理办法》 《广东省教育发展“十三五”规划（2016-2020年）》等一系列政策规划文件；出台落实了广东省学前教育三年行动计划；加大了学前教育财政投入和扶持了农村学前教育；改革了学前教育管理体制和评估机制；规范了办园行为和扩大了办园规模；加强了教师队伍建设和提高了教师福利待遇。学前教育逐渐向规范化、公益性、普惠性发展，普及程度逐步提高。到2017年，全省幼儿园教职工数达46.94万人，其中专任教师达25.65万人；共办幼儿园17288所，规范化幼儿园比例达70.86%；幼儿园在园人数达421.67万人，学前教育毛入园率105%，基本解决了“入园难”问题。但是，随着经济全球化深入发展和科技的日新月异、人口生育政策的调整和规模结构的改变、高质量和多样化学前教育需求的日益增长，广东学前教育改革将面临前所未有的机遇和挑战，如学前教育决策未能充分满足公众利益诉求；学前教育城乡、区域、园际资源配置不合理；学前教育供给机制未能充分满足多元化教育需求；学前教育公共资源缺乏，整合资源、开放合作的现代化发展格局尚未形成；全省幼儿园教师师资水平有待提高，职称结构有待优化；学前教育质量评估和保障体系有待完善等。广东省学前教育的改革之路仍然“任重而道远”。

“创强争先建高地”是广东省未来十年教育改革与发展的总目标。立足基础展望未来，广东省应以促进公平为重点，以提高质量为核心，进一步深化学前教育改革，推动学前教育科学发展，办出具有广东特色世界水平的现代化学前教育。

一、构建高质量学前教育公共服务体系，建设全国学前教育强省，率先实现广东省学前教育普惠

近年来，一些发达国家纷纷把学前教育列入公共服务事业，通过实行一系列改革举措，如健全政策法规、加大财政投入、政府统筹管理等以强化政府职责。我国在若干重大文件，如《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、2016年颁布的《中华人民共和国教育法》中同样提出我国学前教育正在向构建覆盖城乡、布局合理的公共服务体系所转变。充分发挥政府职能，联合各方力量构建公平、普惠、完备、高效的高质量学前教育公共服务体系是未来广东省学前教育改革发展的重点工作。

（一）“拓宽渠道，科学民主”：健全公共服务决策渠道，促进广东省学前教育科学民主决策

《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》的颁布启示我们要坚持教育的公益性和普惠性，逐步实现公共教育服务均等化。政府在制定学前教育公共服务政策过程中起着决定性作用，因此，完善公共服务决策途径，有效发挥政府服务职能，对保障政策实施的有效性和普及性有着积极意义。

现阶段，广东省政府在制定学前教育公共服务政策的过程中能积极采用多种决策渠道，如贯彻落实国务院和国家教育部门的文件精神提出决策；依照人民代表大会或政协会议的提案对已有决策进行调整；通过购买服务进行项目督查和调研；结合相关行政部门建立专项督查小组对决策进行审议等。但相比之下幼教工作者、家长等社会公众参与决策的途径较少，民众意愿和需求得不到足够重视，导致广东省学前教育基本公共服务出现 “供非所需”现象，如：粤东西北农村地区撤点并园，小学富余教师流向幼儿园。其政策初衷是提高农村学前教育质量，但实际上调整后因幼儿园离家远、校车配套不齐、师资培训不够等，导致幼儿弃园 “流浪”、教师老龄化、师资水平低等现象。[1]

“治理理论”认为，在公共服务市场中，公民不仅是教育公共服务的接受者，也应成为公共服务决策的参与者、提供者和监督者。“治理理论”倡导教育公共服务决策的民主化，鼓励扩大除政府决策部门外其他社会群众在教育公共服务决策时的广泛参与。上海市教育部门借鉴“治理理论”实施模式，建立多个教育政务信息平台，鼓励人民群众了解、讨论教育政策的制定与调整。据《上海市社会性公共服务情况调查报告》显示，上海市民对上海目前基本公共服务满意度较高，民众认为政府信息公开、透明，获得教育信息快速、便捷，也因此成为我国公共服务水平较高的城市之一，为广东省探索更为健全的教育公共服务决策途径提供了先行经验。

因此，随着政府职能转变和公众需求增多，广东省在学前教育公共服务政策制定过程中应以公共利益为导向，兼顾政府管理和公众诉求，改善公共服务决策渠道，在现有基础上尝试利用网络平台开辟市民参与决策的途径，建立教育行政部门与社会公众互动的渠道，鼓励广大教育工作者、专家、家长积极参与学前教育公共服务决策，以提高政策制定的开放性、民主性、科学性，增强公众对政策的回应力、理解力、执行力，坚持学前教育的普惠性和公益性。[2]

（二）“差异投入，均衡发展”：提高财政投入效率，缩小珠三角与粤东西北地区差距

稳定的财政投入是促进学前教育事业稳步发展的重要保障。提高学前教育财政投入效率，确保有限的经费投入到最需要、最可能取得实效的地方，是实现广东省学前教育事业发展目标的重要途径之一。

改革开放以来，凭借有力的政策条件和地域优势，广东省经济发展一跃进入国家前列。近年来，广东省积极改革学前教育财政投入机制，全面实施“扩容普及”工程，大幅增加学前教育财政投入，2011 年，广东省安排 1 亿元专项资金，支持欠发达地区建设规范化乡镇中心幼儿园和村级幼儿园 。2012年，全省已有79.76%的乡镇建设有中心幼儿园。但总体而言，学前教育财政投入总量仍明显不足，2011年数据显示，广东省学前教育投入只占财政性教育经费的1.3%，仅比全国平均水平高0.05%。[3]其次，学前教育地方财政投入能力在城乡、区域间的差距显著，财政运行机制不够健全，成本分担结构不够合理，导致珠三角核心地区与粤东西北地区学前教育公共服务发展不均衡。

借鉴其他国家和地区的优秀实践经验，加大学前教育财政投入，改善学前教育成本分担机制是促进学前教育均衡发展的有力举措。美国奥巴马政府通过对学前教育的高额度拨款且经费单列，建立“财政经费申请、审核、拨付、执行、绩效评估、奖励与问责相结合的财政运行机制”，设立 “上争经费”（Race-to-the-top Fund）等措施，提高各州发展学前教育的积极性，保证了政府拨款的目标、投入方向与效率[4]；大多数OECD国家由各级政府共同分担学前教育成本，家庭负担比例平均只占学前教育经费总投入的18.5%左右，公、私立的学前教育机构全面纳入政府管理，学前教育机构质量从而得到有效保证。[5]

因此，要实现提高学前教育财政投入效率，保障学前教育均衡发展的目标，广东省可进行以下改革：

1. 加大学前教育财政投入总量，完善财政运行机制，提高财政保障水平

美国芝加哥亲子中心通过追踪研究发现，对学前教育每投入1美元，15-18 年后获得总收益是7.14 美元，其中社会的收益是 3.85 美元，幼儿及其家庭的收益是 3.29 美元，社会的收益主要来源于降低犯罪率等带来的行政、司法开支的减少。[6]因此，我省应落实年度学前教育经费预算，新增教育经费适当向学前教育领域倾斜，使财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中占合理比例。可将学前教育财政经费单独设置为一个独立的项目预算，扩大财政保障范围，完善申请拨付、审核使用、绩效评估、奖励问责相结合的财政运行机制。

2. 改革学前教育成本分担结构，优化成本分担比例，缩小城乡、区域差距

广东省应构建以政府为主的学前教育成本分担形式，一方面，建立事权、财权匹配的政府间成本分担结构，明确“省级统筹、以县为主、各级政府共同参与”的成本分担机制，根据各地经济社会发展水平确定财政投入比例，落实各级政府发展学前教育的责任。还应关注学前教育成本分担比例中政府分担比、家庭分担比和社会分担比的有机平衡，结合广东省各区经济发展水平、人口结构、人均GDP等综合情况，制定学前教育生均经费投入标准，确定适宜的学前教育成本分担比例。[7]另一方面，优化城乡、地区、家庭分担结构。学前教育财政投入要最大限度地向粤东西北、农村地区等较薄弱地域倾斜，努力扩大普惠性资源；积极发展农村学前教育，加快推动农村规范化乡镇中心幼儿园和村级幼儿园建设；对于经济困难的家庭、孤儿，通过直接补贴、间接购买、减免税收、专项基金等多种方式给予财政补助和社会保障。从而进一步缩小城乡、地区、园际、家庭学前教育基本公共服务差距，促进学前教育均衡发展。[8]

3.鼓励支持强镇（街、乡）、强县（市、区）、强市创建，推进城乡均衡发展

广东省要坚持分类指导，全面推进教育强省建设。在发达地区推进教育现代化示范区的基础下，鼓励待发展地区创建教育强市（强县、强区、强镇），加快制定“创强争先建高地”方案，改革学前教育资源配置方式，合理分配广东省财政教育资金以充分调动各个镇、县发展学前教育的积极性，主动性。

（三）“政府主导，优质多元”：优化供给结构，满足广东省多样化多层次服务需求

随着改革的深入和经济的发展，广东省对学前教育公共服务的需求已进入高速增长时期，推进高质量、多样化、多层次的学前教育公共服务需求，已成为当前国家鲜明的政策导向和广东省政府改革的重要内容。

在21世纪初，各国学前教育改革推动学前教育“市场化”，倡导由市场、社会提供学前教育服务，在此过程中广东深圳公办园转企，广州市荔湾区、天河区、越秀区等城区公办园纷纷转制，导致政府职能逐渐弱化，学前教育质量整体下滑，不平等性明显加剧。在改革经验启示下，自2014年广东省实施第二期学前教育三年行动计划以来，广东省大力发挥政府主导作用，不断扩大普惠性教育资源受惠面，规范化幼儿园比例明显提高，多个城市已出台相关优惠政策扶持普惠性民办幼儿园。与此同时，我国于2016年颁布实施的《中华人民共和国教育法》和《民促法》亦明确学前教育供给机制以政府为主导，多种供给类型并存的改革方向。广东省教育部门展望至2018年，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园达85%以上。但现阶段，广东省公益普惠性学前教育资源仍然不足，此外，民办教育整体办园不规范，收费参差不齐，许多城镇新建住宅小区缺乏配套幼儿园，学前教育供给机制还有待满足公民多样化多层次需求。

从各国教育改革历程中可认识到，政府虽然在改革发展中从公共服务的唯一提供者切换为服务的监管者、参与者，但仍然是教育公共服务的供给主体，由政府主导的教育服务仍是保障教育公平和受教育机会均等的有力举措。美国在教育改革中强调以政府为主导的同时以市场需求为导向，使学校更加适应市场需求，从而降低政府办学成本。此外，美国政府通过税收优惠大力鼓励非营利组织和非政府组织主动提供社会公共服务项目。同时，随着社会收入水平的逐渐提高，许多高等院校获得来自企业、慈善机构、和个人的社会捐赠。其办学模式和教育供给主体多样化，政府供给压力得到缓解。

因此，为实现优化学前教育供给机制，满足群众日益增长的公共教育服务需求的目标，广东省未来可实行以下改革措施：

1.完善政府主导机制，大力发展非营利性幼儿园，扩大普惠性学前教育资源

广东省各级政府应充分发挥主导作用，总体规划学前教育公共服务供给，履行好“领导决策、统筹规划、财政投入、引导激励、立法规制、评价监管、问责奖惩”职责，坚持“公平优先、兼顾效率”，以县级行政区划为单位规划、建设和发展公办园和普惠性民办幼儿园，在粤东西北地区、两孩政策新增人口集中地区、城乡结合部等地域增加幼儿园建设，逐年提高普惠性学前教育资源比例。充分发挥公办幼儿园带头示范作用，不断扩大普惠性幼儿园覆盖面，切实保障学前教育基本公共服务机会与质量均等化需求。[9]

2. 健全市场竞争机制和社会志愿机制，促进民办幼儿园规范特色发展，满足公民多样化多层次需求

广东省各级政府应通过制订政策、引导激励、规范监管等手段，充分发挥市场机制和社会力量在学前教育非基本公共服务供给中的效率优势和“无缝隙”优势，挖掘多元服务主体，鼓励发展营利性幼儿园，推进住宅小区配套幼儿园的建设与管理，不断促进民办幼儿园在发展中凸显特色;对面向大众、办学规范的普惠性民办园提供扶持和资助，积极帮助薄弱民办园提高办园水平。除此以外，还应积极动员有能力的社会团体、组织、个人等以多种形式举办优质的幼儿园，鼓励社会企业和个体通过无偿捐赠支持教育事业，为社会提供公共服务；通过不断丰富服务形式，一方面有利于政府减轻财政投入负担，提供更全面的公共服务，另一方面有利于优化教育结构和资源配置，逐步建成发展均衡、服务方便、群众满意的 “优质多元”的联合供给体系，共建、共享优质学前教育成果。[10]

（四）“高效透明，规范治理”：完善公共服务评价监督体系，推进学前教育治理能力现代化

《广东省教育信息化发展“十三五”规划》制定了积极完善教育领域信息公开制度，保障教育评价主体多元化、评价过程人性化的目标。党的十八大以来，中央明确提出要加快转变政府职能，建设服务型政府。社会监督是教育治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，动员社会公众参与公共服务评价监督，对加强教育工作的有效性、科学性具有积极作用。但目前，广东省学前教育公共服务监管主要体现在政府监管，监管形式相对单一，自下而上的公众监管渠道较为缺乏。而现阶段仍存在的如主观盲目扩大园所规模，提高入园率等举措，表面上改善了学前教育基本公共服务现状，实则罔顾幼儿发展规律，不利于推动学前教育发展，亟需获得政府有效调整和人民群众大力监督。

从国际比较的视野而言，西方社会早在20世纪70年代便将标准化管理作为监管公共服务质量的有力手段。标准化管理方法涉及公共服务多个领域如政府管理、居民生活、公共教育、金融、医疗等。制定公共服务标准，一方面能提高政府效率，使政府职能向健全相关法律法规、提供财政支持、加强监管监督等角色转变；另一方面，也能规范公共管理，为公共服务实现均衡、公平化创造条件。除此以外，西方社会在扩大公共教育投入的同时更为关注教育公共服务的绩效。其政府以高效率、高质量地发展教育公共服务，促进教育服务有效均等化为目标，健立政府绩效评估制度以对公共教育服务的实施过程进行监测和监管。另外，独立于政府之外的多元绩效评估体系同样能使服务监管过程更加灵活、民主、全面，同时能有效调整地区公共教育举措。英国、日本成立的学校基金会、审议小组等成员多由校外人士构成，以独立身份参与对教育服务的监管。

因此，为适应学前教育形势的不断变化，深化教育领域改革，早日实现教育现代化的目标，广东省未来应坚持以下改革方向：

1.完备学前教育法律法规，改善公共服务评价体系，大力推进依法治教

法治能保障教育事业稳定、持久发展。广东省政府相关部门应以规范治理和持续发展为导向，不断完善学前教育法律法规，建立完善的监管组织体系和规范透明的监管程序，确保学前教育各项举措落到实处和取得实效，依据法规进一步规范民办、农村幼儿园办园。另外，广东省应不断完善学前教育公共服务评价监测指标体系，通过实行绩效预算和绩效评估，提高公共财政支出效益、行政效率和整体效绩。同时，各级政府在监管与督导中需改变之前侧重于对幼儿园实行分级分类的评估和验收方式，注重通过实地观察与调研等方式帮助学前教育机构发现问题，提供相应信息、依据和支持，帮助其提高保教质量。

2. 改革现有教育信息公开制度，建立以现代信息技术为支撑的高效监管服务平台

广东省应建立以现代信息技术为支撑的高效监管服务平台，加大信息公开力度，健全信息公开监督评议制度，建构多元化绩效评估体系，防止公共服务过程中出现资源配置不均衡和腐败现象。要把各项相关教育政策和发展事项，特别是对公共教育信息和教育收费应全面、准确地向社会群众公开，确保群众能及时、便捷地获取各类教育信息。积极回应群众关注的学前教育热点，不断提高政府和有关教育部门的公信力。同时，鼓励有关教育行政部门、教育工作者、学前儿童家长、社会中介、媒体等均可作为社会评估主体对政府开展学前教育公共服务情况进行监督和评估，同时还需建立高效透明的评价监管机制，引进第三方独立专业的监管机构和监管队伍，合力促进学前教育公共服务规范发展。[11]

二、发展高质量学前教育，打造南方学前教育高地，率先实现广东省学前教育现代化

学前教育质量优劣对于儿童发展至关重要，质量较差的学前教育会对儿童和社会发展造成长期负面效应，让所有儿童接受优质学前教育已成为国际共识。[12]提供优质的学前教育被2015年联合国教科文组织大会颁布的《2030教育行动框架》列为联合国可持续发展目标。《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》、《广东省发展学前教育第三期行动计划（2017-2020年）》等纲要性文件均明确提出要把提高质量作为教育改革发展的核心任务，高质量高水平普及学前教育。因此，在保障学前教育公平基础上发展高质量学前教育是未来广东省学前教育发展的重要方向。

（一）“质量均等，公平发展”：完善政策保障制度，推进广东省全纳、公平、优质学前教育

2015年联合国《教育2030行动框架》制定了“确保全纳、公平的优质教育”的发展目标。完善学前教育政策，优先保障弱势儿童受教育权利与质量，对于促进学前教育公平优质发展，解决新时代我国社会主要矛盾具有重要意义。

改革开放以来，广东省通过一些政策性文件及学前教育三年行动计划，不断扩大优质学前教育资源覆盖面，发展特殊教育和全纳教育，改善外来人员随迁儿童、家庭经济困难儿童、留守儿童、残障儿童受教育状况，维护和保障其公平受教育的权利。但目前广东省学前教育发展还处于较不平衡状态，城乡、地区、公立与民办幼教机构之间仍存在较大质量差异，小部分优质幼儿园占据大部分财政支出预算，大部分资源缺乏的幼儿园只占小部分预算，许多经济困难和弱势儿童仍未能享受到优质学前教育。

从各国教育学前教育改革历程可认识到，学前教育日益凸显的公平与质量问题是政府重视学前教育改革的直接动因。英国面对日益加剧的社会矛盾，积极进行学前教育改革，先后颁布了一系列的政策，如 “确保开端”“每个孩子都重要”规划[13]和“儿童保育十年战略”，“儿童计划”，“幼儿教育专家”[14]计划等以促进每个孩子教育起点的公平，保障孩子能获得资源丰富、优质多样的学前教育服务，促使其优秀的学前教育机构比例达85%，各区域间质量差异不断缩小。美国政府通过设立早期学前教育挑战经费（Early Learning Challenge Grants）、强化计划（STEP UP）、照顾子女及受抚养人税收抵免（Child and Dependent Care Tax Credit）等措施保障弱势儿童学前教育权利，促进学前教育公平发展。[15]

因此，要实现全省高质量高水平普及学前教育的目标，要求政府深化学前教育改革，通过加强对全省学前教育事业发展的领导和统筹，有针对性地制定和完善全面推进全纳教育，学前教育精准扶贫，建立健全困难家庭儿童资助制度，保障农村地区、贫困家庭和弱势儿童受教育权利与质量等的相关政策；进一步加大对粤东西北地区学前教育财政投入，依托大型项目有重点、合理规范利用经费和有限资源，以切实保障学前教育质量均等化和学前教育机会公平化，尊重儿童，关爱儿童，保障所有适龄儿童无关地域、贫富均能接受高水平、高质量的学前教育。

（二）“信息共享，持续发展”：健全信息共享系统，推进学前教育信息化

广东智慧城市建设提出了智慧教育的新要求，为教育信息化带来新动力和新机遇。随着云计算、大数据、物联网、移动计算、人工智能等科学技术的迅猛发展，全面深入推进学前教育信息化，加快推进广东省学前教育现代化，实现跨越时空的学前教育信息资源共享已成为未来发展趋势。

广东省教育信息化发展“十二五”“十三五”规划以来，实施了学前教育管理业务的数字化改造，基本创建了覆盖全省幼儿、教职工、幼儿园等信息的基础数据库，改善了网络教学环境；实施了幼儿园教师信息技术应用能力提升工程，逐步创建了优质数字学前教育资源，普及了信息化教学。但当前全面推进学前教育信息化还面临很多困难，与发达国家、省市深度应用、融合创新的水平相比还存在较大差距：虽然已建立全省学前教育机构数据系统，但数据准确性和完整性不够，没有经过核验，不利于长远规划，教育信息化对学前教育改革发展的支撑引领作用尚未凸显；利用信息技术实现优质学前教育资源全覆盖的有效机制尚不完善，教育信息基础设施区域、城乡、园际之间发展水平差异显著，教师专业发展信息支持系统不健全等。

借鉴世界其他国家改革经验，美国为0至8岁儿童设立儿童早期数据收集系统，系统收集、储存并反馈幼儿个体成长发展、儿童家庭、所在早期教育机构、幼儿教养者等基本信息，为政府进行早期教育信息资源共享及制定学前教育政策提供了依据；美国QRIS质量评级与提升系统从分层补贴政策转变为提升整体学前教育质量的重要政策机制，与学前教育教师发展系统、学前教育数据和联邦政府财政系统紧密联系，形成数据信息共享系统，以帮助政策制定者做出科学决策，提高政府在学前教育发展中“治理”职能。

以上经验均为广东省推进学前教育信息化和可持续发展提供了改革启示：

1.健全学前教育机构结构性基础数据和过程性变量数据系统，推进科学制定决策和学前教育精准扶贫

贯彻落实《广东省教育信息化发展“十三五”规划》中推进教育数据服务体系建设和教育大数据应用的文件精神，尽快健全学前教育信息管理系统，收集、分析和分享实时数据，规范数据管理，确保数据准确、完整、可用、可共享。继续完善学前教育机构的师资水平、师幼比、班级规模、生均面积、安全标准等结构性基础数据和教师流动性、幼儿人数变化、园舍改建等过程性变量数据。落实广东省级业务系统的数据对接和广泛应用，全面实现全省学前教育部门及相关部门之间数据共享，依托大数据科学制定学前教育决策，准确统筹配置学前教育资源，推进学前教育精准扶贫。

2.建立儿童早期数据共享系统，建构0-3岁早期、幼儿园、小学课程衔接体系，促进儿童可持续发展

建立儿童早期教育数据库、儿童电子档案，收集儿童基本信息数据和发展数据，在保护儿童隐私基础上为幼儿个性化发展提供服务。搜集有关残疾儿童数据，制定指标将不同的残疾和残障分类并评估他们的严重程度，使用数据作为制定计划和政策的基础。同时还可依托数据共享，把从0岁到8岁教育放在一个持续、完整、统一的整体系统中考虑，建构0-3岁早期、幼儿园、小学课程衔接体系，制定0-3岁儿童和幼小衔接学习与发展指南；颁布相关教育政策，设立相关项目，通过相关教育部门建立课程和教师教育方面的合作，促进各教育阶段教师之间的相互了解，共同设计完整的课程计划，帮助儿童实现从一个阶段到另一个阶段的平稳过渡。

3.健全教师专业发展信息支持系统，促进珠三角和粤东西北城乡、公办民办教师共建共享学前教育公共优质资源

互联网及一些微信公众平台上的资源良莠不齐，时效性较低。因此，应进一步健全覆盖全省、多级分布、互联互通、开放共享的教师专业发展信息支持系统和学前教育优质资源共享系统，以大数据、云计算、移动互联网等技术为基础，突破地域和体制限制，推进优质学前教育资源的区域、公民办、城乡三个“一体化”。通过优秀活动视频资料库、学前教育专业课程学习、教学实践行为案例分享等模式，[16]为全省学前教育工作者提供一个良好的学习交流平台，使教师专业发展课程资源能满足分类、分层、分岗和个性化培训需求，以信息化推进学前教育优质均衡发展。[17]

（三）“多元互动，创新发展”：建构合作共赢体系，促进学前教育国际化

2012年12月，习近平主席在广东考察期间，对广东提出“三个定位，两个率先”的要求，把广东省定位为深化改革开放的先行地。2013年3月，习近平主席在进行外事访问时首次提出构建以合作共赢为核心的新型国际关系。深化改革开放，建构学前教育合作共赢体系，促进学前教育国际化，对广东省提升学前教育质量和国际竞争力具有重大意义。

近年来，广东省通过学前教育三年行动计划、继续教育、“省培计划”“省市名园长名教师工程”等措施使学前教师队伍数量、素质逐步提升，结构逐步优化。但仍存在不少问题，如：粤东西北地区教育发展水平与现代化要求差距还比较明显、学前教育国际合作与交流还需进一步加强，家庭教育和社区教育还需进一步发展等。

《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》明确指出需不断改革教师培养体系，提高双边、多边和区域性、全球性教育交流合作水平。另一方面，《3-6岁儿童学习与发展指南》也明确指出指南的目的在于指导幼儿园和家庭实施科学的保育和教育。2015年教育部印发的《教育部关于加强家庭教育工作的指导意见》，2016年全国妇联联合教育部等九大部门共同印发的《关于指导推进家庭教育的五年规划（2016—2020年）》均可反映国家教育部门对加强幼儿家庭教育、促进家园合作的重视。此外，西方社会内普及的儿童活动中心、博物馆、美术馆及其他公益机构等常会成为儿童有利的社区教育资源。[18]

广东省作为改革开放的前沿阵地，积极贯彻落实相关政策，建构合作共赢体系；借鉴国外经验，加强国际交流，提升国际竞争力，是未来改革的重要方向。

1.建构GUS学前教师培养合作体系，打造现代化师资队伍，融合政府、市场、学术力量提升学前教育质量

地方政府、学前教育院校、幼儿园建立 “优势互补、合作共赢”的长效合作机制，共享资源信息，形成改革创新合力，提升学前师资学历层次，促进学前教育师资培养科学化和专业化；不断完善教师职前、职中和职后培训标准和课程衔接，促进学前教师教育一体化[19]； 除此之外，还要继续扩大学前教育师资培训类别，加大0-3岁早期教育专业师资和家庭教育指导师的培养，全面提高学前教育专业人才培养质量。[20]在切实发挥广东省政府的管理主导作用前提下，以市场经济为导向，鼓励广大高等院校与一线教育机构紧密联系，不断扩大高校学术力量的积极影响，分享交流先进学科理论及幼儿园实践经验。

2.建构家、园、社区合作共同体，充分利用广东岭南特色地区资源发展社区教育

继续大力普及家庭科学保育与教育观念，鼓励幼儿园积极构建家园合作机制，适时向家长宣传先进育儿理念及优质教育资源，帮助教养者充分认识家园共育对儿童身心发展的有利价值。充分利用社区人力、物力、设施、场所发展富有广东特色的社区教育，如：利用社区艺术家、店铺、邮局、博物馆、美术馆、少年宫、歌剧院等开展学前教育活动特别是广府文化活动，关注本土自然、社会、文化的地域性，传承广东岭南特色文化，丰富幼儿感受和体验。

3. 拓展深化珠三角地区与粤港澳、国际交流合作，提升广东学前教育国际化水平

随着全球经济化和教育国际化的发展，广东作为改革开放的先行地，对外交流的“窗口”，在国际交流合作方面具有一定的地缘优势。因此，广东省应深化改革，除借鉴国际先进的教育理念和办园经验，引进国际先进的办学模式、课程体系外，还应充分利用友好省州、城市等合作平台和侨务渠道，以珠三角地区为核心，加强粤、港、澳地区紧密合作，深入开展中华文化国际推广活动，积极探索与国际接轨、有广东特色的课程体系和教学内容；另外，还应建立中外合作办园项目和机构，建立国际学前教育高级别人文交流机制；加强学前教育信息化交流合作，以信息化促进教育国际化；从而形成全方位、多层次、宽领域的学前教育对外开放格局，提升广东学前教育的国际影响力和竞争力。

（四）“关注过程，科学发展”：完善质量评估保障体系，促进广东省学前教育科学发展

学前教育质量评估是保障教育法规有效落实的重要机制，也是衡量并提升教育质量的重要手段。

2016年广东省出台了《广东省幼儿园一日生活指引<试行>》，为幼儿园质量评估提供了科学指标；2017年《广东省发展学前教育三年行动计划<2017-2020>》中明确提出要强化幼儿园质量监管，不断完善幼儿园质量监管体系，出台幼儿园办园行为督导评估实施方案；但目前广东省学前教育质量标准和评价体系仍有待健全，适应本土学前教育发展的科学评估工具仍待开发，仍偏重结构性质量评价。

2017年4月教育部印发并实施《幼儿园办园行为督导评估办法》，旨在推进幼儿园督导评估制度改革。纵观国际和国内其他省市实践经验，美国质量评级与提升系统在全美获得普及，从质量标准、绩效责任测量、技术协助、财政激励与家长/消费者教育五个方面提升学前教育质量，过程性质量在标准体系中的权重逐渐增强、测评工具趋向多元化、等级计算形式逐渐向综合制转变是其最新改革进展[21]； 世界银行于2012年实施“学前教育系统评估和基准设定”项目，为追平更为公平、优质的公共教育服务提供改革方向；经济合作与发展组织于2015年发布“强势开端Ⅳ：早期教育与保育质量监测”报告，通过分析各OECD 国家现有的学前教育质量评估体系，展望各国学前教育质量监控的改革趋势；上海市“以发展性督导评估理念为指导、以体制机制建设为重点、以政府职能转变为保障、以科学评价研究为依托” 提升学前教育质量。[22]

以上举措均为广东省完善学前教育质量评估保障体系提供了先进经验，广东省作为探索科学发展的实验区，应借鉴经验，积极推进改革：

1.贯彻落实《广东省幼儿园一日活动指引》，从结构性质量评价转向侧重过程性质量评价

认真贯彻落实《广东省幼儿园一日活动指引》，逐步形成结合各地实际的质量评估目标体系或质量标准，制定从属于全省质量评估体系的动态地方质量标准。深化学前教育课程改革，逐步发展和完善科学、系统、专业、完整、严谨的学前教育课程评价体系，改革偏重结构性指标的质量评估，注重过程性质量评估，即除关注班级规模、师生比例、卫生安全等可具体被测量的数据以外，更关注课程实施、师幼互动质量、软性环境创设、家园活动等更能激发幼儿与获得学习生活经验的因素，更重视对幼儿综合素质和学习品质能力的评估与监控。还应改革“重鉴定轻促进，重官方轻民间，重他评轻自评”的评估机制，鼓励不同学术研究机构、社会组织、学前教育机构从不同角度研究和参与课程评价，从而保障学前教育评估结果的科学性和可行性。[23]

2.借鉴CLASS开发使用广东省学前教育质量科学评估工具，科学实施教育评估和质量监测

借鉴CLASS《课堂互动评估系统》开发适宜本土的测查儿童各领域发展标准化和非标准化评估工具、考察儿童综合素质和学习品质的新型评估工具、聚焦师幼互动等过程质量的评估工具、质量评级标准与工具，切实提升本省学前教育质量评估标准实施的信度和效度。

3. 完善教师质量保障体系，提高专业化教师队伍稳定性

借鉴新西兰政府的幼儿教师质量保障体系，健全学前教育教师教育机制和质量专业标准，充分发挥教育行政部门对教师资格审定、职称评定、培养培训等管理职能作用，制定严格的教师资格获得和以教育实践能为基础的职业准入制度，完善教师评价制度，改善师资分布结构。完善学前教育教师最低工资标准[24]，除此之外，还可借鉴美国实施的“早期幼儿项目”和“幼儿保育补偿金”等资助项目，通过资金补助等奖励政策切实提高幼儿教师的工资和福利水平，同时加强对民办和农村教师养老、医疗保险等福利待遇的监督，切实保障学前教育教师基本权利，不断提升幼儿教师的职业幸福感和认同感。

回顾40年的改革发展历程，广东省学前教育改革进行了一系列的创新举措，取得了丰硕的发展成果，为未来学前教育发展积累了优秀的经验和奠定了坚实的基础。百年大计，教育为本。在党的十九大报告提出的“幼有所育”的未来民生蓝图下，我省学前教育将进一步全面深化改革，向更公平、更普惠、更优质的现代化、国际化学前教育发展。

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